建立监管长效机制确保监所安全稳定_安全稳定工作长效机制
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建立监管长效机制确保监所安全稳定
“18个押犯单位全部实现“四无”(无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重特大安全事故)安全目标，没有发生影响全国、全省的重特大案件，全年没有发生罪犯非正常死亡现象；教育改造挽救中心地位更加突出，大教育的格局初步形成，监狱全额保障工作稳步推进。
”这是福建省监狱系统稳定工作在2008年创下的历史最好水平。最终实现这个安全目标，得益于福建省建立了监管持续安全长效机制。
监狱，是一个没有硝烟的特殊战场，看似平静，但却危机四伏，民警与罪犯之间改造与反改造的斗争时刻都在上演着，监狱的安全，影响着社会的安定稳定。当前，建立监管持续安全长效机制，不仅是全面维护社会安全稳定的必然要求，也是贯彻落实司法部关于加强对监狱劳教场所开展专项整治活动的现实需要。而这一机制的建立，对实现监狱自身惩罚改造功能，推进监狱工作法制化、科学化、社会化，以及落实科学发展、构建和谐社会都有重大的现实意义。
虽然这些年来我省监管安全形势总体平稳，但问题和隐患依然存在，且在金融危机的影响下将更加突出，维护监狱场所持续安全稳定的任务将更加繁重。在特殊的现实形势之下，危机意识和忧患意识显得尤为重要，而建立持续安全稳定长效机制更是大势所趋。
建立持续安全稳定长效机制，首先要对“安全”二字有个科学而准确的认识。除了“不出事”这个定义以外，我们还可以得出以下几点：首先，安全是相对的，不是绝对的，要让监狱系统不出任何安全事故，在现阶段还是困难很大的。其次，安全又是可控的(思想动态、时间、范围、行为方式可控)，通过人的主观努力，掌握规律，加强管理，增强风险防控能力，认真汲取事故的教训，事故又是可以预防的。事实证明，发生事故有偶然性，也有必然性。第三，在事故与人的主观努力的评价上，要实事求是，客观地鉴定和处理。没有事故不等于没有问题，出了事故也不能对工作全盘否定，不能简单地“以事故定乾坤”。万一发生安全事故，要具体情况具体分析，究竟是责任事故还是意外事故。
安全稳定是监狱工作的首要任务。全省监狱系统特别是“一把手”，一定要牢固树立“稳定压倒一切”的意识，真正担负起维护稳定工作第一责任，进一步健全监管工作“四个体系”，打造监狱安全稳定长效机制：
理念体系建设。持续安全稳定的理念主要靠牢固树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念来形成。系统安全观念就是要把安全作为一个大局、一个大系统，全面抓，系统抓，不能孤立地就安全抓安全，单打独斗，搞片面性。过程安全观念，是指要关注过程，尤其要关注细节，防止整个安全链条在监管过程中出现薄弱环节，发生断裂，影响整个安全链条的稳定性和可靠度。全员安全观念，是指安全管理在每个人手中，安全没有局外人，保证安全、人人有责，从领导干部到普通干警无一例外都要作安全的主人。统筹安全观念是指对构成安全的各个环节、各个部分搞好综合平衡，比如对生产环节、教育环节、饮食起居环节要统筹安排、统筹考虑、突出重点，兼顾各个部分，防止顾此失彼。
队伍体系建设。人的因素至关重要，人是安全的主人。从监狱来说，主要是切实抓好民警队伍、领导队伍、保障队伍、督查队伍建设。在人防、物防和技防的“三防”中，人防是最重要的，如果我们的领导干部和每位干警都能切实负起责任，就能避免许多安全上的事故。因此，一定要抓住“人”这个根本，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的总体要求，全面提高监狱人民警察队伍的综合素质，教育他们爱岗敬业，恪尽职守，以确保监狱持续安全为己任。
法规体系建设。法规是行动的依据，无规矩不成方圆。加强法规体系建设就是要严格执行国家法律、行政法规、行业规章等。目前，有关监狱的国家法律有《中华人民共和国监狱法》、国务院行政法规以及司法部规章等，我们在认真学习贯彻这些法律法规的同时，还要不断研究新情况，解决新问题，积极提出建议，不断完善和出台新的政策和规章，做好法规体系建设上的“立、改、废”工作。各监狱单位也都要根据自己的实际情况，制定出适合自身特点的相关制度，确保持续安全稳定。
责任体系建设。实现持续安全的关键在于落实责任，发生问题的教训也恰恰在于责任落空。主要是落实监狱单位的安全主体责任，上级主管部门(包括厅、局)的安全监管责任、各级领导者的安全领导责任和民警的安全岗位责任，还要强调互相监督、互相提醒、互相配合、互相帮助。一定要把确保监狱持续安全稳定作为“一把手”工程，自觉地拿出主要精力来抓监狱安全，把改造质量摆在第一位。
2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是监狱劳教场所安全稳定工作面临非常严峻挑战的一年。当前和今后一段时期，要继续加大监狱安全大排查的力度，继续提高教育改造的质量，继续抓好班子带好队伍，继续加强对领导干部的监督，进一步完善监狱安全稳定长效机制建设。
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