做好新时期信访工作的对策和建议_关于信访工作的建议

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做好新时期信访工作的对策和建议

南宫市信访局局长 李宝帅

近年来，随着改革的不断深化，利益格局不断调整，民生问题得到了很大改善，但引发的信访问题也越来越多，也越来越复杂，如何及时化解调处信访案件，使上访人“息诉罢访”，成为摆在信访工作者面前的一大工作课题。我结合从事信访工作八年来的实践，就做好新时期信访工作，谈几点体会。

一、新时期信访工作的特点

1.信访对象多元化。

过去信访主体多为农民，包括优抚对象、贫困户、老幼病残等一些弱势群体，现在随着改革的深入，城镇居民的信访日趋增多，涉及到下岗职工、被拆迁户、退役士兵、离退人员、特殊群体等。

2.信访内容涉及层面多。

信访涉及的领域不断扩大，触及的层面不断增多，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾。反映的内容主要有企业改制、就业安臵、劳动医疗保险、征地拆迁、讨薪、社会保障、涉法涉诉、涉军问题、贪污腐败、村双委选举等。

3.非正常上访增多。

一些上访人不再限于传统的信访方式，采取非正常的方式反映问题的情况日益增多。如在重大活动、上级领导下基层时打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场、围堵办公场所等，有的甚至到北京大使馆“告洋状”，以此要挟政府，达到个人的目的。2011年冬季，发生十余起外地农民工因讨薪问题，围堵南宫市委、市政府门口事件。

4.集体访多，规模大。

集体访近年逐年增多，而且群体也越来越大。2011年，南宫市集体访有100批次，同比增长30%。这些群体有农民工、城镇退役士兵、离退人员、原农村电影放映员、民办教师等。这些群体访的的特点是组织性强，人员众多，动辙几十人上访，有时甚至几百人上访，不乏别有用心的人，在其中煽风点火、起哄，场面难以控制。5.调处难度大。

经过近来的不断的努力，使绝大部分信访案件都得到了有效化解，但遗留下来的一些积案化解难度比较大。一些是涉及体制性的问题，上级缺乏相关政策，本地处理又不敢乱开口子，对这类案件多采取做思想疏导工作和稳控的措施。如原电影放映员要求办理养老保险问题的案件就是此类案件。一些案件是是由于现时条件不具备，无法满足上访人的要求。如事业单位退休人员要求落实相关待遇问题，由于南宫财力有限不能满足上访人要求，导致多年来，这一群体不

断上访。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加了难度，很难使来访者满意。

二、信访产生的原因

1.部分群众法治观念淡薄、思想观念上存在误区。一些群众文化水平低，对法律知识知之甚少，当遇到问题时，不知道如何用法律武器保护自己，有的甚至不知道去哪个部门反映，往往采取上访的方式解决。一些群众在思想观念上有误区：一是唯上意识。有了问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是过分看重眼前利益。国家的一些重点项目、城市建设等一些公益事业推进过程中，触及到部分群众利益时，个别群众过分看重眼前利益，提出过高的要求，在少数人的带头和鼓动下，参与上访。三是信“闹”不信“理”。一些群众存在侥幸心理，认为自己反映的问题不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。四是信“访”不信“法”。认为政府权力大，政府“管”法院，能够改变法院判决，甚至可以代替法院执行，遇到本来该由司法部门处理的问题，他们却采取上访的方式，让政府去协调解决。

2.部分国家工作人员不作为、乱作为。

部分机关工作人员服务意识淡薄，工作方法简单，对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，有的甚至利用手中的权力徇私情、打击报复，导致群众的合理诉求得不到答复，被

迫走上访路。

3.农村“两委”班子弱。

部分农村基层组织软弱涣散，无法正常发挥组织、管理作用，群众反映问题无人理，无人管，无人解决。有的农村干部不注意工作方法，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。

4.改革推进中，相关法律、制度建设不完善。随着改革力度的加大，深层次的社会问题不断暴露出来，而相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，难以适应当前的形势。如征地补偿、拆迁安臵、职工下岗这臵等问题必然涉及到各种利益的再分配再调整，而相关的法律、制度建设跟上，使一些问题的处臵缺乏相关依据，有很大的随意性，引发信访。

三、做好新时期信访工作的对策和建议

要做好新时期信访工作，必须克服和纠正信访工作只是信访部门的事的狭隘观念，坚持以群众工作统揽信访工作，构建 “大信访”工作格局，即党委统一领导、政府各职能部门广泛参与、社会组织积极配合，各负其责，全社会齐抓共管，把有可能引发上访、影响社会稳定的各种因素化解在萌芽状态。这样才能从源头上减少上访，在改革的不断推进中，实现社会的和谐稳定。

1.提高认识，加强领导是做好信访工作的关键。

信访工作是构建和谐社会的基础性工作，它一边连着党委政府，一边面对群众，是反映社情民意的“情雨表”，是促进社会和谐的“调节器”，是维护社会稳定的“稳定器”。各级领导特别是党政一把手要充分认识信访工作的极端重要性，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，把信访工作列入重要议事日程，抓实抓好。各单位一把手是信访稳定工作的第一责任人，负总责，党政副职“一岗双责”，要量化细化工作任务，分解到人，责任到人，追究到人，一级抓一级，层层抓落实。

2.治本控源是做好信访工作的前提。

一是深入排查矛盾纠纷。排查工作要按照“抓小、抓早、抓苗头”的要求，做到全覆盖，乡不漏村，村不漏人。对排查出的问题，要跟进化解措施，落实领导包案责任制，限期解决。

二是坚持依法行政。相关机关工作人员要切实增强宗旨观念，转变工作作风，强化科学执政、民主执政、依法执政意识，使群众的合理诉求解决到位，服务到位，从源头上减少群众信访案件的发生。

三是加强对群众的教育引导。通过开展《信访条例》宣传和法制教育，增强群众的法制观念，引导群众以合法理性方式表达访求。

四是建立健全风险评估机制。重大决策、重大工程立项

前，首先要从合法性、合理性、可行性等方面进行评估，做到凡有明显不稳定风险的决策不出台，绝大部分群众不支持的项目不立项。

3.加强信访队伍、阵地建设，是做好信访工作的基础。一是加强信访干部队伍建设。要加强信访干部业务培训，提高工作效率，加强信访干部的职业道德教育，做到“热心、耐心、真心、公心”接访。

二是加强群众工作平台建设。联合接访中心、乡镇群众工作站、村及企事业单位群众工作室，是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要平台，必须进一步加强建设。特别是要加强联合接访中心建设，要进一步建立健全联合会诊、解决问题、责任追究等运行机制和制度，真正做到“一条龙接待、一站式受理、一揽子解决”，使联合接访中心真正从信访问题的“中转站”变成 “终点站”。

4.落实好“三个三”，是做好信访工作的重要举措。一是抓好党政领导干部接访约访下访。各级领导干部要定期接访，在公开接访的基础上，有针对性地筛选重要信访事项进行带案下访。各级党政领导干部都要结合自己的工作和分包的信访案件搞好约访。

二是要“清积案、消重案、化新案”三管齐下。对现有的积案重案逐个建立台帐，层层签订责任状，限期解决。对于新案要落实首问首办负责制，确保群众反映问题及时解决

到位。

三是来信、来电、来访同样受理。增设专门机构和人员处理群众来信、来电和网上信访。同时做好信、电、访的衔接，实现受理渠道多样、办理程序规范、办理结果一致。

5.落实好“两个制度”是做好信访工作的重要保障。一是信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。

二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.6.依法治访是做好信访工作的有力支撑。

上访人反映问题已解决到位，但仍重信重访的要启动调查处理、复查、复核“三级终结”程序。对缠访、闹访人员，要晓之以理，动之以情进行批评教育。对不听劝告，一意孤行，扰乱公共秩序和机关办公秩序的上访人，要坚决依法进行打击，维护井然有序的信访秩序。

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2012年3月28日