当前依法贿赂犯罪的主要特点_青少年犯罪的主要特点

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当前贪污贿赂犯罪的主要特点

马海滨

最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长

一、案例

“纯是拿这钱给自己堆坟墓，自己往里钻！”

在鞍山市，林福久这个名字曾一度令一些企业人士“谈林色变”，许多人说，不查林福久，天理难容。一个副处级公安干部何以有这样大的名分？

某企业经营者：

就林福久这样，有些地方根本就不允许我们说话，也不许我们讲理。某企业经营者：

据我所说，鞍山市不少企业都被他熊过。

林福久，1950年4月生于辽宁省海城市。1993年4月，任鞍山市检察院税检处处长，就此开始了他的非法敛财生涯。之后他在担任鞍山市公安局税侦分局局长期间，更是变本加厉。

办案人员：

有人给林福久算了一笔账，十多年间他聚敛了5800多万元的资产，平均每月进账40万，可以想象，作为一名国家工作人员，他每天都在做什么，事实上林福久从私欲出发，把工作和敛财结合在一起，他把岗位变成了自己的印钞机。

1995年初，时任鞍山市检察院税检处处长的林福久，派人对鞍山市某集团公司涉嫌偷税问题进行调查，林福久借此机会索要房子，迫于林福久的权势，这家公司同意给他开出76万元的支票，为他买房付账，此后，林福久多次利用查税之权，向鞍山十多家房屋开发公司大肆索要住房十余套，总面积超过2000平方米，价值350多万元。

鞍山市公安局税侦分局原局长林福久：

我利用我这权力，我就卡你，我就查你，你不拿钱我就不放你。

这是林福久在市内购买的一幢单体别墅，建筑面积300多平方米，价值上百万元。此外，他在北京、山东、深圳等地还购买了房产。云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

办案人员：

他把大量的房子都进行了倒卖，有的兑换成门市房进行出租，从中大发横财。在倒卖房子的同时，他还有一套是以钱生钱的手段，那就是放高利贷。

2002年1月，一家民营企业由于资金紧张，为了给急于返乡的农民工支付工资，企业经理向林福久借钱。

某企业经营者：

当时林福久就提出一个附加条件，因为我实钱接的是二百万，我给打的是三百万的条子，他要求我打的是三百万条子。小的企业这一笔债可能就要破产。

经调查，从1990年以来，林福久以他个人名义放高利贷累计高达3000多万元，仅利息收益一项就达1200多万元。

林福久：

这个位说让谁干啥比较方便，谁也不敢、不能不给面子，不给面子以后，万一遇着我了，我狠点查谁也受不了。

1997年7月，林福久指示下属查处鞍山某建筑公司涉嫌漏水100万元的案件，并要对这个公司处以5倍的罚款。

某企业经营者：

林福久说得很清楚，我下个单子就罚你500万，再加上你这100万，100来万还得交，一分钱不能少。

随后，林福久向这个公司提出了一个不作罚款处理的交换条件。某企业经营者：

林福久说，有一个鞍钢的老干部，他卖花赔了，赔了，他的花是不是你把它拿过去。我说大约多钱，他说十八九万。

按照林福久的指示，这家建筑公司买了四盆贵妃竹和四盆榕树，这些总价值在市面上不过一千元的花，林福久却以十八万的价格卖给了这家公司，然后这家公司又按照林福久的要求，给他提供了一套两居室住房和15万元现金。

林福久：

人没在这个位置上可能没有这么多想法，一旦给你推到这个位置之后，再加别人捧，再加自己思想 云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

放松改造，所以自己就是对这事无所顾忌，好像是拿别人钱、和别人要钱是理所当然的，就是正常事了。

据“林福久重案组”的办案人员介绍，林福久运用权势欺压企业的手段不断更新。通常情况下，他派人去查税，把企业账本调回来，坐等企业上门说情，然后趁机要挟企业满足他的要求，真是“请君入网法”。再一个是“干钩钓鱼法”，对于抓不着什么把柄的企业，他先放出风声，再制造借口，等着企业来“咬钩”。

经“林福久重案组”调查，鞍山市先后有64家企业遭到林福久的纠缠勒索，索要钱物840多万元，给企业带来了沉重负担，严重干扰了企业的经营活动。

林福久：

你看我这才趁两三千万，算个啥呀？我就想一旦多来，整个五六千万也无所谓，千把百万，人家十来个亿才算中产阶级。

这里存放的珍贵古玩字画，出土文物，象牙，玉雕和工艺品是数以千计，都是在林福久家中缉获的，办案人清点和搬运这些物品用了整整八天时间，总价值超过两百万元。

为了敛到更多的钱财，同时又不容易被人发现自己腐败的事实，林福久决定要干一个令人叹为观止的大工程。如何将非法敛来的巨额财富运转起来，林福久费劲了心思，经过多方观察，他将目光盯在了老年人市场上，2001年，被钱财所累的林福久开始了一项规模浩大的工程，他要建一座辽宁省，乃至东北地区最大的养老院，打算退休之后守着这份养老产业。

林福久：

我投入养老院了，我给人福利事业，我将来办个养老院，办个孤儿院，我就不算毛病，认为自己这么做没事，既掩盖了自己受贿，而且善事还做了，我是这么想的。

办案人员：

林福久修养老院，主要是考虑社会老龄化的趋势，他把眼光盯在老年人的退休金上，真正的目的还是为了赚钱。

经过几年的筹备建设，在鞍山市千山区唐家房镇一处占地6万平方米，建筑面积6000平方米的府福养老院已经初具规模，这就是林福久投资800多万元兴建的一个工程，当地人称之为林家庄园。重案组向记者介绍，这个从2001年7月动工的工程直到林福久事发归案还没有完工，工程中有2500万平方米属于非法占地。

林福久： 云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

投入养老院不算什么毛病，就思想意识上导向都错误，所以这样的话要钱也好要物也好像见礼得一点，大胆占那么点，就把走上犯罪的事看成是公平的事。

养老院整体建筑气派壮观，院内楼阁亭台别有洞天，一派精致小巧的苏州园林风格，院内还有游泳池，单体别墅，主楼客房，休闲娱乐一并俱全。为了修建这个养老院，林福久曾亲自找来设计师进行总体设计，并负责资金和物资，之后，他让外甥王春江出面经营。

王春江：

他说你先干，一个我帮你找俩投资人，另外资金不足，我帮你拆借。在这种情况下，以我的名义办了府福养老院营业执照。

林福久的索贿才能在这个工程中发挥得淋漓尽致，为了搞到水泥，林福久专门派税侦分局办案人员打了一场“水泥战役”，在一段时间内，全力清查市内水泥厂账目，他向鞍山市老虎屯联合水泥场要来价值4.2万元的两百吨水泥，作为回报，他派人送去价值不到一万元的两盆铁树。紧接着，他又派人从鞍钢水泥厂拉走混凝土1000余立方米，总价值近40万元，而林福久只付了10万元钱。此外，林福久还多次以政府部门办养老院拉赞助为由，向企业索要现金，钢材、原煤、水冷配件、装修材料、家具等。就这样短短不到半年时间里林福久无偿得到了价值70，80万的水泥，钢材，煤炭等。据专案组介绍这段期间他还索贿受贿现金高达上百万元全部投入到养老院建设中。养老院的这条柏油马路长937米宽6米消耗沥青，油渣，矿渣共一千三百多吨，耗资近40万元。但林福久却没有花自己一分钱，这些物资全都是他向企业要来的，有关部门对养老院的评估实际价值为1300万元，但林福久这一工程实际只花了800余元

林福久：

说老实话就给十万八万，说老实话在我心目当中我没把它当成就给它得了，就投养老院怎了。就把犯罪把错误当成正确的对待，这样的话导致一步一步地所以走到这步。

权力，金钱，美女经常交叉联姻，构成腐化堕落的陷阱，有了钱之后林福久也跳入了这种坏圈中。1995年林福久在歌舞厅认识了一个小姐，相处了一段时间后林福久就直接找到了她的家人。

林福久重婚妻子的父亲：

有一天晚上他就来了，来了以后我一看这岁数不比我小多少，我就感觉特别惊讶。后来他说我姓林，我叫林福久我想和你女儿交个朋友，处个朋友吧，没有别的意思。

林福久重婚的妻子： 云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

他什么都舍得给我，给我买个钻戒就十多万，那一个钻戒比纽扣还大，然后他给我买的表我从雷达戴起后来换欧米茄，没流行的时候我就有了欧米茄，欧米茄刚流行时兴劳力士的时候没等时兴我就戴上劳力士了。我一直认为他对我最好。

林福久的情妇：

我是1997年年底认识林福久的，在天龙（洗浴中心）他给我留个电话号码，在这之后出去两三周见一次面。

1997年9月林福久情妇为他生了一个儿子，林福久心花怒放林家终于后继有人，这只纯金打造的饭碗和汤匙寄托了林福久让儿孙后代永享富贵，福运长久的梦想。几年来林福久为情妇及其父母买房子，提供汽车照顾生活花费数百万元。

林福久：

自己从主观方面认准了不管怎么地，最后有儿子，一儿一女不挺好的吗。正好可心，一方面我自己趁这么多家业就这么想的。

2002年年末林福久因涉嫌经济犯罪问题被举报到中纪委。2003年4月鞍山市纪委接到中纪委转来的举报信之后，立即成立专案组展开调查。2003年5月29号林福久被收归7月18号被依法逮捕。

鞍山市纪委常委—张岩：

从鞍山市委也好，鞍山纪委也好，也想把这个案子彻底办妥。所以对他的案件彻底进行了研究，组成一个联合调查组。这个调查组对如何把他这个事查透，当时做了个调查方案，用半个月时间，将林福久的犯罪事实初步查明。

林福久：

这是谁造成的？还不是自己走的吗？自己作的吗？什么也没有自由最好。

2004年5月24号，鞍山市中级人民法院以受贿罪、贪污罪、重婚罪判处林福久死刑，剥夺政治权力终身，并处以没收个人全部财产。

林福久：

我认为权力固然是好，有权利之后，谁都捧你，前呼后拥，但是权力也是害你的，确确实实害你。林福久的哥哥林福昌：

他没考虑自己的后果，纯牌拿这钱给自己堆个坟墓，自己往里钻。

2004年7月27号，辽宁省高级人民法院作出二审判决，维持鞍山市中院所作出的林福久死刑的原 云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

判决。

2004年12月24日上午，根据最高人民法院刑事裁定，辽宁省鞍山市公安局原税侦分局局长林福久被执行死刑。

二、前言

我今天讲的题目是，当前贪污贿赂犯罪的主要特点及其防治对策。

大家知道检查机关的反贪污贿赂部门是我国反贪工作的一支重要力量，从最早要追溯到1989年，广东省检察院当时他们率先成立了反贪局，特别是党的十五大确立了反腐败的领导体制和工作机制以来，在党中央和各级党委的正确领导下，全国的各级检查机关的反贪部门认真的贯彻了党中央的关于反腐败的一系列的指示和重要的部署，把我们的工作重点放在发生在党政领导机关，行政执法机关以及司法机关，还有经济管理部门，这就是我们通常所说的“三机关、一部门”，在这三机关一部门当中的贪污贿赂犯罪案件作为我们打击的重点，突出的查办了一批贪污贿赂犯罪案件，这些案件的查处有力地震慑了犯罪，同时也为维护改革、发展、稳定这个大局，为推进党风廉政建设和反腐败斗争都做出了重要的贡献，应该说我们的这个工作得到了党和人民的充分肯定。在查办案件过程当中，我们同时还十分注意及时对办案的一些具体的情况，特别是对一些典型的案例，进行认真地分析研究，通过这种形式，我们注意发现贪污贿赂犯罪发生的现状、特点、规律，同时要分析它的发展趋势以及它的成因，目的是为了从中找到有效的遏制和防范贪污贿赂犯罪的对策以及相应的措施。

总体上说，由于当前我们所处的特定的历史条件，在当前和今后一段时期，贪污贿赂犯罪从总体上来讲，还应该是处在易发多发的时期，因为我们现在也是处在市场经济的转型期，由计划经济向市场经济来转型，因此我们认为这个时期也是处在贪污贿赂犯罪的易发多发时期。从这个角度来说，从根本上遏制和防范这类犯罪的滋生蔓延，恐怕还是一个很长的任务，一项长期的任务，也需要我们坚持不懈地去努力才能够达到这个目的。

三、当前贪污贿赂犯罪的主要特点

（一）犯罪金额越来越大，高级别的领导干部的犯罪案件频发，贪污贿赂犯罪危害的后果也非常严重

我下面想讲的第一点，就是当前贪污贿赂犯罪的主要特点。云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

贪污贿赂犯罪是腐败现象当中最集中也是最严重的表现，它不但破坏了我国社会主义市场经济秩序，同时也腐蚀了党和国家的肌体，败坏了社会风气，动摇了我们执政的根基，也损坏了党的形象，应该说危害是极其严重的。这一类犯罪归结起来，我们感觉最本质的特征就是权钱交易，以权谋私，从我们反贪部门查处的一系列案件来看，我们经过归纳和分析，我们感觉当前贪污贿赂犯罪主要有以下几个特点：

第一，犯罪的金额越来越大，高级别的领导干部的犯罪案件频发，贪污贿赂犯罪危害的后果也非常严重。从近年来贪污贿赂犯罪的数额通过我们的分析，我们感到它是呈一种几何状在上升，涉案的金额也越来越大，我们统计1998年以前万元以下的案件占到我们全国检察机关反贪部门查办案件的总数的60%到70%，是这样一个比例，现在这个比例已经下降到了10%，这个变化是非常大的，说明这个涉案金额越来越大。

过去贪污贿赂几十万的这种案件，应该说是十分罕见的，而现在贪污受贿上百万、几百万的案件可以说是屡见不鲜，有的案件已经是上千万甚至是上亿，比如说湖北省驻香港易峰公司的总经理金建培，他这个案件设计到的贪污挪用公款的金额达到了1.9亿元，同时他也给国家造成了巨大的经济损失，后果是非常严重的，另外金陵制药集团公司的原董事长，党委书记江中银，以及他的同伙一共涉及到十个人，涉嫌的特大的贪污受贿案件，这个案子检查机关在查处过程当中，一共冻结、扣押、查封了江中银等人包括银行存款、房地产以及高档轿车加在一起价值人民币超过一个亿，再比如河北省外贸厅的原副厅长，同时是兼着省机电进出口办公室的主任的李友灿，他利用审批进口汽车配额的权力，因为现在我们的进口关税还比较高，现在的进口汽车的配额是非常紧俏，因此，李友灿就利用他的审批权，在两年半的时间里，受贿金额达到四千七百多万元，我们统计了一下，按照这个受贿金额，他每天的受贿额都达到了五万块钱以上，应该说在这么短的时间内受贿的金额这么巨大，就是这种贪婪之心已经达到了疯狂的程度，所以有人把他称其为河北的第一贪。另外大家比较清楚的，河北省国税局原局长李真受贿案件，这也是轰动全国的，李真受贿也是共计人民币超过一千多万。另外中国国际航空公司财务处航材处的原来的副科长杨明，他也是不甘示弱，他贪污公款的金额也达到了两千五百多万，另外还有挪用公款二百多万。可以看出他们是多么的贪婪。另外再比如吉林省国际经济贸易开发集团公司原副总经理乔本平，他利用代理进口机械设备之机，他采取了擅自提高价格、伪造合同，另外还虚增债务，截留了本公司的运费，采取这些手段，一共贪污公款一千两百多万元，同时个人还受贿两百二十多万元，挪用公款三百多万元。应该说以上这些案件，涉案的金额都非常的巨大，同时也给国家造成了严重的经济损失。云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

那么因此现在我说涉案金额巨大，现在高级别的官员犯罪案件多，就从这一方面可以体现出来。

涉及到高级别领导干部犯罪的案件我们这块也做了一个比较，与1998年以前相比，近年来，全国检查机关查处的处级以上领导干部犯罪的要案数额增长得比较大，特别是我们查处了一批在全国有震动、有影响的省部级干部的犯罪案件。比如说成克杰、刘方仁、李嘉廷、张国光这些案件，这些案件被查处并在报纸上公布之后，在社会上引起了巨大的反响，人们很难想象这些身居要职的人能够走上犯罪的道路，而且还如此的贪婪，在这些案件当中，有些犯罪金额也是非常大的，比如像胡长清、李继周、慕绥新，还有王怀忠、刘方仁等人，他们的受贿金额都超过了五百万，其中李嘉廷他的收回金额达到了一千八百多万元，成克杰更使他的受贿金额达到了四千多万，但是这个还不算是多的。曾经担任过中国银行行长、中信嘉华银行有限公司董事长的金则勤，他挪用公款499万美金、两亿多港币，应该说他是创下了个人犯罪金额之最，在这些高官当中，应该说他是首当其冲的，检察机关对这些大案要案的查处体现了我们党、我们国家反腐败的决心和坚强的信心，同时应该说这些涉及到高位、处于高级别干部的这些人的案件被查处，实际上也是标志着我们反腐败斗争在不断地向深入发展。

（二）窝案、串案增多，贪污贿赂犯罪出现群体化

第二个特点，就是窝案、串案增多，贪污贿赂犯罪出现群体化。

从我们近年来查处的贪污贿赂犯罪案件，我们感觉有一个比较明显的特点，就是群体作案的现象非常突出，往往是查处一个案子带出一串，查处一个案子带出一窝，这种现象现在时比较普遍的。这个跟过去相比应该说有了比较大的变化，过去的犯罪大都是单一犯罪，就是犯罪分子单独作案，即使有联系也是单线联系，总之是采取秘密进行的方式。但是现在，我们感觉，通过我们对这些案件的分析，我们发现由于环境的负面影响和犯罪分子的肆无忌惮，这种内外勾结，上下串通、共谋犯罪的群体犯罪的现象，应该说是越来越多。贪污贿赂犯罪在一定范围内已经成为一个公开的秘密，实际上就是在一个单位，或者是在一个小的集团内部，实际上这个事情大家都是共知的，彼此都不避讳，有的是几个犯罪分子同时接受同一个行贿人的贿赂，还有的是一个部门、一个单位的几个主要领导相互勾结，甚至有的是班子全体成员集体进行研究，共同贪污贿赂、共同贪污受贿或者是私分国有财产，已经达到了这个程度。

比如说，北京市东城区的住宅建设开发公司，从1995年到2002年这期间，他们采取多种手段私分国有资产，这个金额达到了两千四百多万，给国家造成了巨大的损失，该公司的法人代表，总经理、副总经理、总会计师、财务科长四个人，都依法受到了查处。应该说这些人都是掌管着公司主要权力的人，云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

应该说是班子的核心人物，这些人集体私分国有资产，而且作案时间从1995年到2002年，这个时间是比较长的，应该说也是肆无忌惮，也是非常疯狂的。再有像南京新联机械厂，这个厂以这个厂长邱林相为首的，另外还包括他们四名正副厅级干部、十一名处级干部这些人在内，一共是十九人涉嫌犯罪，这个案件涉案金额高达1.5亿元，其中光贪污受贿就七百多万元，也都是主要领导干部。再有大家都知道的，湛江特大走私案件，这个案件涉及到得公职人员达到两百多人，其中不乏高级别的领导干部，经过我们的统计，在这当中厅级干部涉及到12人，处级干部涉及到53人。再比如厦门远华特大走私受贿案件，在这个案件当中，公安部的副部长李继周、厦门市的原市委副书记刘峰、厦门市的原副市长蓝普，还有福建省公安厅原副厅长庄如顺、海关的副官长杨田建等这些身居要职，身居高位的领导干部，他们收受巨额贿赂，跟犯罪分子勾结在一起，走私、放私、通风报信，给国家造成了巨大的经济损失，检查机关对这些涉嫌的犯罪嫌疑人一共是279人，另外还有28个单位提起了公诉，应该说这两起特大职务犯罪案件，而且都是窝案串案，这些案子得到的查处被揭露出来，应该说在全国引起了极大的震动。

又比如辽宁的慕马案件，共涉及副省级干部一名，副厅级干部四名，正处级干部十一名，县处级干部七名，这个案件的涉案金额也达到两亿多人民币，这些数字都是非常惊人的。

另外在交通系统，由于工程建设历经多个环节具有连续性，因此集体进行贪污贿赂的这种犯罪情形也表现得非常突出，往往是查完了一个案件，牵扯出了主要领导，部门负责人，具体承办人，从下到上，从上到下，往往这一个案子牵出多人。

比如像我们广西的贵港市检察院，在查办的49件交通系统的案件基本都是窝案串案。我们安徽省检察机关，他们接到了一条举报线索，涉及到交通系统的，他们通过这条线索入手，经过深入地排查侦查，在交通系统，他们一共立案查处了六十多人，仅仅这一个线索，最后就查出了六十多人，牵出来了一串。总的来说窝案串案的腐蚀性我们感觉是非常强的，同时也具有一定的诱惑性，它实际上是形成了一个小气候，在这个小的气候里大家都这么办、都这么做、都不认为是犯罪，形成了一种小气候，实际上也刺激和强化了一些不法分子的犯罪意识，更为严重的是败坏了社会的风气，这个负面影响是极坏的。

贪污贿赂犯罪群体化的现象，从某个方面也反映出当前贪污贿赂犯罪发生的态势以及它的危害性都非常严重。

（三）各个行业部门的案件频发，贪污贿赂犯罪领域的这种广泛化比较突出

第三，我们归纳的特点是：各个行业部门的案件频发，贪污贿赂犯罪领域的这种广泛化比较突出。云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

前面我们讲的群体化，这第三点我们归纳为广泛化，就是各个领域这种犯罪的案件都在频繁发生。从全国检察机关反贪部门所查办的案件的领域来看，贪污贿赂案件的活动和涉及的领域是非常广泛的，也有朝着这方面的趋势在发展，它的发展逐步的是由过去的，都是在传统领域，比如说在国有企业，在金融领域，在对外贸易，这些都是过去我们查办案件比较多的一些领域，所以我们一般管它叫做传统的一些办案领域。现在的趋势是从这些传统的领域，开始向交通、通讯、土地、房地产等一些新兴的经济领域在扩散，另外也是由以往的由直接管钱、管物的人员向手中掌有各种权力的国家机关工作人员在蔓延。过去是具体管钱管物，现在时向掌权的这些国家工作人员在蔓延。另外也还有一个趋势，就是由经济部门向监管管理部门和党政领导机关、司法机关、行政执法机关这些政治领域在辐射。过去我们一贯认为是清水衙门的，比如说党委的宣传部门，宣传部门有什么权力呢？也不管钱、也不管物，手里没有什么权力，再有比如计划生育这些部门，再有想我们视为是一种教书育人的、非常神圣的教育系统，还有一些我们认为是根本就没有油水的，比如像民政系统，包括殡葬行业等等，过去就认为这些部门没有什么权力，都是属于清水衙门，也很少发生贪污贿赂案件，但是现在在新的形势下，这些领域、这些部门的贪污贿赂犯罪案件也时有发生。根据我们的统计，2003年的1月到2004年的7月，广西检察机关一共立案查处了教育系统贪污贿赂案件218件，涉及到了243人，占同期的立案总数13.63%，这个比例是不小的，涉案金额高达两千三百多万元，2004年的一到六月份，根据我们掌握的资料，四川省检察机关一共立案侦查了教育系统贪污贿赂案件一共是一百件，涉及到114人，占同期立案总数的10%。另外包括像山西检察机关，也查出了一大批教育系统的犯罪案件，说明形势的严峻，说明这些领域贪污贿赂犯罪是在蔓延。

当前一些领导干部为了捞取个人的财富，把市场经济当中的等价交换的原则也引入到了政治生活当中，这是应该引起我们高度重视的。现在是不管哪个部门，只要手中有权，一些人就会以权换钱，这就形成了什么情况呢？不给钱，该办的事，那就是按照规定、按照法律的要求是应该办的，你不给钱，我也不给你办，反之，你只要给了钱，法律和规定我可以都不去管，不去执行，而违反规定为你去办。应该说这个危害是非常严重的，只要有了钱，什么都可以商量。

另外个别领导、将人事安排也作为敛财的一个大好的时机，利用手中的权力买官卖官索贿受贿，有的干部为了晋升重金行贿，这样就形成了利用受贿来积累资本，靠行贿来攀升高位，反过来得到高位再收受贿赂，捞取更大的资本，这样形成了一个贿赂的怪圈。

比如说河北省张家口市的计划生育办公室的主任，他就是利用职权，收受贿赂17.5万元被查处，云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

这就是前面我们讲到的计划生育这些部门，原来都是讲都是清水衙门，没有什么职位，没有什么权力的，但是计划生育的办公室的主任居然都能够利用职权收受贿赂17万多元，再比如福建晋江检察机关查处了该市的民政局的优抚安置科前后的两任科长，这两任科长以代办退伍军人优抚定补得这种名义，多次收受他人的贿赂，收受贿赂之后，这些人违反规定，为200多名不符合办证条件的人员违法办理了优抚定补的证明，严重地破坏了优抚政策，这就是前面我讲到的“只要给钱，不该办的事情我也照样给你办”，应该说这是一个典型的案例。再比如吉林省白山市政协原副主席、白山市统战部的原部长李铁成的受贿案，检查机关在查办案件的时候发现了这么一个现象，李铁成在吉林靖宇县工作期间，居然这个县一百多个单位没有不行贿的这种空白点，就是说所有的单位都有行贿的问题，而且都是为了要讨好李铁成，要为自己的晋升、为保自己的官位来行贿，所以就出现了这么一种情况，就是无人不贿，有贿事成，已经形成了这么一种局面，这件事情说起来，让人感觉是非常可怕的。前面我已经讲了，它已经形成了一个小的气候了，在这个小的气候，在这个小的范围之内，你不这么做，你就是不入流，你就要被淘汰，从这个角度可以这么说，贪污贿赂犯罪向社会生活的各个领域在渗透，在蔓延。

丧失了信念，也就丧失了人性，必将沦为人民的罪人。

今日，发生在黑龙江省的马德卖官案在当地群众中引起了强烈反响，一位受过党的多年培养的地委书记如何成为卖官受贿数目惊人的贪官呢？记者对此进行了采访。

他叫马德，今年54岁，1996年11月，任绥化行署专员，2000年2月，升任绥化地委书记。据有关部门介绍，短短几年间，马德利用手中权力卖官鬻爵，收受礼金和物品折合人民币两千三百八十五万元。

马德：

现在这一万两万的根本不当回事，不拿一万两万当回事也很正常，吃个饭也得一万两万，现在送礼你拿十万八万给人送礼，我想你都拿不出手。

马德1968年参加工作，1970年入党，1982年至1992年间历任黑龙江省海林县副县长、县长、县委书记，牡丹江市副市长，从一名农家子弟逐渐成长为地市主要领导。

马德：

好多干部整天干关系不干工作，我是干工作不干关系，干关系提得快，干工作提得慢，等于白干，到后期我当副市长，我当县委书记时，好多干部在县里当科长，后来都提拔到市里，都和我平级，有的还排在我前面去了，你说谁不活动呢？谁不把这当回事呢？你看这些年干部提的，就是这么的我才知道。云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

由不平衡到不示弱，自认为开了窍的马德，开始按照这种错误思想越走越远。马德：

没有不送钱的，哪有不送钱的，这点我不知道吗？现在这社会风气，特别是看这个。你要是不提拔我，我送的钱你收了，你不提拔我你已不踏实，你要是不收也不收拒绝了，心里扑通扑通的心里没底。

没有了思想的防线，马德在权力带来的诱惑中节节败退，他担任行署专员管批钱，一支笔每年所得到的所谓“表示费”就是几十万元。升任地委书记后管干部迁升，主动上门要求进步的更是趋之若鹜，绥棱县原县长李刚让他的妻子焦某将三十万元存折送给马德的妻子，一年后，李刚被马德提拔为绥棱县委书记。海伦市原市委副书记王学武借马德住院之机，送上50万元，不到半年被马德提拔为青冈县县长„„在绥化工作的六年任期中，马德收钱收礼达到了顶峰。

马德：

开始的时候，有人提着钱，有人拿着存折，有人提拉几十万，就往你跟前一放，你给他推到怀里头，他又给你搁到办公桌上，你给他扔地上，他还往你办公桌上放，你给他扔走廊上把门锁上，他还拽门还给你往里边送，有的办公室送不成，转完就给你送家去，白天不送晚上送，都采取这个办法。

据黑龙江省纪律检查委员会介绍，马德案件涉及绥化市各级各部门一把手50多人，李刚、王学武等送礼大户同样是收礼大贪。目前，黑龙江省纪检监察部门已决定开除马德的党籍和公职，并移交司法机关追究其刑事责任。然而，马德案件对党风、政风和社会风气的败坏以及在人民群众中造成的影响却远没有结束。

对于买官卖官这种事原先没有听人说过，后来我为什么呢，我在乡镇里回来的时候，他们说你得带点礼物回去。

想当官想啥玩意儿你就得送钱，除了送钱你还得找关系不错的送礼的人，关系不行他也不敢收。

（四）犯罪的多发部位随着市场经济中热点行业的变化而变化，贪污贿赂犯罪表现出明显的行业化

第四个特点，就是犯罪的多发部位随着市场经济中热点行业的变化而变化，贪污贿赂犯罪表现出明显的行业化。

当前各个行业当中都不同程度的存在贪污贿赂犯罪的现象，但是通过我们仔细的分析、研究，我们发现犯罪的多发部位还是跟市场经济的发展是紧密联系在一起的，属于市场经济当中热点的单位，热点 云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com的行业也就成为了犯罪的热点，根据我们的统计，根据我们的调查分析。当前那些对市场经济行使调控职权的部门，还有一些投资的热点行业，现在已经逐步成为犯罪的热点，掌握着调控的权力，另外是一些投资热点，这些部门都成为犯罪的一些热点，实际上也是犯罪的高发区，因此我们发现在医疗卫生、在交通、土地管理、建筑工程、金融证券等经济热点部门，发生地贪污贿赂的案件在日益突出，数量也在增加。比如说在交通系统，根据我们的统计从1998年到现在，全国已经有12个省的20名的厅级干部收到查处，我讲的这个都是交通系统的，厅长或者副厅长，同时在查处这些案件当中，还带出了一批交通厅系统内部的处级干部。比如说广东省的交通系统，广州市检察院查了广东交通系统的，他们的代号叫528特大的行贿受贿案件，应该说就是一个非常典型的、也是具有行业特点的一个窝案串案，这个案件一共涉及到了30多个公路建设单位，也涉及了多条高速公路的建设项目，比如说广深、深汕、京珠、广珠等高速公路，还包括325国道的廉江段等工程项目，这个全案它所涉嫌犯罪的金额达到了人民币一千两百多万，港币149万，另有美金2万多元，涉及犯罪的人员多大41人，在这当中包括广东省交通厅的原副厅长李向雷，总工程师文发明，广东省建设委员会副主任张三届，以及广东省高速公路公司前后一共有三任的经理在内的，厅级干部一共是3人，处级干部一共是13人，科级干部是16人，另外还有行贿的包工头一共9个人。那么应该说这个案子办得是很成功的，但同时这个案子给我们带来的启示也很多，因为近年来国家对交通系统的投入资金投入量非常大，因为是作为基础设施建设，那么犯罪分子也看到了其中的利润，因此他们大肆行贿，打通了从我们省交通厅的副厅长，总工程师包括我们的建委的主任，以及底下具体的经办人和部门负责人，为他们获取巨大的利益，而这些各级的这些有关的领导，收受了贿赂之后也慷国家之慨，给国家经济造成了重大的损失，这是从交通系统来看。另外在土地管理系统以前查处的这类案件应该是比较少的，但是随着城市建设步伐的加快，随之带来的就是这个领域的犯罪案件，被查处量也在增加，根据我们的统计，2003年这一年全国共立案侦查的国土资源行政主管部门、城镇拆迁和农村征地等土地管理领域的犯罪案件是765件，这个数字是不小的，而过去这类的案件我们很少接触，另外近年来建筑工程领域也成为了一个贪污贿赂犯罪的多发区域，或者我们讲叫重灾区，职务犯罪现象也较为普遍，在这个领域权钱交易的色彩应该说是最浓重的。在建筑领域的职务犯罪当中，贿赂案件占有相当大的比例。

在这当中它主要是集中在招标及投标的环节当中，犯罪嫌疑人他们主要是利用工程项目的发包权索贿受贿，而且受贿的数额往往是与他们主管的工程的造价是成正比的，我主管的工程的造价越高，受贿的金额越大。另外他们受贿的次数也跟他们主管工程的数量是成正比的，我管的项目越多，受贿的机会 云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

越多，受贿的金额也越多，建筑领域的职务犯罪，给工程质量应该说是带来严重的隐患，直接导致了一个个令人深恶痛绝的豆腐渣工程，因为他收受贿赂之后，实际上就是放弃了职权，放弃了监管的职责，而置人民生命财产于不顾。

重庆的綦江虹桥垮塌一案就是建筑工程领域职务犯罪造成的直接恶果，虹桥的垮塌夺去了四十多名无辜百姓的生命，直接经济损失达六百多万元。

金融证劵领域由于监督管理机制不健全，监控存在着盲区等一些原因，贪污贿赂犯罪的诱发因素也比较多，犯罪案件也是触目惊心的。比如，河南金融第一贪得马江平案件，中国工商银行郑州市分行解放路支行管委会分理处的原主任马江平，和郑州市城市合作银行正名路支行的原行长董亚光，联手贪污挪用侵吞公款达两亿多元，主要用于炒股等盈利性的活动，同时还大肆挥霍。

再比如，中国银行洛阳市中心支行的工作人员郝某，伙同他人采取收入不入账，伪造账单利息单等手段，将八千九百多万元转往他们指定的账户，然后提出来，用于个人购买轿车、别墅和进行赢利性活动。

南京的中山集团的财务公司金鼓证券营业部的原总经理刘力民，挪用了29亿公款在股市上炒股以牟取暴利，最后被受到查处。

另外，国泰证券总公司的昆明营业部的原总经理徐惠与云南南山企业公司、云南南山物资贸易有限公司和云南南山牧业有限公司原总经理刘朝昆共谋采取以假抵押贷款、证券回购、透支申购等作案手段，通过徐惠将国泰的资金21亿元，提供给刘朝昆用于经营和炒股。

这些案子就可以看出，由于金融证券领域的犯罪金额特别巨大，给国家造成的损失也是非常巨大的，其中监管的不健全、管理机制的不健全应该说是造成这些犯罪案件发生的一个重要的全因。

另外，近年来医疗卫生系统的贪污贿赂案件也有明显增多的趋势。从我们统计的数据来看，2001年到2003年，全国检查机关查处了医疗卫生系统的贪污贿赂案件一共是3397件，涉案人员3574人，这个数字也是不小的。

（五）犯罪分子的反侦察能力在增强，贪污贿赂犯罪手段多样化、智能化

第五个特点就是犯罪分子的反侦察能力在增强，贪污贿赂犯罪手段多样化、智能化。

从我们的侦查实践来看，随着党和国家打击腐败犯罪的决心和力度的进一步加大，贪污贿赂犯罪分子的作案手段明显趋于多样化，犯罪分子规避法律的水平也在不断地提高，作案手段也在不断地变化，云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

对抗党纪国法的程度也有了新的增强，应该说这些情况给我们带来的是打击和防范贪污贿赂犯罪的工作的难度也在不断加大。

比如有的受贿犯罪是钻法律的空子，走政策的边缘制造模糊行为，企图使犯罪手段从非法类型向合法类型转变，有的借合法的报酬，比如说劳务费、介绍费，包括开张剪彩、礼仪庆典等，采取这些名义来收受贿赂使之合法化，有的利用鉴定、试用，包括帮助宣传等这些形式收受大件的物品，名贵的字画还有股票，还有的是利用认亲结友，包括婚丧嫁娶这些传统的民俗，还包括打牌、下棋等一些娱乐形式，来变相地收受贿赂。

现在还有一种情况就是性贿赂，这种非物质型的贿赂犯罪，这种贿赂应该说也是屡见不鲜，过去应该说都是物质型，包括前面我讲的财和物，这个是属于非物质型的。有的行为人出于先投资后收益的动机，采取放长线钓大鱼的办法，有意的跟我们国家工作人员，特别是掌握权力的握有实权的国家工作人员交往、接触，进行大量的感情投资，给予金钱和利益而不提出任何要求，建立长期的感情，实际上他就是在转换策略，通过这种形式，就是把过去短期投资，“我求你一件事，我给你多少钱”，变为一种长期的投资，采取这种形式，为他今后借助国家工作人员的权利谋取更大的利益来创造条件、提供机会。实际上就是备而不用，待需要的时候我再向你提出，恐怕到那个时候，我们那些已经跟这些犯罪分子建立了感情关系的国家机关工作人员，在得到这种请求的时候也很难拒绝。

另外随着金融、股票、证劵、房地产行业以及高科技的发展，犯罪分子利用新兴的一些行业所特有的专业知识、专业技能实施犯罪，使这种犯罪也具有比较大的隐蔽性和专业性。

随着高科技的发展和办公自动化的广泛应用，现在应该说银行内部利用计算机实施的犯罪案件也出现了增长的趋势，犯罪分子往往是利用他们精通电脑业务，掌握程序的特性，包括他们能够破解密码，利用他们这些专业技能同时也利用他们职务上的便利进行犯罪活动，比如说，有的利用电脑多次采取大额透支，透支支票或者是将这个电脑当中的储户的存款转移到自己虚设的账户当中，提取出来，供个人挥霍，然后再把电脑当中的一些作案痕迹删除，这类案件应该说是比较典型的，利用他们的高科技、利用他们的专业技术来作案。

另外目前犯罪分子对抗侦查的手法也越来越高明，有的犯罪分子为了对抗侦查，逃避惩罚，作案的时候或者是案发以后，订立攻守同盟，这个情况是相当普遍的，另外，一旦事情败露以后，他们采取立即销毁证据，转移赃款赃物，这种情况也非常普遍，所以现在我们追缴扣押赃款赃物的难度也是非常大的。还有的洗钱的现象也是非常严重，这些犯罪分子通过各种手段，把他们获取的不义之财想方设法转 云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

变为合法财产，这种洗钱的情况也是非常严重。

以上我讲的这些情况，也给我们司法机关查处这一类的职务犯罪带来了相当大的难度。

（六）贪官外逃、赃款转移境外的现象增多，贪污贿赂犯罪跨区域化、国际化

第六个特点是，贪官外逃，赃款转移境外的现象增多，贪污贿赂犯罪跨区域化、国际化。随着经济全球化的进一步发展，特别是中国加入世贸组织以后，中国跟国际上的交往时逐渐地增多，贪污贿赂犯罪也是随着这种形式的发展而发展，跨地区、跨国境、跨边境这种趋势也日益明显，同时犯罪手段也不断地国际化。我们发现一些犯罪分子为了逃避打击和制裁，在案发前就通过各种途径将他们聚敛的巨额不义之财偷偷地转移出境，或者通过留学、移民等方式，把子女配偶先行转移出境，同时自己也提前做好了相应的准备，办好了出国的手续，感到万无一失，一有风吹草动一旦他们的犯罪行为被有关机关发现，马上就出逃境外，而且有的还选择了逃到与我们国家没有签订引渡条约的一些国家，所有这些情况应该说都给我们的侦查和缉捕工作带来了相当大的难度。

近年来我们查处了一些比较典型的案件，比如说中国银行广东开平支行的三任行长：徐超凡、徐国俊还有于振东，这前后三任行长，他们利用职权盗取银行的资金，达五个多亿美元，案发后潜逃境外，其中于振东经过我们有关部门的不懈努力，最后被遣送回国，他这个时候逃到了跟我们没有签订引渡条约的国家，有关部门通过多方的努力，最后将他遣送回国，受到法律的制裁，应该说是做了不懈的努力才取得了这样的结果。

另外，上海市核电办的原主任杨万中，他于1997年因贪污公款，案发后潜逃到柬埔寨长达七年，到2004年的五月份才被引渡回国。另外，广东中山市的原实业发展公司的经理陈慢雄、陈秋员夫妇，1999年挪用公款七个多亿，案发后潜逃到泰国，在五年之后才被临时引渡回国，因为我们和泰国有个协议，所以叫临时引渡。应该说这还都是比较成功的案例。

根据我们的统计，从1998年到现在，全国检查机关共抓获了潜逃到境外的职务犯罪嫌疑人共71人，应该说这也是通过不懈努力的结果。

总之，随着经济进一步的全球化、国际化跨国境作案、与国外犯罪分子共同勾结作案或者牺牲国家利益而换取个人好处，作案后向国外境外转移赃款，潜逃到国外的现象日益突出，这些案件应该说比以前增加了不少。云南省干部在线学习系列课程 http://www.daodoc.com

（七）贪污贿赂与社会犯罪交织在一起，犯罪形式更加复杂化

第七个特点，贪污贿赂与社会犯罪交织在一起，犯罪形式更加复杂化。

有的党政干部，包括我们的政法干部，还有就是人大代表和政协委员，他们利用职务上的便利，收受黑恶势力的贿赂，进而充当黑恶势力的后台和他们的保护伞，这样双方互相勾结、共同渔利。

比如我们前面谈到的广东湛江的特大走私案，厦门远华的特大走私案，应该说都是建国以来走私数额最大、涉及党政机关执法人员最多的严重经济犯罪案件。应该说这两起案件当中，实际上最让人震惊的倒不是走私犯罪分子，而是躲藏在走私犯罪分子背后的、为他们充当后台和保护伞的这一批党政干部，湛江厦门的海关、边防这些部门，负有监管职责的部门，以及党政机关的一些领导和工作人员，他们置党纪国法于不顾，大肆收受贿赂，然后利用手中的职权护私、放私，已经达到了肆无忌惮的程度，甚至直接参与走私，其结果使得我们湛江和厦门的海岸监管严重失控、走私猖獗，权钱交易横行，给我们的国家造成了巨大的经济损失，实际上也产生了恶劣的影响。

再比如沈阳市的刘勇的黑社会组织，他们先后用金钱收买了沈阳市的原常务副市长马向动和市长慕绥新。刘勇为了达到自己的目的，为了求得保护，他在第一次接触慕绥新的时候就向他行贿十万美金，这两个市长和副市长在收受了黑社会的贿赂之后，人民的市长变成了黑社会的后台和保护伞，利用他们的职权为这些黑社会组织提供服务。所以说刘勇这些黑社会组织为什么能够做大成势、横行一时，是跟我们的党政领导干部为他们充当后台、提供保护伞有着直接关系的。

再比如广东的黑社会性质的组织头目江强，他在广西的柳州中山大厦开设赌场，他明知是违法的，因为我们国家是严厉禁赌的。江强为了保护自己经营的不法生意，用两万美金打通了柳州市公安局长于丁的妻子，在这以后，我们这个公安局长就成了江强的保护伞，每当公安机关在查赌禁赌的时候，只要一采取行动，事先我们这位公安局长就给他暗中通风报信，提供保护，使我们的几次查处都落空。

应该说从这些案件我们可以看出来，国家干部与黑社会势力相勾结，其危害不仅是国家的经济利益和社会秩序，更直接危害到我们党的政治稳定，对此我们必须引起高度的重视。