加快构筑武汉环城工业带_武汉市工业倍增计划

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加快构筑武汉环城工业带

中共武汉市委政研室课题组

2010年第5期 ——两圈一带

推进远城区新型工业化，构筑环城工业带，是武汉市委、市政府把握全局、放眼世界、面向未来而作出的重大战略决策，是武汉市突出实践特色、加快科学发展的重大举措，是武汉市加快建设“两型”社会，推进新型工业化、新型城市化的客观要求，对于破解城乡二元结构难题、解决农民就业和促进农民持续增收，促进城乡统筹协调发展，具有十分重要的意义。

武汉构筑环城工业带具备有利条件

——从空间规划来看：武汉各远城区正在实现由农业主导向工业主导转变。近年来，武汉各远城区积极接受两大国家级开发区辐射和龙头企业的带动，以武汉化工新城、武汉新港和临空经济区为重要依托，以远城区省级经济开发区为主要产业承接载体，正在实现由农业主导向工业主导转变。目前，远城区已基本形成区域性的先进制造业产业发展走廊。同时，农村土地流转和新城组团用地规划修编，为远城区工业发展和产业结构调整腾出了空间。

——从产业布局来看：武汉各远城区已初步形成钢铁深加工、纺织服装、机械装备制造、电力能源、精细化工、光电子、食品、机车制造、物流、机电等十大产业集群，主导产业支撑作用日益凸显。其中，蔡甸区的电子产业集群、黄陂区的服装产业集群、东西湖区的食品加工产业集群、江夏区的重工机械产业集群、新洲区的钢铁制品产业集群等五个产业集群被省政府确定为全省重点成长型产业集群。

——从引进项目来看：武汉各远城区引进了一批科技含量高、知名度大、产业集聚力强的项目。冠捷科技中国销售总部、中铁武桥重工、银泰新能源基地、人民电器温州工业园等项目相继落户蔡甸。江夏区引进中铁重工、日海通讯等重大项目46个，其中投资过亿元的工业项目16个。汉南区在建、策划项目40个，总投资近70亿元。目前，新洲区阳逻“武汉·现代绿色钢都”初具规模。

——从基础设施来看：武汉各远城区基础设施项目建设力度不断加大。东西湖保税物流中心成为华中地区最大的保税口岸，阳逻国际集装箱转运中心成为长江中上游最快捷的“水上门户”，天河机场第二航站楼的开通，使空客吞吐量突破1000万人次，成为华中第一空港。全市7条城市高速出口公路建成通车，武汉北编组站投入使用，武汉新港建设提速，金口、阳逻重件码头、亚东水泥专用码头、国家稻米交易中心码头等项目加快推进。各远城区工业园区水、电、路、气、通信等基础条件不断改善。

——从发展速度来看：武汉各远城区加大投入，加快招商引资，积极引进项目，工业保持强劲的发展势头。蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲6个远城区规模以上工业总产值和工业增加值连续4年保持20％以上的增长速度。2009年，武汉各远城区共完成规模以上工业总产值1106.06亿元，增长21.9%。

武汉构筑环城工业带面临大好机遇

——在勇担国家战略、重振武汉雄风的征程中，大力发展先进制造业成为重要共识。武汉是近代中国工业的发祥地之一，是全国重要的工业基地，工业基础雄厚，工业体系齐全，钢铁、汽车、机械制造等支柱产业生产规模位居全国前列。这是武汉过去辉煌的象征，更是武汉重振雄风的基础。武汉市委提出将武汉打造成全国重要的先进制造业中心，就是动员和激发全市上下重视先进制造业发展，以两个国家级开发区为内核，以远城区新型工业化为主战场，大力发展先进制造业，不断提高工业化水平，在构筑现代产业体系中重塑武汉工业的辉煌。

——在推进新型工业化、新型城市化进程中，优化产业和空间布局成为重要任务。当前，武汉已进入城市化加速推进、城乡加快融合的新阶段，中心城区和远城区功能定位和空间布局步入重要战略调整期。必须把握有利时机，以新型工业化推进新型城市化，以新型城市化引导新型工业化，走出一条工业化和城市化相互促进、互动发展之路。

——在统筹城乡发展、率先构建城乡一体化新格局中，实现工业带动成为必然趋势。实现城乡统筹发展，进一步缩小城乡差距。一方面，从全市来讲，必须坚持以城带乡、以工促农，不断加大支持农村发展力度；另一方面，各远城区也要加快自身发展步伐，尤其要通过工业的发展带动一、三产业的发展，促进农村经济发展和农民增收，提升区级经济综合实力。必须以工业化的理念发展农业，整合城乡资源要素，推进城乡产业融合协调发展，实现城乡互促、工农良性互动。

——在建设国家自主创新示范区中，高新技术成果加快转化成为重要特征。武汉科教资源丰富、科技创新活跃。去年底，国务院批准武汉东湖新技术开发区为国家自主创新示范区，必将加速武汉高新技术成果转化步伐，加快战略性新兴产业发展步伐，加大高新技术改造传统产业的力度，这为武汉市各远城区加快推进新型工业化带来了新机遇，提供了新动力。必须深刻理解和牢牢把握新型工业化道路的内涵和要求，坚持创新驱动，把产业发展建立在科技进步的基础上，带动新型工业化在高起点上迅速发展。——在武汉率先进入“高铁”时代背景下，产业加速转移具备现实条件。武广铁路客运专线的开通，标志着“高铁”时代的来临。武汉与珠三角、长三角联系的时空距离大大缩短，人流、物流更加顺畅，武汉的区位优势进一步凸显，承接产业转移进入 “黄金期”。武汉市各远城区发展先进制造业在土地、劳动力等方面具有明显的比较优势。必须充分认识“高铁”时代经济社会发展的新格局、新变化，加速推进新型工业化，将远城区打造成承接国内国际产业转移基地。

——在推进武汉城市圈“两型”社会建设中，提升城市梯次辐射带动能力成为迫切需要。建设武汉城市圈“两型”社会综改试验区，国家赋予改革试验先行先试权，要求在重点领域和关键环节率先突破，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐，走新型工业化、城市化道路，发挥示范和带动作用。因此，推进新型工业化、实现产业一体化，成为武汉城市圈的重要任务。武汉作为区域龙头城市，发挥辐射带动作用至关重要。但从现实情况来看，武汉市远城区总体经济发展还不够快，实力还不够强，还不能有效地向圈内其他城市传导中心城市的产业发展和综合功能。必须加快推进远城区新型工业化步伐，促进武汉城市圈梯度发展，加快形成产业一体化格局。

加快构筑武汉环城工业带的对策建议

——编制规划向“三高”看齐。编制完善环城工业带规划、远城区省级开发区和工业园区总体规划与控制性详规以及编制园区环境保护、产业发展、基础设施建设等专项规划，要向“高起点、高标准、高水平”看齐，使远城区工业发展定位更加明确，各区产业特色更加鲜明，发展重点更加突出，产业布局更加优化，重大项目更加集中，可持续发展能力进一步增强。

——用地指标向环城工业带集中。武汉市用地指标要优先保障环城工业带用地，年度新增建设用地指标不低于50%用于工业园区，园区建设用地不低于50%用于工业发展。远城区6个省级开发区和经批准享受相关政策的工业园区年度土地利用计划实行单列，工业用地指标优先安排园区用地。改进供给方式，工业园区建设急需的用地特事特办，提高有效供给。整体推进“迁村腾地”和产业、土地及居住“三个集中”，认真做好工业园区前期用地收购储备、拆迁和被征地农民安置工作。强化工业用地和建设用地开发区域控制，建立企业退出机制，节约集约利用土地。

——重大项目向环城工业带集聚。按照低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的要求，切实抓好企业引进、产业开发、园区建设和工业布局。一是依托国家级开发区和6个省级开发区，高标准发展一批省级工业园区（经济开发区）的组合区。根据省级工业园区（经济开发区）的中长期发展需要，选择地理相连、开发规模和产业规模较大的乡镇工业功能区，将其纳入工业园区（经济开发区）的规划范围，或作为扩容区申报发展，或作为配套区开发建设，享受相应的优惠政策。二是联合开发一批工业功能区。打破行政区划界限，将地理相邻、产业相近、基础设施可配套的乡镇工业功能区进行资源整合，实施联合开发建设，以减少区块数量、扩大总体规模、提升整体水平。三是调整撤并一批街道（乡镇）村办小型工业点。对不符合土地利用总体规划和城镇建设总体规划，规模过小、建设条件严重缺乏的乡镇村办小工业点，坚决予以撤并。

——工业投资向环城工业带倾斜。强化财税支持，设立环城工业带建设专项资金，各区按一定比例设立区级产业发展配套资金。充分发挥市级园区财政专项资金的引导作用，广泛吸引社会资本参与产业发展。发挥市级国有投融资平台的作用，拓展投融资渠道，组建工业园区投资开发公司，保障重点项目以及重大基础设施建设资金来源。积极支持引导企业通过股权置换、资产重组等多种方式筹措资金，逐步形成多渠道、多层次、多方位的产业投融资体系。

——人力资源向环城工业带汇聚。选拔一批年富力强、懂经济、善管理、事业心强的优秀干部到远城区省级开发区和工业园区任职或挂职，重点引进和培养一批高级经营管理、市场营销、科技研发人才和高级技术工人，打造一支高素质的专业经营管理人才队伍。鼓励机关、事业单位工作人员保留编制、职级、工资福利保险等待遇，到远城区省级开发区和工业园区工作和创业；鼓励科技人员到工业园区兼职创业，允许以技术作为生产要素参与分配。建立健全企业家激励机制，造就一支精通经济、善于管理的企业家队伍；加强职业教育和技能培训，培养符合新型工业化发展要求的一大批技能人才和产业工人。户籍制度应率先在远城区城关镇和环城工业带重点城镇放开试点，促进符合条件的农村转移人口在城镇落户并享受当地城镇居民同等的权益。

——基础设施向环城工业带配套。转变分散建设、零星配套的发展模式，集中财力，以重点产业园区为核心，高标准建设园区和功能区路、桥、电、水、通信、排污等基础设施，建设标准化厂房、加强物业管理，增强公共服务功能和企业孵化功能。强化区域性交通网建设，打通一批城郊结合部的“断头路”。加快推进远城区城镇化建设，完善生产性服务业，整合区域公共服务资源，打造公共服务平台。重点加强区域创业中心、技术中心、质量检测中心、产品展示中心、职业培训中心和企业信用担保机构等配套建设，建立招商引资、创业、技术、商贸、金融、物流、会展、培训、信息等公共服务共享平台。加强工业园区和重点企业周边的商务、金融网点、学校、超市、医院等项目建设，不断完善企业周边基本生活设施。

——领导力量向环城工业带充实。武汉市各级相关领导要以强烈的责任感和使命感，把主要精力放到推进新型工业化、打造环城工业带上来，真正做到集中精力、集中资源、集中力量。各远城区要切实做到“一把手”亲自抓、负总责，分管领导全力以赴具体抓。各相关职能部门加强业务指导，大力支持远城区加快工业发展。建立评价考核机制。完善分级、分类评价体系，建立责任制，出台统计评价考核办法，纳入绩效管理考核。重点考核工业园区用地状况、产业定位、配套基础设施、管理及服务质量、投入产出率、节能减排等指标。武汉市推进远城区新型工业化领导小组及其办公室加强对工业经济运行情况及时监测和分析，掌握目标完成进度和工业项目的运行情况，督促检查和研究解决建设发展中的问题。■

（课题组成员：刘栿堂、陈 峰、袁红瑛）