绵阳乡镇调研_绵阳乡镇

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绵阳市乡(镇)村环境综合治理的调研报告 市政协农业委调研组

2011年是“十二五“开局之年，是第六次党代会指出今后五年全市经济社会发展的主要目标任务动员和团结全市人民，为在成渝经济区快速崛起而努力奋斗！努力创建全国卫生城市、园林城市、文明城市和环境保护模范城市等城市品牌。将城乡环境综合治理。现将

调研及建议报告如下：

一、乡（镇）村综合治理的现状

自2009 年3 月全面启动和整体推进城乡环境综合治理工作 以来，通过灾后重建美好家园和全市人民群众共同努力，乡（镇）村环境综合治理工作取得了较好成绩。一是采取了多层次、多 形式的宣传方式，群众主体意识有所提高；二是整治工作重点 突出，“五乱”现象有所减少；三是以灾后重建为契机，“四改” 35 工作取得很大的进展，乡（镇）村风貌不断提升。但是，距离 省市的要求还有很大的差距，硬件投入不到位，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”仍然十分普遍；长效机制未建立健全，应付检查，突击整治现象严重；干群认识不到位，群众主体参与率低等问 题突出。

二、乡（镇）村环境综合治理畏难原因剖析

城乡环境综合治理工作是一项长期而艰巨的任务。按照省 委、省政府《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》，就我市 目前乡（镇）村环境综合治理的现状来看，确实任重而道远。因此，干群畏难、松懈情绪相当严重。剖析其根源发现：

1、受市情县情限制，资金投入严重不足。乡（镇）村环境 综合治理面宽、量大、内容多。道路、水利（沟渠）等基础设 施需要投资建设整治；发展现代农业，科学、环保种田和饲养 等生产需要投资引导整治；植树造林美化环境需要投资鼓励； 无害化处理垃圾、污水的基础设施需要投资建设；宣传动员、环卫人员补助等日常性工作也需要大量的资金投入保障。因此，基层干群大有“巧妇难为无米之炊”的怨情。

2、对乡（镇）村环境治理认识不到位。乡风文明，村容整 洁是新农村建设的重要内容，也是全党上下关注民生，转变生 产生活方式，提高人们生活质量水平的重要任务。但是，我们 有的领导同志对此缺乏深刻的认识，总是存在畏难、松懈情绪，讲客观条件多，创新工作方法攻坚克难少。有的甚至没有将乡（镇）村环境综合治理作为己任，切实纳入新农村建设内容，为了保“帽子”而不得不做的勉强应付行为。363、长效机制未建立，或未完善。虽然各县（市区）、乡（镇）在环境综合治理方面进行了一些探索，但没有从根本解决问题 和长期巩固效果上去研究机构、人员、经费等常态问题，缺乏 乡（镇）村环境综合治理的长效机制。

4、宣传、监督力度弱，工作落实差。即电视、广播、宣传 栏等宣传时有时无，有的宣传栏、“曝光台”等设施甚至成了小 广告的张贴栏。保洁员、监督员时有时无，“五乱”现象回潮反 弹。建筑立面清洁、风貌塑造和“七进”活动推进力度弱，缺 乏强有力的先进科技支撑和手段。如今年白墙明年“花墙”，塑 料薄膜快速降解等等。

5、群众的主体参与意识不强。尽管各级党委政府做了宣传 动员工作，但群众的参与率仍然较低，主动性不强，热情不高。有的群众是不知晓；有的群众知晓了但对环境综合治理认识水 平低，习惯乱丢乱扔；有的群众是有心而“无力”，凭个人力 量难以短时间改变大环境；有的群众甚至认为乡（镇）村环境 综合治理的方式方法不切合实际，劳民伤财。

三、切实加强乡（镇）村环境综合治理的建议

1、继续加大宣传力度，提高全民参与率。

环境综合治理是一项关系全民健康的大事，各级党委政府、媒体必须加大宣传力度。不仅要年年讲，月月讲，天天讲。而 且还要坚持“内容丰富多彩、形式喜闻乐见、贴近群众、贴近 生活”的原则，结合创建全国文明城市活动，不断创新宣传载 体，深入开展城乡环境综合治理主题宣传活动，教育和引导广 大群众提高环境综合治理和卫生健康意识。对涌现出的先进事 37 迹、集体和个人要进行正面宣传；对反面典型要敢于碰硬，加 强教育和曝光。即千方百计的调动和提高全民参与率。

2、加强领导，认认真真抓落实。开展城乡环境综合治理，是省委、省政府作出的重大部署，也是新农村建设的迫切需要。各级领导干部要充分认识其重要 性和必要性，坚决克服畏难情绪，认真落实好“一把手”负责 制，组建政令畅通、运转高效的办事机构，敢于下深水，敢于 真抓实干和碰硬，切实解决干部群众都关心的环境问题，确保 环境综合治理成为常态工作，并持久推进，常抓不懈。

3、加大资金投入，突出重点，分层次推进乡（镇）村环境 综合治理。

由于受财政收入、经济发展水平和轻乡（镇）村环境综合 治理等多种因素制约，长期对乡（镇）村的基础设施投入不足，严重影响到乡（镇）村环境整治效果。尽管灾后重建向场镇、农村投资了1000 多亿元，基础条件和环境有了较大改善，但仍 显得是杯水车薪。因此，加大资金投入，突出整治重点，分层 次推进是有限资金办无限好事的必然选择。

首先是以场镇环境综合治理为突破口，污水、垃圾处理项 目为重点，加大资金投入，强化场镇基础设施建设，改造场镇 路面，完善排水、路灯、公厕、标识标牌等配套设施，全面提 升场镇功能，夯实环境治理硬件基础，从根本上解决场镇环境 污染、美化等问题。在场镇建设规划上要未雨绸缪，相关配套 基础设施要提前、超前建设，为中国实施城乡统筹和城镇化奠 定好一定的物质基础。同时也能辐射和带动农村环境综合治理。38 二是以“一核四带”和新农村集中建设示范片（点）为样 版，生产、生活环境治污为重点，结合农业产业化和新农村建 设，打造和提升区域特色风貌。

三是在分散居住的农村以改厕改水，一坑一池为重点，因 地制宜开展环境综合整治工作，提倡垃圾入坑腐熟还地，污水 入池净化使用。有条件的也可积极推广市农业局与相关科研部 门在盐亭县林山乡研究探索的污水净化系统。

四是深入持久的开展“进村社”活动，不断加强农业面源 污染的宣传和防治力度，促进无公害农产品基地建设和畜牧生 态园建设。

五是结合创建文明城市和美好家园行动，扎实开展各类专 项整治，从最薄弱的环节入手，大力开展环境卫生死角、废品 收购、交通秩序、乱摆摊点、乱贴乱画等专项整治行动。

4、建立长效工作机制，确保乡（镇）村环境综合治理常态 化。

一是进一步完善乡（镇）村、社区三级环境综合治理的管 理体系,成立专门的乡（镇）村环境综合治理管理机构，充实配 齐工作人员、环卫清扫（含可动用的农村“五保”户）人员、环卫监督人员，并将治理工作纳入年度目标考核。场镇的社区 和农村新庄要逐步引入物业化管理机制，按照政府指导、业主 主体、市场运作、物业管理、适当补贴的原则，激发和调动广 大居民参与乡（镇）村环境综合治理的热情。二是将乡（镇）村环境综合治理的必要经费纳入财政预算，确保乡（镇）村环境综合治理工作正常有序高效运转。39 三是完善监督考核机制。坚持每周一督查，每月一检查，以及不定时暗访、突击抽查和随机复查相结合，进一步健全乡（镇）村环境综合治理的检查评比制度和监督考核制度，逗硬 奖惩，严格过错问责，确保城乡环境综合治理工作顺利推进。2010 年3 月__