农业改革李学鹏_农业科技体制改革

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中国农业改革思路

“三农”问题在中国已越来越重要，因为这关系到社会主义现代化建设能否顺利实现，关系到共同富裕的奋斗目标能否完成。

从包产到户到今天已有三十多年的时间了，家庭联产承包责任制的成果有目共睹，中国农民在最短的时间内实现了温饱，到二十世纪末达到整体小康，但是在现代农业大发展的今天，小农经营能否带领中国农民奔小康？中国的土地制度还要不要改？改成什么样的所有制形式？这已经成为一个值得深思的问题。

“三农”问题的突出表现是“两低”，“两难”。两低是指农民收入低和农业效益低，两难是指农村剩余劳动力转移难和农民增收难。中国农业一直遵循着传统的生产方式，机械化很低，也只有在东北这种商品农业种植区，其机械化程度略高，加上本身生产规模小，农产品整体价格不高，人工费用，化肥农药等农资价格攀升，农民效益很低。农业结构调整不力，农民增收渠道少，基本上是弱质农业。小农生产过分的牵制了劳动力，使得农民增收渠道有限。

小农正在走向破产，中国农业何去何从？要增加农民收入，就要减少农民数量，按照现有农业生产率和考虑未来机械化普及程度，中国按有一亿两千万公顷耕地计算，一亿农民即可经营，而剩余的大约五亿农民将何去何从？现状是中国小城镇吸引力不够，而大城市问题突出，而我们也有理由相信，未来大城市会提高外来人口的准入门槛。所以，不仅仅是农业的发展而且也是中国实现城镇化的途径。

考虑到以上提到的问题，建议改变包产到户的经营方式，改变目前超小规模的家庭经营状况，走农场经营的道路，具体来说，将全国农村耕地统一回收，按一个行政村或一个乡镇为单位进行登记，然后对外承包，当然，农民承包土地不能用于工业建厂和建房，必须用于农业经营或者严格来讲就是粮食生产，因为我们必须在改变经营方式的同时确保国家粮食安全，当然更不能改变土地的所有制形式，避免“新型地主”和土地垄断的出现，既然实行的是大规模的生产，就要引进机械，这是国家应建立相应的财政补贴制度（种粮补贴和农机补贴）和扶持政策，适时适当的 提高粮食价格，而失去土地的农民可以选择去继续经营土地，即接受农场主的雇佣，也可以选择外出打工。当然上面提到过农村剩余劳动力转移困难，所以应该大立兴办村办企业和乡镇企业，这类企业以对口服务本区域为渠道，简明讲就是农资生产企业，农产品加工业，物流公司（粮食，加工类农产品的外运）等，这类企业主要是根据本地需要而建立的，成本低，市场大。同时要建立农资代理，人才市场以及咨询机构，建立培训机构，完善网络信息传输和交流平台，逐步开放农村金融市场。

农业发展的关键其实就是打破土地束缚劳动力的现状，上面提到的农场经营其实类似于东汉的田庄经营，不过两者在土地所有制形式上有本质区别。如果上述目标能够实现，那么农村剩余劳动力便转化为产业工人，接着便是小城镇的崛起，而中国又在农业变革的过程中稳步推进了城市化。