“三关”工程_三关工程制度职责

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遵义市“三关工程”促进社会和谐

2007年以来，贵州省遵义市首创，并全面开展了“关心外出农民工，使其安心务工；关爱留守儿童，使其健康成长；关怀空巢老人，使其安享晚年”为主要内容的“三关工程”，市、县（区、市）、乡（镇、街道）、村（社区）四级建立了相应的工作机构，为全市142万名农民工、13.5万名留守儿童、8.4万名空巢老人开展了有针对性的服务，对构建和谐社会起到了积极的促进作用。

搭建“四个平台”，着力优化外出农民工就业环境

搭建劳动力培训和转移就业平台，搞好就业服务。针对农民工素质普遍不高和缺乏技能技术的情况，制定了培训计划，统筹“阳光工程”、“雨露计划”、“再就业工程”等培训资金，整合职业教育中心、劳动力转移就业培训中心等教育资源，以校企联合、校镇联合、校校联合等培训模式大力实施农民工就业技能培训，提高农民工就业能力。在加强培训的同时，加强就业指导服务，建立劳动就业信息网络，有组织地转移劳动力，促进农村劳动力转移就业。实施“三关工程”以来，全市共培训农民工42.7万人，推荐农民工就业20多万人。

搭建维权工作平台，加强维权服务。一是完善市、县、乡、村四级维权网络。市、县两级建立了农民工维权服务中心，乡、村两级建立了农民工维权服务站，市、县级总工会开通了“12351”维权热线，为农民工提供法律咨询和援助服务，并聘请律师进行法律咨询解答。目前，全市243个乡镇（街道）党务政务中心全部建立了“三关工程”维权服务岗。二是在外出农民工中聘请维权联络员。维权联络员负责向输出地各级维权机构反映外出农民工的权益保障情况，协助开展各类维权工作。三是与农民工输入地的工会、法律援助机构等组织建立双向维权机制，开展双向维权服务。市总工会已与45个城市签订了双向维权协议，市法律援助中心与33个城市的法律援助中心签订了双向法律援助协议。实施“三关工程”以来，全市各级农民工维权机构共为2.95万余名农民工提供了维权（咨询）服务，涉及资金1654余万元；为7万多名农民工提供了法律援助，涉及资金2900余万元。

搭建自治管理平台，搞好引导服务。一是各级工会按照“组织起来，切实维权”的要求，加强农民工源头入会工作，把农民工作为工人阶级的新成员吸纳入工会组织，使他们有组织的依靠，目前全市已吸纳了44万名农民工加入工会。

二是在输入地农民工集中的地方建立流动党小组、流动工会小组等组织，主动与当地党组织和工会组织取得联系，取得当地组织的支持和指导，加强自身管理和提高自身维权效果。

搭建创业平台，引导和鼓励外出务工人员返乡创业。近年来，全市各级有关部门通过召开农民工座谈会、联谊会，表彰优秀返乡创业人员，提供各项优惠措施等形式，积极引导、鼓励、扶持外出务工人员返乡创业，开辟就业渠道，带动地方经济发展，同时减少了留守儿童、空巢老人等一系列社会问题。“三关工程”实施以来，全市相继有3.4万余名外出务工人员返乡创业，解决了1.5万名农村剩余劳动力就近转移。

建立“三张网络”，着力优化留守儿童成长环境

建立社会关爱网络，为留守儿童提供亲情关怀。一是全面推行代理家长制度。针对留守儿童生活无人管、学习无人问，甚至行为失范这些情况，实行了代理家长制度，采取重点对象“一对一”和一般对象“一对几”的方式结对代管留守儿童，对留守儿童实行“三管一强化”（即：管思想、管学习、管身心，强化外出务工者对子女的抚育义务），为他们提供亲情关怀。在校留守学生的代理家长主要由学校老师担任，学前留守儿童的代理家长主要由村、组干部和农村党员担任。全市共有代理家长9.2万多名，代管留守儿童11.3万名。湄潭县还在乐乐中学成立了“代理家长”和“爱心妈妈”培训中心，分期分批组织“代理家长”和“爱心妈妈”培训。二是建立“留守儿童托管中心”。各县、区（市）依托学校和社会力量，在有条件的地方办起了“留守儿童托管中心”，由学校老师和社会爱心人士对留守儿童进行学习、生理辅导和生活帮助。目前全市已建“留守儿童托管中心”368个，吸纳留守儿童7500人（次）。三是开展慰问活动。4年来，全市共慰问留守儿童8.7万人，发放了价值530万元的慰问品。其中，2011年“六一”儿童节期间，市四大班子领导分别带队慰问了汇川区大坪小学等四所学校的4700余名进城务工人员子女，赠送了价值16万元的书籍、文具、校服等。

建立家庭关爱网络，促进留守儿童与父母的沟通。通过安装亲情电话、开通亲情视频和设置亲情信箱，为留守儿童与在外务工父母搭建了一个及时的、“面对面”交流情感的平台，缓解了留守儿童思亲之苦和外出农民工的念子之情。亲情信箱还分对外和对内两种，对外是寄信给在外务工的父母，对内是向代理家长

表达心声。现在全市共设亲情信箱2075个，开通亲情电话7021个、亲情视频1041个。

建立学校关爱网络，促进留守儿童心理健康。一是针对留守儿童大多自卑，性格孤僻，不愿与同学交往等情况，各中、小学经常有针对性地专门为留守儿童开展一些集体活动，比如文娱晚会、体育比赛等，鼓励留守学生积极参加，培养他们的自信心，提高他们与同学交往的能力，促进留守儿童心理健康。二是开展城镇学生与农村学校留守学生“手拉手”活动，通过让留守学生与城镇学生的交流使留守学生了解外面世界，开阔眼界，提高学习的积极性。

落实“三项制度”，着力改善空巢老人生活条件

落实空巢老人基本生活保障制度。一方面，将符合条件的空巢老人纳入农村低保或安排到乡（镇）敬老院生活。目前，全市有3万余名空巢老人享受农村低保，有2800人（次）空巢老人进入敬老院生活。另一方面，充分利用外出务工者返乡的机会，通过召开座谈会、干部上门走访、签订《履行家庭责任承诺书》和《赡养承诺书》等形式，加强家庭美德教育，增强外出务工者赡养老人的责任意识，主动承担赡养老人的法定义务。目前，全市签订《履行家庭承诺书》和《赡养承诺书》2万余份。

落实空巢老人医疗保障制度。一是每年免费为空巢老人体检一次，并建立健康档案，4年来，已免费体检11.2万人（次）；二是落实新型农村合作医疗制度，对空巢老人做到应保尽保；三是开设空巢老人就医绿色通道，设置空巢老人就诊专门窗口，发放空巢老人就医卡，方便空巢老人就诊；四是完善空巢老人医疗救助制度，对享受农村低保的空巢老人和家庭困难的空巢老人减免挂号费、医疗费用等，减轻农民工家庭负担，4年来共减免空巢老人就医费400余万元。

落实空巢老人人文关怀制度。一是按照“自我管理、自我服务、自我保护、自我教育”的原则，以自然村为单位，建立了“老年人互助协会”，动员空巢老人参加协会，开展一些符合农村老年人特点的健康有益活动，使空巢老人之间及与其他老人之间互帮互助，使他们活动有场所，烦恼能倾诉，特长能展示，做到身心愉快。二是推行结对挂帮空巢老人制度。主要由乡（镇）、村、组干部和党员，与空巢老人结对子，定期走访空巢老人，了解他们的生产生活情况，及时帮助解决困难，帮助他们排遣孤独的心情等。三是开展关怀行动，在元旦、春节，特别是老年节等节日期间，各级各部门组织干部慰问看望空巢老人，送去党和政府的温暖。目前，全市结对帮扶空巢老人3.6万人，成立老年人互助协会、老年人文体协会等组织1303余个，慰问空巢老人1.4万人（次），发送慰问金119万余元。