2敦煌市总工会关于当前我市职工劳动经济权益_职工劳动经济权益保障

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敦煌市总工会调研材料之二

关于敦煌市职工劳动经济权益实现情况的调查报告

敦煌市总工会联合调查组

近期，我们按照酒泉市总工会2007第 号文件通知精神，就我市职工劳动经济权益实现情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、职工劳动经济权益现状：

我市从97年开始，对全市各类企业逐步进行了改制，改制后，企业职工身份发生了变化，部分职工以股东或签订劳动合同的形式参与企业的经营和发展，而部分职工由于种种原因，下岗失业。截至2007年5月底，全市先后有下岗失业职工3000余人。下岗失业职工再就业问题，成为维护我市社会稳定的一项迫切工作。多年来，经过不懈的努力，我市形成了政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的市场就业机制。劳动者择业观念发生了重大变化，择业的去向不在局限于国有集体企业，而私营企业、三资企业、乡镇企业、股份制企业、个体经济组织均受到劳动者青睐，自主创业、自谋职业已成为劳动者的主要选择，择业手段也从依靠政府招工招干向把握信息、找用人单位转变，“不找市长找市场”的择业模式已被劳动者普遍接受。

二、职工权益维护工作情况：

一是落实再就业优惠政策，千方百计实现再就业。近年来，我市通过采取增加就业岗位，落实再就业优惠政策，发放再就业优惠证，建立小额贷款担保基金，为下岗失业人员从事个体经营减免税费，开发公益性岗位，放手发展以旅游餐饮、商贸服务为主的二、三产业和非公有制

经济等措施，有效的扩大了就业容量，使职工下岗失业问题在一定程度上有所缓解，相当一部分下岗失业职工得到了妥善安臵，实现了再就业。截至2006年底，下岗失业人员再就业率达到了80%以上。

二是推动全员劳动合同制，不断完善劳动合同内容。随着择业模式的变化，企业用工制度也发生了重大变化。企业全面实施了全员劳动合同制，劳动合同成为建立劳动关系的主要依据，现全市企业签定劳动合同面已达到80%以上，用工及工资待遇完全由企业自主确定，基本上形成了稳定的就业模式。

三是落实最低工资标准，保障职工经济权益。近年来，我市职工工资水平在整体上有所提高，但从我市单位性质看，行政事业单位职工工资水平增长快，月平均工资为1400元左右；部分垄断行业（烟草、凯腾电力等）及经营者的收入水平高，增长幅度大，月平均工资在2000元左右；还有部分效益比较好的企业职工月平均工资为800元左右（如电力公司、金龙公司）；旅游服务企业和商业企业，职工工资增长缓慢甚至多年得不到增长，工资普遍较低，大部分长期职工月平均工资在600元左右，而临时职工受淡旺季的影响，旺季人员短缺，职工月平均工资可至600元左右，淡季部分旅游服务业歇业，用人减少，工资降低，职工月平均工资减少至500元左右。从总体看，企业职工工资偏低，低收入职工数量增加。

四是采取有效措施，提高职工参保率。我市有机关事业单位123个，国有集体企业12个，其他企业（包括个体经济）1056个。现有各类职工13990人，其中：机关事业单位职工4559人；国有集体企业单位职工1235人；其他企业职工（包括个体经济）8196人。截至2007年6月底，参加养老保险的单位有234个，有职工6320人；参加失业保险的单位有 286 个，有职工8650人；参加医疗保险的单位有317个，有职工10994人；参加工伤保险的单位有106个，有职工4330人。职工身份不同，企业社会保险参保情况不同，国有和职工参股企业，为长期和参股职工办理了社会保险，没有为临时职工办理社会保险；部分私营企业（包括改制企业）只为管理人员办理了养老、失业保险，而相当数量的非公有制企业没有为职工办理任何社会保险，大量职工存在着后顾之忧。有些下岗失业职工在生活非常困难的情况下，勉强维系着社保关系，部分下岗失业职工无力维系社保关系。

五是加强安全生产监察，落实各项规章制度。我市除旅游服务和商业企业以外，有建筑企业6个，矿山企业52 个，工业企业2个。近年来，我市加大对易发生安全卫生事故企业的查处力度，企业基本上都能严格按照要求，建立健全各项制度和安全防护措施，能够按照要求配发上岗人员所需的各种劳动防护用品，未发生劳动安全卫生方面的事件。

二、总体评价及对策建议

1、下岗失业人员中，“40、50”人员占有相当大的比例，他们普遍年龄大、身体差、文化程度低、技能弱，再就业难度大。

2、大部分改制企业和私营企业没有建立正常的工资增长机制，多年来没有给职工增加工资，有的企业把最低工资标准当做实际工资标准，导致这些企业职工工资收入普遍较低。

3、劳动法配套的一些法规如社会保险费征缴暂行条例等层级较低，一些法规存在盲区，如乡镇企业是否应参加养老保险无明确规定，使这部分职工的权益无法得到保障。

4、社会保障覆盖面窄、保障水平较低。非公企业参加养老保险、事业单位参加失业保险的比例还比较低。一些企业特别是非公企业认为

参加社会保险会增加企业负担，增加企业用工成本，不愿意花“冤枉钱”，个别企业为了自身利益，只给部分职工办理了短期工伤保险，造成职工社会保障严重缺失。

5、一些进城务工人员的劳动保护意识比较淡薄，不愿参加社会保险，权益受到损害时也不到相关部门投诉，影响了其合法权益的有效保护。

6、私营企业和部分改制企业，不参加医疗保险，部分职工因病致贫，退休职工因年老多病陷入困境。

7、建议政府有关部门加大执法力度，真正形成政府依法维权，工会依法监督，使职工的各项权益真正得到维护。

8、进一步加大社会保险征缴扩面力度，将城镇所有企业、工商个体户、灵活就业人员纳入养老保险统筹、将事业单位纳入失业保险统筹、将灵活就业人员纳入医疗保险统筹、将所有企业纳入工伤保险统筹，并适时启动生育保险。同时，逐步探索建立城乡一体、企事业单位与机关一体的社会保险制度。