深化文化体制改革推进文化大市建设_关于深化文化体制建设

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深化文化体制改革推进文化大市建设

——在汕头市文化体制改革工作会议上的讲话

王 芸

（2005年9月27日）

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市文化体制改革工作会议。这次会议的主要任务是：按照省委、省政府关于进一步深化文化体制改革的要求，贯彻落实全省文化体制改革工作会议精神，总结前阶段我市文化体制改革工作，对下来全市文化体制改革工作进行动员部署。通过深化改革，开拓创新，推动文化大市建设，进一步为建设经济强市和构建和谐汕头提供更加强大的精神动力和文化支撑。下面，我讲四点意见。

一、市委、市政府高度重视，文化体制改革开局良好

深化文化体制改革，是贯彻落实中央和省委工作部署，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设，解放和发展文化生产力，加快文化大市建设的重要举措。今年以来，在总结首批试点地区和单位经验的基础上，省委、省政府决定将改革进一步向面上推开，向广度和深度拓展。4月份，全省召开了文化体制改革试点工作会议，我市被确定为全省第二批改革试点市，我市文化体制改革工作摆上了重要议事日程。市委、市政府领导对文化体制改革工作高度重视，市委常委、副市长联席会议在听取了省会议精神传达以后，决定将文化体制改革作为一项重要任务进行部署，成立了汕头市文化体制改革领导小组，与文化大市建设工作领导小组一套人马、两个任务，并将办公室设在市委宣传部。林木声、黄志光、蔡宗泽、陈奕威、王芸、罗仰鹏、陈茸等领导同志多次深入宣传文化单位和文化企业调研，召开各种座谈会听取各方面意见，并对我市的文化体制改革作出重要的指示。与此同时，我市文化体制改革按照省委、省政府的工作部署推进了若干具体措施，主要抓了以下几项工作：

一是推进文化行政管理部门改革。今年上半年，我市完成了文化、广电和新闻出版局等部门的调整归并，成立了市文化广电新闻出版局和市文化市场综合执法大队，实现了广播电视单位的政事分开、管办分离。各区县文化广电行政管理机构的改革调整归并工作和三定方案也正在积极落实之中。市人大常委会通过了《汕头市文化市场管理条例》，从4月1日起实施，执法部门依法加强了文化市场管理。

二是积极推动潮剧事业发展与改革工作。为贯彻落实省委副书记蔡东士同志关于振兴潮剧的要求，认真开展潮剧改革的调研工作。市委宣传部多次召开潮剧座谈会，广泛征求各界对振兴潮剧的意见和建议；外出学习考察粤剧改革的先进经验；在新闻媒体开辟专题专栏，广大干部群众围绕“振兴潮剧”开展了热烈的讨论。在综合各界意见和建议的基础上，起草了改革和振兴潮剧的调研报告，并形成了《汕头市振兴潮剧的工作意见》，即将以市委、市政府的名义颁布执行。

三是加快文化设施建设，制订文化产业发展规划。黄志光市长亲自带队到市图书馆、市博物馆等重点文化基础设施建设现场办公。经市委、市政府批准决定将两馆的建设缺口资金列入开行贷款项目，并要求在资金落实以后尽快完成收尾装修配套工程。此事正在落实中。近期，市发展和改革局、市委宣传部、市文广新局按照省要求做好文化产业普查工作，组织制订我市《“十一五”文化产业发展规划》。

四是制定全市文化体制改革方案。根据《广东省文化体制改革和文化大省建设领导小组关于进一步扩大文化体制改革试点范围的意见》（粤办发[2005]4号）文件和全省文化体制改革试点工作会议的精神，市委宣传部、市文改办在调查研究的基础上，牵头草拟了《汕头市

文化体制改革工作方案》，并向各区县和有关单位征求意见。各区县、市国资委、市财政局、市人事局、市社保局、市地税局、市教育局等相关部门都按各自职能对方案的制订提出了很好的意见。文改办对方案进行了多次的修改。蔡宗泽副书记亲自主持召开领导小组会议讨论研究。9月8日，市委常委、副市长联席会议对文化体制改革工作进行认真讨论研究，并审议通过了全市的文化体制改革方案。我们将依据这个《方案》，推进我市文化体制改革工作。

二、全市文化体制改革工作的指导思想、基本原则和工作目标

（一）我市文化体制改革工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以发展为主题，以提高建设社会主义先进文化的能力为目标，以体制机制创新为重点，积极探索、大胆实践，逐步建立起有利于加强和改善党的领导、适应社会主义市场经济发展要求、符合社会主义精神文明建设特点和规律的文化管理体制和运行机制，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，改造和提升潮汕优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力加快建设文化大市、经济强市、和谐社会的进程。

（二）我市文化体制改革工作必须把握好几个基本原则：一是牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。坚持为人民服务、为社会主义服务方向和百花齐放、百家争鸣方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众原则，进一步巩固党对宣传文化工作的领导，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持正确的舆论导向，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。二是解放思想，开拓创新。树立符合社会主义精神文明建设的特点和规律、适应社会主义市场经济发展要求的新的文化发展观，从我市实际出发，与时俱进，大胆创新。尊重群众，尊重实践，鼓励切合实际、多种形式的改革探索和试验。三是分类指导，突出重点。根据文化单位的性质、地位、作用和效益，科学界定、明确区分公益性文化事业和经营性文化产业，分清不同类型，分类指导；按轻重缓急，分步实施。以潮剧和电影业改革为重点，组织突破，以点带面。各区（县）自行确定改革重点。四是积极稳妥，统筹兼顾。着眼文化大市建设大局，正确处理好改革发展稳定的关系，协调好各方面利益。文化体制改革要与社会主义市场经济体制相结合，与法律法规体系相衔接，与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接。

（三）我市文化体制改革的工作目标是：至2006年，基本完成文化行政管理部门职能转变，初步建立促进文化事业和文化产业发展的保障体系，以及调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制，实现党委统一领导、政府依法管理、行业自律、企事业单位依法运营的有机统一。公益性和经营性文化单位按照各自不同的要求进行改革和转制，国有文化资产实现资源优化配置和重组。基本完成潮剧管理体制改革；基本完成电影试点单位的转企改制和资源整合。

三、全市文化体制改革工作的主要任务

主要包括四个方面的内容：

（一）加快文化管理体制改革

主要是转变政府管理职能，切实解决制约文化发展的体制性障碍，增强党和政府对宣传文化领域的宏观管理能力。

一是要加强党对文化工作的领导。市委宣传部作为全市意识形态工作的主管部门，负责对全市各级宣传文化系统，包括文学艺术、广播影视、新闻出版、社科研究等方面意识形态工作的统一管理。坚持党管意识形态、党管舆论导向、党管新闻媒体、党管干部不动摇，通过提出立法建议、制订方针政策、推荐重要干部和加强干部队伍建设，实施政治领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，推动体制改革，增强党和政府对宣传文化领域的宏观控制力。

二是要加快政府文化管理职能转变，提高行政效能。以调整归并文化广电新闻出版部门、设立文化市场综合执法机构为契机，理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力实现从“办文化”向“管文化”、从“管文化单位”向“管文化市场”、从直接管理向间接管理转变。推行政务公开，规范行政审批，提高依法行政水平和管理服务水平，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化行政管理体制，构筑有利于“大文化”发展的政务环境，切实履行好文化行政管理和文化行政执法职责。抓紧做好调整归并区（县）文化广电新闻出版机构、设立文化市场综合执法机构工作。

三是要加强行政执法管理。采取切实措施，实现行政决策与行政执行、行政许可与行政处罚相对分离，将文化行政部门的行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职能统一交由文化市场综合执法机构行使。进一步完善执法体系，规范执法程序，落实执法责任，坚持“属地管理、分级负责”原则，推动执法重心向区、县下移。加大文化市场管理和执法工作力度，严厉打击违法违规经营行为，保护合法经营，推动文化市场健康、有序、规范发展。

四是要加强行业自我管理。加强政府指导下的行业自律自治，大力支持文化行业协会的发展，提高间接管理能力，建立健全文化市场长效管理机制。

（二）加快文化企事业单位改革

一是市属新闻媒体改革。新闻媒体是重要思想文化阵地，必须在坚持“四个不能变”，即坚持党和人民的喉舌的性质不能变、坚持党管媒体不能变、坚持党管干部不能变、坚持正确的舆论导向不能变的前提下，逐步实行宣传业务与经营业务“两分开”，抓好宣传，搞活经营，做大做强主流媒体。

汕头经济特区报社要把增强新闻宣传的宏观调控力和建立充满活力的微观运行机制统一起来，实现管理体制和运行机制创新。通过建立集体领导与法人治理结构相结合的领导体制、逐步理顺新闻宣传与经营业务两分开的关系、建立新的薪酬制度和激励机制、建立健全科学决策机制、重大投资责任追究制和建立评估制度，在印刷、广告、发行等经营性范围内建立融资体制，深化报业改革，推动报业发展。

市广播电视台要清晰界定广电系统管与办的职能，将广播电视行政管理职能完整划入新设立的文化广电新闻出版局。市广播电视台为市政府的直属事业单位，同时也属广东南方广播影视传媒集团的成员单位，受市委宣传部领导，市文化广电新闻出版局按职能对其实行行业管理。要按精简高效、资源共享的原则优化内部机构设置和人员配置，对全市广电网络实行统一规划、分级经营，承担完成宣传业务和国有资产保值增值责任，继续享受国家和省、市对广播电视业原有的优惠政策；要通过整合资源，逐步将宣传业务与经营业务分开，并对经营性业务部门实行公司化改造；努力创办有地方文化特色的频道栏目，提高地方台自办多形式电视广播栏目的能力和水平，逐步试行节目制作人制度，将栏目的社会效益和经济效益挂钩。

二是公益性事业单位改革。公益性事业单位改革主要包括汕头文化艺术学校（汕头戏曲学校）、市博物馆、图书馆等单位的改革。对这些单位，要以转换机制、增强活力、改善服务为重点，通过深化公益性事业单位内部劳动、人事、分配制度改革，建立健全竞争机制、激励机制和约束机制，提高管理和服务水平。具体要做到：第一，按照精简高效的原则，加强机构编制管理，控制人员总量规模；第二，建立并推行岗位管理制度；第三，全面推行合同聘用制度；第四，加强和完善聘后管理；第五，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度。

三是经营性文化事业单位改革。经营性文化单位要以面向市场、转制改企、激发活力为重点，加快公司制改造，逐步由事业单位改制为企业，不断壮大实力，提高竞争力。市新华书店要建立和完善现代企业制度，探索国有文化企业的经营管理模式，保证国有资产保值增值。积极推动新华书店的集团化建设、连锁经营体制建设，鼓励广东新华发行集团与市新华

书店之间相互持股，实现资源共享及优化配置，提高资本的运作效率，巩固粤东出版物发行中心的地位；结合企业的劳动、人事、分配制度改革，建立企业经营管理者的激励机制和约束机制，推动企业机制的根本性转变；突出发行主业，走多元经营、全面发展的路子，吸纳社会资金，实现投资主体多元化，加快股份制改造。市影艺总公司、市演出公司也要根据各自实际，加快市场化和公司制的改革转制工作步伐。

四是潮剧事业的改革。要以创新机制、繁荣创作、培养人才、培育市场为着力点，通过改革潮剧现行管理体制、运作方式、生产模式和保障激励机制，有效优化、整合资源，建立和完善与社会主义市场经济和文化文艺规律相适应的潮剧事业管理体制和富有活力的潮剧艺术生产经营机制，促进潮剧事业的繁荣和发展。具体要做到：

认真抓好广东潮剧院内部的体制机制改革。确立广东潮剧院的省属院团位置，在潮剧事业发展和振兴中发挥示范作用。保持潮剧院及一、二团的事业体制，实行资金和政策的扶持，配好配强潮剧院领导班子，深化剧院内部劳动、人事、分配三项制度改革。潮剧院直属表演团体要精简人员，整合资源，三个表演团体要各有侧重：一团应着重于精品创作、都市演出、对外交流；二团应侧重于面向群众，培养并输送优秀年青演员；三团完全实行市场化运作，引入有效的竞争机制，逐步从“养人头”转变为“养项目”。在条件允许情况下组建股权多元化、经营市场化的演出经纪公司、舞台美术制作公司、潮艺影视制作公司。

整合资源配置。对全市潮剧团体和资源界定公益和经营性质，根据合理布局、优化结构和实际需要，按照新型国有文化资产运行机制的要求，潮阳区、澄海区、南澳县可根据各地实际，采取“一团一策”的方针，对所属的潮剧表演团体进行转制改企试点，稳步推进潮剧团体的体制改革。

实施人才战略。加快人事制度改革步伐，打破体制机制障碍，鼓励人才围绕创作项目优化组合，制定落实《汕头市重点潮剧项目创作生产资金扶持办法》，建立人才激励机制。加强人才教育培训工作，支持戏曲学校与高校联办艺术教育和艺术骨干培训工作，对学生学费实施减免的特殊政策。加强对潮艺名人名作的宣传，重视对中青年艺员的再教育和师承培训，充分发挥老一代潮剧艺术家在潮剧事业发展繁荣中的作用。

实施精品工程。健全“广东省汕头艺术创作基地”建设，实施剧本创作签约制、优秀剧本征集制和重点剧目招标制，培育优秀剧本和精品剧目。争取近年内在申报全国非物质文化遗产、国家“文华大奖”、戏剧表演“梅花奖”等重大赛事活动中有新的突破。办好“汕头国际潮剧节”等重大文艺活动。

培育规范市场。要进一步完善文化市场体系建设，完善法规，保护潮剧知识产权。切实加强潮剧演出企业团体的管理，加大潮剧演出市场综合执法力度，建立健康规范有序的演出市场秩序。成立并发挥行业协会的作用。加强潮剧行业协会的管理。

培育潮剧观众。要积极探索传统戏曲现代化路子，坚持“三贴近”，大胆探索创新，使潮剧适应观众的现代审美需求。大力推行送戏入校园进社区活动，组织编写潮剧潮乐乡土教材，在我市部分中小学校中试点性开设潮剧潮乐课程并逐渐铺开。组织举办多种形式的群众性潮剧艺术传播活动，扩大艺术氛围和影响，培育新的观众特别是青少年和城市观众群体。加强硬件建设。筹建汕头潮剧（潮乐）艺术博物馆，建设潮剧库、潮乐库，保护文化艺术遗产，促进潮剧艺术的传承与发展。加快汕头文化艺术学校（汕头戏曲学校）易地重建工作。

增加财政投入。对公益性优秀艺术团体加大政府扶持力度，增加财政拨款；对具有较高艺术水平和价值的民营团体给予适当的奖励和资助；对重大艺术活动和赛事、重点剧目的投产和演出给予专项拨款。设立“潮剧艺术发展基金”，推动潮剧的创新发展。

五是电影业的改革。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，推进电影业改革。按规范化程序对部分单位进行转制改企，妥善处理不良资产，整合部分失去市场竞争

能力的电影放映场馆，合理安置下岗失业人员。采取实事求是、灵活多样、一企一策的做法，先易后难，有序推进。在改革过程中，要综合考虑影院布局及电影单位的资产、经营状况等因素，对效益较好的影院予以保留，并按程序逐步转制为规范的公司制企业，完善法人治理结构，建立现代企业制度，培育合格市场主体。对资产效益较差、发展前景不乐观或基本没有保留价值的影院，原则上予以关闭撤销，并按政策做好有关人员的安置工作。

六是文艺团体改革。吸取国内、省内文艺团体改革的经验教训，我市专业演出团体门类齐全、非专业团体活跃、民间文艺资源充足、经营管理机制灵活。我们要通过改革，促进我市演艺业朝着特色化、多元化的方向发展。积极对市歌舞团、杂技魔术团、话剧团、汕头潮乐团（市曲艺团）等市直文艺表演团体进行内部人事、劳动、分配制度改革，鼓励出人才、出精品、出效益，提高自我发展能力。要积极探索对现有文艺表演团体进行资源整合，减少机构，分流人员，逐步实现由“养人”向“干事”、由“养团体”向“养项目”转变。在抓好专业文艺团体改革和建设的同时，总结汕头爱乐交响乐团、爱乐民乐团、爱乐合唱团等业余团体依托社会力量办文艺团体的成功经验，鼓励和扶持兴办业余文艺团体，充分发挥业余文艺人才的作用，广泛开展群众性文艺活动，繁荣汕头文艺事业，丰富市民文化生活。

（三）加快文化产业发展

加快文化产业发展要通过完善文化产业政策法规，开辟多元化投融资渠道，促进潮汕地方特色文化和优势文化事业与制造业、商贸业、服务业、旅游业的结合，创新理念、创新机制、创新服务，做大做强文化产业，重点培育和发展一批科技含量高、附加值大、市场竞争力强的名、优、新、特产品，进一步增强名牌意识，形成争创名牌、发展名牌的良好氛围。一是制订和完善发展文化产业的政策法规。做好全市文化产业发展的“十一·五”规划，适时出台《文化市场发展规划》。

二是推动文化产业基地建设，继续壮大优势文化产业。进一步巩固和做强做精我市音像制品生产基地，不断调整优化印刷产业结构，鼓励扶持印刷业、文化用品制造业不断壮大实力，上规模上台阶。

三是鼓励、扶持文化旅游业、文化商贸业、演艺娱乐业、文化服务业的发展。倡导并扶持特色经营，完善文化基础设施建设和一批具有地方文化特色的旅游景点建设，促进文化事业与文化产业的共同发展。积极发展专业化文化经纪、代理、仲裁等中介服务机构组织，发挥文化生产服务类行业协会、商会的协调自律作用，推动文化行业自治自强。加强与粤港澳海外演出网络的连结与合作，丰富我市演出市场，提升演艺市场文化品位。

四是鼓励和引导社会资本投资文化产业、兴办文化实业，培育一批重点民营文化企业。引进和开发新的娱乐形式和项目，不断丰富娱乐品种。

（四）落实和完善相关配套政策

认真贯彻落实国家和省、市制定的一系列文化经济政策，进一步完善我市有关深化文化体制改革、加快文化大市建设的配套政策。确保政府对文化事业的投入和扶持，鼓励社会对公益性文化事业的捐赠和资助，开辟多元化投资渠道，创新公益性文化事业建设和运营机制。鼓励和引导社会力量特别是民营资本进入政策允许的文化投资领域，鼓励和支持非公有制资本从事文化产品和文化服务出口业务。

贯彻落实财政部、海关总署、国家税务总局有关文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策和支持文化产业发展若干税收政策等，对本次文化体制改革中转制为企业的经营性文化事业单位和政府鼓励的文化企业给予税收政策上的扶持。

贯彻落实国家、省、市有关人事制度改革的政策。按照“老人老政策，新人新政策”的原则，妥善解决转制、改制过程中离退休人员的待遇、未聘人员待岗期间的基本生活和转岗安置问题。

四、真抓实干，积极稳妥地落实各项工作任务

（一）加强组织领导。市文化体制改革综合试点工作要按照省文化体制改革和文化大省建设领导小组的统一部署，在市委、市政府领导下进行。市文化体制改革和文化大市建设工作领导小组，负责组织协调全市文化体制改革工作，制订改革工作方案，提出修改、制订地方性文化法规政策的建议，决定文化事业改革和发展的重大事项等。领导小组办公室负责文化体制改革的日常工作。各区（县）要根据中央、省、市关于文化体制改革的要求和精神，成立领导小组，切实加强领导，并结合实际制订文化体制改革工作方案。

（二）积极实施，完善提高。各有关部门要按照文化体制改革工作方案的目标和任务，制定出台各项改革的操作性方案及有关配套政策，认真组织实施，及时研究解决试点改革过程中出现的问题，及时总结试点工作进展情况，推动文化体制改革深入开展。

（三）严肃纪律，及时请示报告。改革试点单位要严肃政治纪律、宣传纪律和改革工作纪律，遇到重大问题，应及时向市文化体制改革和文化大市建设工作领导小组请示报告。出台重大改革措施，要按规定程序报批。未经批准不得擅自对外公布和宣传试点工作情况。在改革过程中要注意牢牢把握正确导向，增强政策观念，规范工作程序。各单位改革方案，需经单位职工代表大会讨论通过，按程序报批后方可实施。

（四）把握进度，有序推进。2005年12月底前，广东潮剧院、汕头经济特区报社、市广播电视台等有试点任务的单位和地区，要完成各自改革试点实施方案制订工作，市直各公益性事业单位要完成内部改革实施方案制订工作。2006年8月底前，要按照各自方案，基本完成试点改革工作任务，并向市文化体制改革和文化大市建设工作领导小组作书面报告。2006年底前，市领导小组对试点工作进行检查验收，分析各项改革任务的完成情况，评估改革成效，总结经验，查找不足，提出对策建议，形成试点改革工作总结报告，提出进一步深化文化体制改革的思路和具体措施。

同志们，我市被确定为全省第二批文化体制改革试点市，这是省委、省政府对我市的高度重视和充分信任。做好文化体制改革工作，是贯彻落实党的十六精神、实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设的具体体现，是贯彻落实省第九次党代会、市第八次党代会的部署，大力推进文化大省、文化大市建设的重要举措。我市文化体制改革势在必行，我们必须进一步解放思想，更新观念，振奋精神，开拓创新，圆满完成省委、省政府交给我市的试点工作任务，加快文化大市建设步伐，推动我市经济社会的协调繁荣发展。