贵州工业结构调整的思考[推荐]_贵州公需科目考试答案

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贵州工业结构调整的思考

调研组

贵州日报20030401第7版

贵州的工业发展至今，成就斐然。2001年的工业增加值占全省GDP的比重达30．8％，是国民经济发展的主要支撑，而工业结构调整已经成为带动我省工业经济发展的主要因素。“九五”以来，随着改革开放的深入和市场经济的发展，我省工业紧紧抓住结构调整这一主线，坚持以优势资源为依托，在发展特色经济中调整结构，并已取得一定成效。一是能源、原材料工业建设明显加强，结构进一步优化；二是特色食品、生物制药和高新技术产业快速成长，逐渐成为我省工业经济新的亮点；三是传统工业调整取得积极进展，支撑作用仍十分明显；四是企业组织结构进一步优化；五是技术改造进一步增强；六是市场经济多元化主体逐步形成。总的说来，呈现的特点是：结构变动的强度不断增加，结构专业化程度明显提高，结构趋同现象逐步缓解。结构转换能力有所提高，主要工业行业构成格局发生变化。电力、黑色冶金、有色冶金、饮料、非金属矿物制品、医药等行业的比重上升，烟草、化学原料及化学制品制造业、交通运输设备制造业、橡胶制品等行业的比重下降。

应该看到，我省工业结构虽然经过一段时间调整，正逐渐趋于优化，但是问题仍然突出。国有经济比重过大、战线过长，这是多年积累下来深层次问题。我省国有经济占全部工业的比重比全国的平均水平高出一倍，而体制灵活的非公有制经济在我省发展还不十分活跃，实力也比较弱。国有企业涉足的领域非常广，几乎涵盖所有行业大类。国有企业由于体制、历史造成的大而全、小而全，企业办社会等方面的原因使企业经济效益状况不佳，亏损面偏高。一些企业长期亏损，已严重资不抵债，一些企业已失去生存能力。在制度改革、内部经营机制转换上，国企改革进展也不是十分理想。一些改制或组建的公司并没有真正实现规范化的公司运作，法人治理结构并没有真正建立。相当一部分企业的分配机制、管理机制、决策机制等都没有真正有效建立和按市场化的方式运作，许多国有企业依旧沿用计划经济下的行政管理方式；产业链短，原始产品多，深加工产品少。如煤炭产品主要是原煤、炼焦用洗精煤和动力煤等，原煤洗选加工只占18％左右，洁净煤配煤、水煤浆、煤炭气化、煤炭液化、煤层气开采等高新技术、高附加值产业尚待起步。我省是全国重要的铝业生产基地，但却基本没有深加工能力。大多数产业仍停留在生产初级产品阶段，一方面大量输出原材料，另一方面又大量引进设备和精深加工产品，造成价值的双重流失，不仅严重影响经济的进一步发展，而且使多数地区难于摆脱贫困局面；行业内部及行业之间关联度小，产品配套程度低。面对“西电东送”的历史机遇，我省普通机械、专用设备制造、电气机械及器材制造、电子及通信设备制造等相关行业能生产配套产品的极少，错过了一次良好的发展机遇；过分依赖重工业的发展，造成自我积累缓慢，影响结构调整的投入。长期以来，由于三线建设的基础和偏重贵州的矿产资源优势，我省工业投资呈明显的重工化倾向，对于尚处于半工业化的省份来说，明显的重工化恰恰有悖于工业化发展顺序。历年的统计资料表明，重工业相对轻工业而言是投资大、周期长、见效慢、效益低、对环境破坏大的行业，大量资金投入所带来的是工业的低效益。以2001年为例，全省规模以上工业企业，百元固定资产原值实现的利税

9．29元，其中轻工业32．24元，重工业5．03元，重工业实现的利税仅是轻工业的15．6％，如果规模以上工业固定资产原值的轻重工业结构比不是现有的15．66：84．33，而是50：50，则工业提供的利税总额将在现有94．3亿元的基础上多出69．33亿元，增长73．5％。再从工业所提供的就业机会看，我省重工业提供一个就业机会，需要投入9．68万元资金，而轻工业提供一个就业机会，仅需要投入4．65万元资金，如果将现有规模以上工业固定资产原值的轻重工业结构比调整到50：50，那工业将会多提供24万个就业机会。同样，投资如过分偏向重工业，投资回报率过低，不仅影响产业本身的自我积累和发展，而且减少了劳动者的就业机会，影响了农村劳动力向工业的转移，影响了贵州的工业化进程和地区脱贫致

富的进程，并且会加速对环境资源的破坏。另外，技术创新能力不强，技术进步对结构调整的作用低，产业结构升级缓慢；结构调整缺乏整体统一的布局，投资环境亟待改善；人才严重不足；工业污染源没有得到根本治理等等，也是比较突出的问题。

在现阶段，我省工业结构调整面临许多新的历史机遇。国家实施西部大开发战略，我国加入wTO，我国进入全面建设小康社会的高速发展期等，都对我省工业结构调整带来了诸多有利条件。贵州工业结构调整的指导思想应是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和省第九次党代会精神，以市场为导向，以企业为主体，以改革开放和科技进步为动力，遵循产业发展规律，充分发挥贵州的比较优势，利用优势资源，发展优势产品，培育优势产业，壮大优势企业，为贵州工业经济持续快速和跨越式发展打好基础。遵循的基本原则，应是比较优势原则、市场导向原则、企业主体原则、科技进步原则、充分就业原则、开放性原则、可持续发展原则、区域协调发展原则。基本思路应是：在产业结构上，优化传统产业，培育新兴产业，开发高新技术产业；在产品结构上，开拓市场、培育名牌产品，开发终端产品、提高产品附加值，科技创新,发展高新技术产品，发掘资源、生产特色产品；在企业组织结构上，产权多元化．实现国有经济与非国有经济重组联合，优胜劣汰、提高国有经济整体素质，组建企业集团、提高市场竞争力，发展非公有制经济，增强工业经济活力，发展中小企业、推进企业分工协作；在区域结构上，以黔中产业带为基础，以贵阳为中心，建设好贵阳一遵义、贵阳一安顺一六盘水、贵阳一凯里、都匀等三大工业经济走廊。为了贯彻这一思路，要采取“抓好两头，带动中间”的战略。“抓好两头”即一是重点提升基础原材料和能源工业，使磷化工业、有色金属、煤炭工业、电力工业成为贵州工业发展的强大支撑产业，同时进一步巩固和提高“两烟一酒”支柱产业；二是有选择地发展高新技术产业，使电子信息、生物制药成为我省新兴的支柱产业。在充分发挥资源优势的基础上，借助基础原材料工业、能源工业的优势和高新技术产业的发展，促进全省工业结构升级。“带动中间”就是带动机械制造业和特色食品加工业的振兴和发展。用先进适用技术和高新技术改造和发展地方民族工业，初步建立以基础工业、原材料工业、能源工业为主导、高新技术为依托、特色产业为骨干、地方民族工业为配套的工业新体系。目标应是：到2010年，争取六大支柱工业(磷、有色、煤炭、电力、电子、生物制药)总产值占全省工业总产值的70％以上；标志性产品在全国占有重要地位，市场占有率磷化工产品比现在提高20至30个百分点，有色、煤炭、电力、电子元器件、生物制药等提高10至20个百分点以上；科技进步对工业经济的贡献率达到45％以上，新产品产值率达到30％以上；组建5至6个大型企业集团，有2至3家企业集团跻身全国乃至世界500强，形成以大企业为骨干、多种所有制中小企业为基础的企业群体。为此，要努力提高工业经济的人均劳动生产率，并始终把它作为贵州工业今后发展的重要指标来抓；降低企业资产负债率，并保持在60％以下；使国有及国有控股的大中型工业企业亏损面明显下降，并保持在30％以下；提高工业产销率，并保持在95％以上；提高资本市场中工业资产比重，采取企业上市、增资配股、增发新股、国家股减持等手段，提高工业优势资产在上市公司的集中度；提高人力资源的投入水平，同时保持劳动力总量的基本动态平衡。

美国经济学家、世界银行前副行长钱纳里等通过二战后数十个国家发展经验的实证研究，引申出“发展就是经济结构的成功转变”的重要论断。国际经验表明，经济增长和产业结构演进，是伴随着产业间优势地位的更迭，或者说是通过高增长主导产业的更替来实现的。我国改革开放以来经济增长的实践也证明，结构调整是经济快速增长的基本动力之一。我省近几年来经济持续快速发展，也与经济结构的优化升级和高增长主导产业的转换密切相关。高增长主导产业的选择须考虑多方面因素。从需求方面看，主导产业的发展应与消费结构演进的方向相一致，因而具有足以拉动其迅速增长的市场需求。从供给方面看，主导产业应具备较大的产业规模，技术进步速度快，与上下游产业关联程度高，能有力地带动其他产

业和国民经济的增长，带动整体技术水平的提高。正确选择今后若干年内既能带动产业结构优化升级，又与居民消费结构升级要求相适应的主导产业，是关系我省经济长远发展的重大战略问题。综合考虑多方面因素，我们认为，未来10年，我省应把以下高增长主导产业作为重点来发展。

这就是：煤炭工业、以铝及铝加工为重点的有色金属工业、冶金行业、建材行业、磷化工为重点的化学工业、“两烟”工业、酿酒行业、电力行业、生物制药行业、机械工业、电子信息产业、特色食品工业。

结构调整的主要措施应是：发展精深加工，着力提高产品附加值；加强关联度，延长工业产业链；抓住机遇，打造“贵州制造”品牌；实施大企业战略，打造贵州工业经济的领头羊；全面搞活中小企业；大力发展非公有制经济；以信息化带动工业化，走新型工业化道路；切实加强环境保护。

为了使结构调整措施落实到位，必须有强有力的制度保障和优惠的政策支持。这就是：加快国有企业改革步伐；建立国有资产管理新体制；转变政府职能，深化行政审批改革；建立新型投融资体制，实施增量结构调整；大力推进资产重组，实施存量结构调整；制定和落实优惠政策；吸引和留住各种类型人才；积极争取国家鼓励西部大开发的优惠政策到位，如争取与广西等省区一样，享受对铝和铝加工实行所得税从33％降到15％的优惠政策，结合西部大开发战略的实施和我省经济社会发展的实际水平，争取降低行业进入的资质标准，用国家社保基金解决军工企业破产单位的社会保险、失业保险、养老保险和医疗保险问题等。