高扬工业兴市大旗 加快工业经济发展_工业经济发展规划

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高扬工业兴市大旗 加快工业经济发展

2007年，在市场变化大、制约因素多，特别是电力供应相对紧张，原燃料价格上涨，资金周转较为困难的严峻形势下，全市工业经济亮点纷呈：经济运行质量较好,支柱产业加速壮大、骨干企业实力提升、结构调整力度加大、发展后劲明显增强、园区发展势头迅猛、企业改革稳步推进、节能降耗取得进展。截止11月底，全市规模以上工业累计完成工业总产值58.6亿元,同比增长15.3%。完成工业增加值18.79亿元，同比增长10.3%，提前一个月超额完成了全年工业经济目标任务。预计全年规模以上企业主要指标增幅均在10%以上，为实现“十一五”工业规划打下了更为坚实的基础。

在工业经济运行过程中，也面临很多制约因素，存在一些不容忽视的困难和问题。

突出表现在：

1、电力供应走势凸显不利。目前我市的工业格局仍然以高耗能企业为主体，随着电力供应和高耗能企业运行情况的变化，特别是随着国家产业政策导向和电力价格的调整，电力资源优势日渐衰退，电力供应日趋紧张，“”形势日显严峻，已经成为影响全市工业加快发展的重要制约因素。

2、工业经济结构层次偏低。我市基础工业和原材料工业所占比重较大，高新技术企业比重低。工业经济的增长，主要依靠冶金、汽配等初级产业拉动，且这些行业的增长对市场变化依赖性较大。工业产品科技含量低，增长方式粗放等问题依然突出。

3、融资困难严重制约工业经济发展。受信贷政策和体制影响，1

我市中小企业贷款难的矛盾仍然突出。部分有产品、有市场的企业亟需扩大生产规模，能源原材料价格上涨，对流动资金的需求量也在增加。一些重点工业项目因缺乏资金难以推进，一些企业因缺乏流动资金经营受到影响。

4、工业园区基础设施配套滞后，承载力不强。我市工业园区的基础设施建设虽已初具规模，但电力、道路、供水、生活设施配套等依然滞后，致使招大引强比较困难。工业园区因供水、供电等设施建设起步较晚，在一定程度上影响了招商引资工作。

新的一年，全市敲定了八项新的工业经济工作目标，对企业和管理部门提出了更高的要求。为确保目标的顺利实现和任务的圆满完成，特提出以下对策和建议：

（一）以更大的力度实施产业培育、结构调整，增强工业经济发展的支撑力。

一是改造提升传统产业。加强高科技与传统产业的对接，运用高新技术和先进适用技术改造纺织、建材、化工等传统产业，实现产业升级、产品换代。二是培育壮大优势产业。立足现有产业优势，加快提升汽车零部件等支柱产业，积极培育新材料、新能源、电子信息、绿色食品等新兴产业，大力发展工业咨询、技术服务等生产性服务业，加快形成以新型工业为主导、以传统支柱产业为支撑、以生产性服务业为配套的产业体系。三是扶优壮强重点企业。研究确定2008年度市重点保护企业名单，对有市场、有效益、贡献大的企业实行重点扶持和倾斜，全力支持等一批新建企业，力争2008年新增规模企业10家以上。大力实施“亿元企业工程”（销售收入过亿元），在市场开拓、新产品开发、技改等方面实行个案式扶持、个性化服务，加快推进工业化进程。

（二）以更好的办法推进科学建园、规范管理，增强工业经济发展的聚集力。

一要按照“布局集中、用地集约、产业聚集、运作规范”的原则，提高投资建设工业园区的吸引力，不断扩大工业项目进园区的规模，努力使工业园区成为推动同业集聚、产业升级的重要基地。二要按照“设施条件好、行政效率高、社会服务优、交易成本低”的标准，努力创新管理体制和运作机制，建立事前承诺、事中跟踪、事后检查的管理制度，从整体上提升工业园区的综合素质，优化工业园区的创业环境，使工业园区真正成为代表对外开放形象的窗口。三要通过工业园区的发展，带动产业结构的优化和发展方式的转变，带动城镇乃至周边地区的经济社会发展，使工业园区建设成市域经济发展的重头区、现代制造业的集中区、吸引投资的聚集区、体制改革的先导区和循环经济的示范区。重点抓好工业园建设，力争2008年新入驻园区规模企业达到10家以上。

（三）以更快的速度实施科技创新、名牌创建，增强工业经济发展的恒动力。

一是积极培育自主知识产权。加强引进、消化、吸收和再创新，不断增强企业的创新能力。研发具有自主知识产权的新技术、新产品，推动产业链向高端和前端环节发展延伸。二是加强“产学研”联合。主动与高等院校、科研机构对接，促使科研成果转化和产业化，增强企业的核心竞争力，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三是坚持名牌带动战略，支持重点企业、民营企业自主创新、开发新品、争创名牌。重点支持

（四）以更多的精力抓好招商引资、项目建设，增强工业经济发展的后发力。

一要突出重点。主要依托我市丰富的水、电、农产品资源招商引资，以此促进产业和产品结构的调整升级。二要明确方向。把招商的着眼点和着力点主要放到港澳台和“长三角”、“珠三角”等地区。三要注重策划。根据国家产业政策导向和环保安全要求，立足市内资源秉赋，收集、包装和推出一批发展前景好、产业关联度高、集聚效益明显、对全市经济社会发展有较大带动作用的项目，、技术、资金、管理实力雄厚的大企业、大集团前来发展特色工业。四要借力发挥。充分发挥市工业设计研究院的智力优势，认真调研、广泛收集、精心准备，全面完成《“四大一新”产业专项发展规划》；五要确保效果，要围绕签约项目的履约率、资金到位率、开工率、投产率和投入产出率，认真搞好招商引资项目特别是重大项目的后续跟踪服务，协调解决资金到位和投产建设中的困难和问题，努力使资金如期到位、项目如期建设，效益如期达标。认真抓好新建技改项目的服务工作

（五）以更新的举措建设改造电网，精细管理，增强工业经济发展的拉动力。

一是探索新的电力建设投资渠道，尝试采取合资、合作或先建后付等方面的投资建设模式，通过投资渠道的多元化改革，着力推进电网建设，促进电网发展。二是坚持推进电源建设工程。完成110千伏220千伏站连线工程，为我市提供更加坚强可靠的电源保证。三是抓好重点电网工程建设。加快推进右岸水都110千伏变电站建设和新城区线路建设,积极跟进110KV电站建设，四是坚持科学调度精细管理，落实电网调度预案制，确保电网经济高效运行。

（六）以得力的措施实施节能减排、清洁生产，增强工业经济发展的促动力

（1）抓好对标竞赛活动。组织全市重点耗能企业开展行业先进水平能耗对标竞赛活动。（2）建立专家评审制度。会同相关部门对重大工业项目特别是对进入开发区、工业园区的重大工业项目能耗情况建立事前专家评审制度，提高高耗能产业市场准入门槛，对达不到能耗标准和节能设计规范要求的投资项目，不予核准、备案。（3）加强能耗源头控制。加快高能耗设备更新换代，坚决淘汰一批能耗高、效率低的生产设备，培育一批适应污染控制和生态保护需求、具有竞争力的骨干企业和优质产品。对电石生产企业严格按照国家新的产业准入要求，要求限期达到规模，对达不到的企业坚决予以关闭。（4）大力推进循环经济。按照“减量化、再循环、再利用”的原则，对全市重点耗能企业进行监测，着力建设具有示范带动作用的循环经济企业。

几点具体建议：

1、出台园区优惠政策。宜昌市政府已经出台了《支持工业园区发展的意见》和《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定》，前者提出了科学规划、合理布局、提升产业层次的发展理念，完善了市场运作建设机制；郑重承诺市级审批5个工作日内办结。后者设立专项资金1亿元，对工业园区项目投资进行补贴；工业园部分税收市级留成部分全额或部分返还；新引进的企业税收的市级留成部分5年内全额返还；对新上项目14项规费予以全免，18项按最底标准减半收取，4项按成本或工本费收取。这两份文件含金量高,操作性强,对工业园支持力度之大，政策优惠幅度之大，前所未有。建议我市结合实际，尽快出台《支持工业园区发展的意见》，以大手笔、大气魄、大力度加快招商引资步伐，推进工业园区发展。

2、实施“扶优促强”战略。确立一批重点企业并给予特殊优惠

政策支持，帮助他们做大做强，努力在培育重点税源、抵御市场风险方面实现新突破。

3、充实技改贴息资金。去年市政府拿出100万元专款，专门用于企业技术改造的贴息，企业技术改造的积极性明显提高。为充分发挥技改贴息资金的“杠杆”作用，建议提高额度，逐年递增。

4、出台《节能降耗奖励办法》。从中央到地方，各级政府十分重视节能降耗工作，并实行一票否决制。建议我市尽快出台《节能降耗奖励办法》，以进一步推进节能降耗工作，促进循环经济发展。

5、加大对担保公司的资本金投入，进一步解决企业资金短缺问题。

6、加大企业周边环境整治力度，进一步治理“三乱”行为，努力营造工业发展的良好氛围。