励精图治谋发展 工业强县铸辉煌（版）_四川省工业强县
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励精图治谋发展 工业强县铸辉煌
近年来，天全在县委、政府的正确领导下，在谋划县域经济发展中，突出工业化思维，实施“工业兴县、工业强县”战略，大力发展壮大工业经济,加快了从农业社会向工业社会转变，工业化进程提速，经济发展已经跨入了人均GDP1000美元的重要关口，进入了经济起飞阶段，步入了新一轮增长周期的加速期。下面就对我县工业发展取得的成就及具体做法作一小结。
一、天全工业发展所取得的成就
（一）“十五”期间工业经济持续快速发展，整体实力显著增强。“十五”以来，全县工业经济步入了持续快速发展的轨道。2005年，全部工业实现增加值5.09亿元，比上年增长29.3%，“十五”时期年均增长13.2%，比“九五”时期年均增长快3个百分点，创改革开放以来的最高点。其中，规模以上工业增加值3.44亿元，比上年增长37.9%，“十五”时期年均增长17.8%。2005年与2003年相比，工业增加值增长了91.4%,年均增长24.1%，比GDP年均增长快9.7个分点。
（二）创造了大量社会财富，是县域经济的支柱。“十五”以来，工业创造和积累了大量社会财富，在县域经济中的地位不断上升。工业始终是财政收入最重要的来源，2000年财政收入的72%来源于工业，2003年达到了73%，2005年达到了75%，大大高于其他部门。工业为农业、第三产业的发展提供了大量技术装备和支持。工业在国民经济中的主导作用进一步增强，2005年工业增加值占GDP比重达39.5%，比2004年提高4.1个百分点，比2003年提高4.8个百分点，对全县经济增长的贡献率达48.6%，拉动全县经济增长8.4个百分点。2005年当年新增就业人员66%为工业所吸纳。工业经济的快速增长，增强了县域经济实力，增加了城乡居民收入，促进了投资和消费的增长，城镇化进程明显加快，真正体现了“一业兴百业旺”的良好局面。
（三）工业产业结构不断调整优化。“十五”期间我县积极加大招商引资力度和利用先进技术改造提升传统产业，工业结构调整进程加快，结构不断优化升级，由初级、低度化向合理化方向发展。上世纪八十年代，天全工业主要靠几家国有工业企业主打，乡镇工业有一定程度的发展，年实现工业增加值0.4亿元左右，工业增加值占GDP的比重32%。九十年代，依托县域内丰富的自然资源，逐步形成了五大国有工业企业集团，工业经济进一步发展，年实现工业增加值2.7亿元左右，工业增加值占GDP比重35%。进入新世纪特别是近两年，天全在深化改革、加速工业发展方面，思路新、步子大、取得的成效更显著。2004年天全县委、政府发出了关于走新型工业化道路加快工业发展的实施方案，提出了发展工业的“5612”工程，工业的发展呈现“千帆竞发，百舸争流”的景象。一是形成了多种经济竞相发展的新格局。国有工业在全部工业中比重迅速下降，非国有工业比重不断上升。2005年，国有及
1国有控股工业与非国有工业增加值之比为8：92，与2000年相比，非国有工业比重上升了22个百分点，与2003年相比，上升了16个百分点。非国有经济迅速发展，尤其是私营企业、股份制企业、有限责任公司迅猛发展壮大，成为新的经济增长点。二是轻重工业的调整随着产业政策的不断调整而变化。规上工业中轻重工业增加值比重2000年为0.7：99.3，2005年为4.2：95.8，2005年与2000年相比轻工业上升了3.5个百分点，2005年与2003年相比轻工业上升了2.6个百分点。三是优势产业发展步伐加快，带动作用增强。2005年电力、建材、化工、高耗能、煤炭、绿色食品六大优势产业完成增加值3.6亿元，占到全县工业的71%，对全县工业增长的贡献率达78%。
（四）现代企业制度不断完善，国企改革取得可喜成绩。“十五”期间，我县国有企业改革以产权制度改革为突破口，着力解决制约国有企业改革与发展的体制障碍，大力发展和积极引导非公有制经济，现代企业制度不断建立和完善。国有企业改革的不断深化，增强了工业经济的整体实力。2005年，国有及国有控股工业企业3个，占全部规模以上工业的9.7%；资产4.8亿元，实现销售收入1.6亿元，实现利润421万元，分别占规上工业的39%、24%和9.5%。非公有制经济规模迅速扩大，2005年实现工业增加值4.4亿元，与2000年相比年递增18%，与2003年相比 年递增20%，增速居各类型工业之首。以产权制度改革为核心，推行公有制的多种有效实现形式，形成了公有与非公有经济争妍斗艳、共竞风流的发展格局。
（五）以经济效益为中心，工业经济增长方式有了明显积极的转变。新一轮经济结构调整是在买方市场下、在新技术革命的带动下、在与世界经济的互动中进行的战略性调整。天全坚持在发展中调整结构，以结构调整促进发展，以提高经济效益为中心，大力发展市场需求弹性高、利税高的行业和产品，使之成为我县工业新的经济增长点，这一工作成效在2005年得到了充分的诠释。规模以上工业企业七项经济效益指标综合指数为147.8，比2000年的112提高35.8点，比2003年提高26点；实现利税1.01亿元，比上年增长34.7%，“十五”时期年均增长28.3%，2003－2005年年均增长27.5%；实现利润0.44亿元，比上年增长20.4%，“十五”时期年均增长36.7%，2003－2005年年均增长37.3%，增幅比“九五”时期的12.1%高25.2个百分点。“十五”期间，规模以上企业万元工业总产值综合能耗年均降低率0.6%，工业劳动生产率年均增长8%；2003－2005年期间，规模以上企业万元工业总产值综合能耗年均降低率0.8%，工业劳动生产率年均增长9.2%。
（六）产品结构不断优化，对资源的依赖度有所降低。工业产品面向县外是推动天全工业快速发展、经济增长方式转变的重要动力，我县80%以上的工业产品都要出县外销，产品市场在外是天全工业经济的一大特色。近年来，我县工业产品结构逐步朝精加工、深加工、附加值较高的方向发展，形成了以建材、化工、人造晶体、绿色食品为主，具有一定科技含量和比较优势的产品体系，逐渐改变了天全工业产品笨、大、黑、粗的传统形象。通过政策性引导和扶持，大力促进新产品开发和科技成果转化，推动企业科技进步和提高企业技术创新能力，工业企业加快了新产品的开发和保护，新产品、名优产品不断涌现,二郎山牌森林
蔬菜、天蜀牌森林蔬菜、飞仙牌水泥、喇叭河牌水泥、昂洲河煤炭、晶洁牌活性炭等一批有一定影响力的产品走向四方。2005年全县规模以上工业新产品产值达到1.2亿元，新产品产值率达12.7%。这些新产品，对我县工业经济产生了重要的示范、引导和推动作用，带动了全县产业结构优化升级和产品结构调整，增强了我县工业产品的竞争力。
面对能源、资源的紧张和短缺，2005年我县决定原则上不再上高耗能工业项目。通过工业结构调整和对资源的综合利用，资源性和易污染、耗能大产品的增速下降，工业发展对资源的依赖度由2000年95%下降到2005年80%左右。
二、主要做法或经验
（一）领导重视，成立了工业经济领导小组及其办公室，统筹协调全县工业经济发展。工业办是经济发展催生的产物，是“小政府，大服务”发展的需要。按照县委领导提出的“综合、协调、统揽、服务”八字方针，整合资源，集中精力，紧紧围绕县委、政府工作重心，工作思路，结合天全资源优势和经济特点，盯紧项目，抓好协调服务，提建议、举措施，做了大量卓有成效的工作：1、2、3、4、5、6、积极进行工业发展思路和产业政策研究。做好调查研究，强化指导工业经济的工作力度。参与项目引进和技改增量。加强对经济运行监测分析。做好县级领导联系工业性项目和部门工业工作的协调。加强跟踪，优质服务。为企业提供了全程优势服务，做到了引进服务、跟踪服务、运行服务。
（二）坚持走市场化道路，按“公开、公平、公正”的原则配置生产要素，建立竞争平台。现代经济是市场经济，我县在经济发展上坚持按市场配置资源，实现了资源向资本转变的历史性跨越,达到了国有资产收益取大化。坚持市场化配置资源，2003－2005年成功出让国有资产96宗，总成交额达4.58亿元，其中，昂州煤矿资产出让价格达7030万元，是评估价格的3倍，出让价居全省矿业出让之冠。清理整顿土地市场，依法收回闲置土地5宗、面积40.47亩，以出让方式供地48宗、面积196亩，土地收益1929万元。加强电源点清理工作，对清理出的电源点全部实行“招、拍、挂”，收回电源点资源补偿金1306万元。有偿出让探、采矿权7宗，收取矿权出让金65.87万元，办理延续登记12家，收取矿权出让金238万元。
稳步推进国有资产管理体制改革，国有资产监督管理工作有所加强。坚持市场化配置资源，全面激活了发展动力，能够集中财力办大事，并解决了改革发展中遗留的大量历史问题。
（三）坚定不移地推进矿序整顿。按照省委、市委安排部署积极开展了矿产资源整顿。依法收回白沙河、交脚河等5个违法出让的原国有电站，规范了乡镇电站8家、各类矿山21家，依法查处了17宗、7.5公顷各类土地违法行为，进一步理顺了全县矿业秩序和经济
秩序。深度推进“三个转变”，坚持市场化配置资源，采取公开、透明的方式，顺利出让白沙河、龙池口等4个电站和部分城区国有土地、闲置资产，实现了资源配置市场化和效益最大化。
（四）坚持以项目为抓手，加大招商引资力度。我县工业经济的增长有30%以上的增量要靠新上工业项目拉动，对地处内陆一隅的我县，增大工业投资是驱动经济发展最重要的轮子。不断做大工业总量注重了对外延的扩张。在项目工作中，在营造环境、服务上寻求新的突破，在加强工业发展硬环境建设的同时，狠抓软环境建设，努力提高办事效率，成立了政务服务中心，强化为企业服务和为工业经济服务意识，尤其是在搞好主动服务，实实在在为企业服务方面创造了良好氛围，为企业排忧解难。招商引资工作中采取了组团招商、会展招商、引客招商、网上招商等多种形式，采取一切可能的措施，吸引了市外、省外大量资金到天全安家落户，取得了较好效果。从2003－2005年引进项目98个,到位市外资金18.1亿元。禾森电力、318治权水泥、福建金得利、天民煤业等一批大企业到天全安家落户，形成天全工业新的经济增长点。
（五）发挥资源优势，培育支柱产业。按照走新型工业化道路的客观要求,依托天全在水电、煤炭、硫铁矿、芒硝、石灰石等资源方面的优势，加快产业结构调整和产业整合步伐，培育起了电力、建材、化工、高耗能、煤炭、绿色食品六大工业体系，六大工业行业占到了全县工业经济总量的71%。我县规上工业企业达到39家，经济总量位居全市第三，形成了一批在全市具有较强竞争力的大型企业和企业集团。
（六）积极推进民营经济发展。民营经济是富民经济，新一届县委、政府在发展民营经济方面不遗余力。2003人－2005年，全县民间投资达17.1亿元，占全县投资总额的77.4%。2005年29户规模以上民营工业企业实现增加值3.1亿元，增长38.2%，占全县GDP比重的24.2%，上缴税金4850万元，增长31.2%，对经济增长的贡献率达44.5%。
2005年全县民营经济增加值完成65217万元，增长21.1%，占全县经济总量的51%，增速居全市第二。天全民营经济综合经济实力位居全省山区第二名。
（七）发挥地区比较优势，建立工业小区。天全地处山区，地形复杂多变，各地资源禀赋各异，经济基础迥然不一，工业的布局不仅考虑工业生产发展要求单个企业、成组企业和集团企业布局的经济利益，还要求进一步根据产业链的有序连接与顺序加工利用，建立起地域工业体系，以寻求与生产、生活、生态相联系的更加宏观的经济、社会、环境三大效益。我县在原有工业发展基础上，根据各地资源分布情况，综合考虑资源、环保、经济整体功能的发挥，初步建成了青石、小河、脚基坪、思经、始阳工业小区。从目前情况看，五大工业小区的工业企业个数和经济总量已经占到了全县7成以上，基本形成了一定粘合度和集聚效应，推进了全县产业集聚、产业整合和产业升级。
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