兵团七师走特色新型工业化道路的思考

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兵团七师走特色新型工业化道路的思考

王克念

兵团七师地处天山北坡经济带的交通要道，是312、217国道和北疆铁路的交汇点。拥有集中连片的土地资源和大宗农副产品，还有丰富的煤、石油、天然气、天然沥青等矿产资源和水能资源，目前已经开采的矿产资源为石油、煤、盐、大理石、花岗岩、石膏、云母、石棉、金、铜、镍、铁、锂等。尤其是独山子乙稀工程可开发的下游产品为七师发展朝阳产业——化工业开辟了广阔的前景。同时区位优势明显，交通相对便利，与独山子、乌苏市、沙湾县毗邻相连，相距均不过二三十公里；东距乌鲁木齐市253公里，北距石油新城克拉玛依市140公里，西距博乐270公里（距阿拉山口220公里），与阿勒泰、塔城、伊犁相距分别为540、370、480公里，形成了奎屯市以西以北30万平方公里的经济辐射区，交通便利，地理位置极为优越。良好的区位优势，丰富的矿藏资源，为兵团七师走特色新型工业化道路奠定了极为有利的基础和条件。

改革开放以来，兵团七师经过广泛深入地调研和科学论证，确定了“强纺织、抓煤业、上电力、扩食品、重化工、兴建材”的工业发展思路，锦业纺织新增5万锭紧密纺、古尔图河梯级水电站、137团新煤矿、2×125MW热电联产等一批重大工业项目相继开工建设，30万吨合成铵、52万吨尿素煤化工项目签订了协议，红山煤矿、巴音沟煤矿勘探开采工作进展顺利，一系列重大项目的启动实施，为加快优势资源转换步伐，促进经济增长方式转变，实现七师煤—电—化工产业联动奠定了坚实基础。然而从从业人口的比例和收入水平看，七师仍然是一个农业师，84％的人口在农牧团场，还未跳出依靠粮食发展农业的怪圈。团场农牧民职工直接从工业发展中所获取的收益不足工业产值10％，支柱农产业未形成，尤其是农产品加工、流通企业的发展还未起步。工业发展走的仍然是一条以资源开采为主低层次、粗放型的路子。工业产品科技含量低、效益差、竞争力弱、受市场制约大、结构性矛盾较突出、对国民经济发展和团场农牧民职工生活水平提高的推动作用十分有限。丰富的矿藏资源开发没有实现有效的加工、增值转化，实现其应有效益。由于区域经济的发展缺乏带动力强的加工增值型企业的支撑，也是兵团七师师域经济发展尚未步入良性发展轨道的主要制约原因。面对新形势、新任务，加快推进工业化进程，努力走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染小的特色新型工业化发展路子，已成为七师缩小差距，全面建设小康社会的重大现实问题，也是摆在兵团七师各族干部群众面前的一项十分紧迫的任务。

一、兵团七师走特色新型工业化道路的重要性和必要性

党的十六大提出在本世纪头20年实现全面建设小康社会、到本世纪中叶基本实现代化的战略目标。现代化的前提是工业化，全面建设小康社会的关键是走新型工业化道路，就七师而言，要实现与全兵团同步建设小康社会的目标，实现传统工业向现代工业化社会的跨越，就必须大力兴办以资源为依托的特色加工业。

(一)走特色新型工业化道路是总结七师经济发展经验与教训的必然选择。经过“八五”、“九五”期间，走以发展个私经济为主，资源开采利用为重点的矿电结合兴经济的发展道路，七师的产业结构逐步优化，也取得了一定成绩，出现

1了一些产业群体，特别是煤、农副产品的初加工显现出了稳步发展的良好势头。但是规模小，科技含量低，加工深度不够，市场开拓能力差，从业人员素质低下，有些资源初加工带有严重的盲目性。只有均衡增产才能全面丰收，光靠几块高产田、高产区、高产连是很难取得农业全面发展。象农业机械播种机改造要推广60+10的行距配置，要采用春灌春翻和播前喷灌补墒措施，推广双覆膜粘接技术，推广高低畦机力喷雾，推广前置式犁地施肥技术。惟此才能改变传统经营方式的被动局面，避免工业经济的发展仅仅依靠低水平、粗放型的产品初加工现象，转向向依靠科技和利用高新工艺的精加工工业化的延伸，才能变资源优势为经济优势，才能打造市场竞争力强的品牌，解决小生产与大市场的矛盾，因此，七师的经济发展必须走特色工业化强师的路子。

(二)走特色新型工业化道路是实现七师经济跨越式创新发展的紧迫要求。面对新形势，七师党委在认真分析师情的基础上，审时度势，果断提出与全国、全兵团同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，要实现这一目标，按照现有经济发展水平，必须在未来17年国内生产总值和师级财政收入始终保持两位数的增幅才能实现，而要使经济发展在一个较长的时间内保持较高的增长速度，从七师师情出发，靠农业经济的内部延伸，只能解决温饱问题。靠资源的简单初加工，只能是浪费资源而获取微小利益求得小步发展。因此，要解决师域经济缺乏经济增长推动力的问题，只有依靠立足于当地有比较优势的资源为依托的精深加工工业经济求得超常规跨越式发展。

(三)走特色新型工业化道路是提升师域经济竞争力的现实途径。七师的优势在于有丰富的矿产资源，如石油、煤、石灰石、盐、大理石、花岗岩、石膏、云母、石棉、金、铜、镍、铁、锂等，特色工业发展的希望在于把优势资源通过深加工转化，增加附加值，变资源优势为经济优势。从提升师域经济竞争力的角度分析，搞优势资源产品的深加工，一是比较收益高。如一吨原煤通过深加工成为焦碳后产值增加3倍多，一吨石灰石原料通过加工成为冶炼工业用的石灰粉后产值增加4倍；二是税收大幅度增加。据2003年有关税赋资料分析，每一吨原煤加工成焦碳后提供的财政收入达80元左右，而出售原煤只有10元左右；三是关联带动力强。以煤，石灰石为原料的深加工业，不仅有强有力的市场拓展能力，而且有较强的转化能力，从而带动整个工业的健康发展。如一吨原煤的价值是70元，通过初加工成洗精煤800公斤(240元)每吨增值170元，是原煤价值的1．7倍，再通过深加工成焦碳300公斤(520元)是原煤价值的3.07倍，还可以加工其它附加值更高的产品如煤浆、煤化工产品等，这表明煤、石灰石资源只有通过深加工转化，才能最大限度实现增值，确保支持相关产业持续发展，也才能提高师域经济的竞争力。

(四)走特色新型工业化道路是从根本上解决“三农”问题的需要。从兵团七师的实际情况看，全师截止2006年末有9.7万公顷耕地，约合145.5万亩。农业人口21.81万人，在9.7万公顷耕地中有水保证的耕地仅占6．5万公顷，并且大多数面积分布在碱、半碱区，自然条件差，坡度大，是国家规定属于退耕还林的范围。现实情况说明，七师全面建设小康社会目标的实现，如果让占总人口87％的农牧民继续从事显然没有比较优势的传统农业是没有出路的，只有跳出农业抓农业、跳出农牧团场抓农牧团场，统筹城乡发展，走结构调整之路，引导农牧民向企业进军，向城市进军，在本世纪头20年内使近10万农业身份的农

牧民转变为非农领域的城镇居民，最大限度减少传统意义上的农牧民，最大限度使农牧民向非农产业转移。

(五)走特色新型工业化道路是推进七师城市化进程的可靠保证。城市化是现代化的重要前提，是现代化的重要标志，是减少农牧民数量的主要阵地，是扩大内需，拉动经济增长，提高人民生活质量，实现全面建设小康社会的重要保证。推进城市化有利于吸引和调动民间资金，社会资本，带动最终消费，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，有利于优化城乡结构，缩小城乡差距，促进城乡经济实现良性互动，一体化发展。推进城市化进程除要明确城市的功能定位外，必须要有产业支撑，七师的产业优势在资源开发型工业，只有工业的快速发展，才能提供广阔的劳动力就业空间，才能最大限度地提高地方产品的附加值，才能不断促进第一产业和第三产业市场的延伸，才能为地方财政提供强有力的支撑。财政实力的增强，城市基础设施建设才能有可靠的投入保障。因此，工业化是推进城市化进程的可靠保证。

二、兵团七师走特色新型工业化道路的基本对策

(一)要把解放思想、更新观念摆在头等重要的位置。七师与发达地区的差距，粗看是经济发展速度上的差距，细看是工业化进程推进上的差距，进一步分析，其根本原因是思想观念上的差距。一是进一步摒弃计划经济体制下形成的思维定式和行为方式，确立创新的现代市场经济观念；二是进一步摒弃小富即安、划地为牢、因循守旧的传统落后观念，树立资源将在全球配置，资本将在全球流动的大生产、大开放、大市场意识；三是要善于在全球和潜在市场的高度研究工业品市场，并按照市场经济规律适应其市场，树立竞争意识，增强预见性，降低市场竞争风险；四是要充分发挥“适度政府”起导向作用的这只有形的手，加大宏观调控力度，引导工业企业运用新技术、新工艺、新管理，高起点，集中精力，主攻产品的精深加工环节，树立强烈的品牌意识，走品牌经营求发展之路。

(二)要以创新的理念，完善工业发展思路。创新是不断发展的强劲动力。在新的历史条件，选择新的经济发展出路是一个地区经济快速发展的前提和基础。为此，要深化三个认识：一是深化“发展团场工业是增强团场实力，建立减负长效机制、致富职工群众、保持团场经济可持续发展迫切需要”的认识。二是深化“发展团场工业是加快团场产业结构调整、推进农业产业化、实现农业现代化的前提和保障”的认识。三是深化“发展团场工业是建设屯垦戍边新型团场、提高职工群众生活水平、增强城镇化建设产业支撑”的认识。要运用动态发展观，冷静观察形势，超前预测、找准定位，进一步完善工业经济发展思路。根据七师实际其经济发展的定位应该是立足资源优势，以市场为导向，科技为依托的特色新型工业化经济。应走出一条“电力牵动，耗能工业为突破口，体制创新为动力，招商引资为手段”的发展路子。电力牵动就是要在充分开发好现有小水电的同时，将煤炭资源优势转化为电力优势，新建七师2×125MW热电联产火电厂，解决水电丰枯不平衡，电力供应紧缺的瓶颈问题，确保工业发展有充沛的电能供应；再如以耗能工业为突破口，就是要依托七师的区位优势，扬长避短引进能耗高、投资大、回报率高的现代工业项目，为七师工业发展注入新的强劲动力，象古尔图河梯级水电站、137团新煤矿等项目。

(三)要创造有利于推进兵团七师特色新型工业化进程的发展环境。环境是工业企业生根、发芽、发展壮大的土壤和条件，缺乏营养的土壤和恒温的大气条件是不可能生存发展的。全国七届二次人大会议温家宝总理在政府工作报告中提出应对国际金融危机今年政府工作必须把握好的四大原则之一：即扩内需、保增长。“坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。” 对此，七师要尽快探索并组建适合市场化运作的中小企业贷款担保机构，多层次、多渠道、多途径融资解决好团场企业的贷款问题。

（五）要舞好支柱产业龙头，推行品牌战略，提高工业产品的竞争力。在日趋激烈的市场竞争中，企业能否存存和发展，关键取决于企业产品的竞争力，而产品的竞争力，又取决于龙头企业的实力，增强龙头企业的辐射力，影响力，形成产业链。七师落后的经济发展水平与得天独厚的矿产资源、区位优势形成了明显反差。要改变这种局面，一是要进一步培植师内有实业的龙头企业。采取一个产业、一个龙头，一个扶持政策，一个领导班子的“四个一”措施，加大培植力度，使之形成一批龙头企业群体，真正发挥龙头带动的作用；二是要正确把握工业产品市场规律的脉搏。要使工业产品成为畅销的名牌产品，首先要放眼国际国内大市场，摸准当前和今后一段时间产品市场的发展趋势，作出有预见性和超前性的决策；三是要依靠科技和先进的工艺手段，千方百计提高工业产品的质量。质量是立足市场的保证，是产品成名的基础，是名牌产品生命力的保障；四是要加强企业的管理，向管理要效益、要品牌。因此，各类加工企业不仅要有打造品牌的强烈意识，而且要有爱护品牌的责任意识，运用科技创新推出新品牌，运用法律武器维护品牌权益不受侵犯，使产品在大众心目中树立起自己的形象，走出一条以民为本创品牌，品牌经营求发展的新路。

参考文献

1、十一届全国人大二次会议《政府工作报告》

2、党的17大报告

3、《创新理念 理清思路 明确目标全面推进七师团场工业健康协调发展》2007年8月28日刘德峰在七师团场工业工作会议上的讲话

4、《决策与探索》2008年3期

5、西部大开发伊犁的定位[M]，新疆人民出版社，1999。

6、奎屯市经济发展战略论证[M]，新疆人民出版社1999。

7、当代西方经济管理[M]，中共中央党校出版社，1999。

作者简介

王克念，男、汉、中共党员、新疆社科院伊犁州分所副研究员、奎屯市委党校高级讲师。研究方向：社会经济、党建理论。联系电话：***0992—3221224（办）0992—3246189（宅）