关于常德澧县转变农业发展方式的调查_农业发展方式的转变
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关于常德澧县转变农业发展方式的调查
严文波
转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要组织部分和关键环节。澧县位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，辖32个乡镇，总人口92万人，其中农业人口75万，总面积2075平方公里，是一个典型的农业大县。加快农业发展方式转变，探索具有澧县特色的农业现代化发展路子，对于促进全县经济发展方式的转变，推动全县经济跨越发展具有重大的现实意义。为进一步探索加快转变农业发展方式的措施和途径，近期，笔者对全县农业转方式调结构情况进行了深入调研。
一、做法与成效
多年来，澧县高度重视现代农业建设，全力推进转方式调结构，着力促进农业提质增效，取得了明显成效。今年上半年，全县共完成农业总产值19.8亿元，实现增加值11.75亿元，同比增长5%；农村居民人均现金收入2735元，增长8.5%。
1、抓布局调整，做优传统产业。大力调优内部结构，努力变资源优势为产业优势。一是增加粮食产能。坚持以高产创建为载体，以压单扩双为重点，全县粮食播面增至100万亩，稻谷总产40万吨以上；坚持层层办点，全县示范面积达11万亩，高档优质稻首次超20万亩，新增红缨高粱0.7万亩，甜糯玉米0.4万亩。二是稳定棉油种植。全县棉花面积25.96万亩；双低油菜面积66.3万亩，总产8.71万吨，基本实现冬季农业全覆盖。三是巩固猪渔养殖。全县规模养殖比重达55%，建成生猪规模养殖小区20个，发展规模养殖户1000余家，上半年出栏生猪44.09万头，水产品起水2.07万吨。
2、抓质量提升，做强高效产业。把发展高效产业作为农业转变发展方式的中心任务来抓。一是突出南方葡萄发展。采取贷款贴息、奖励扶持、跟踪服务等措施，主推红地球、夏黑、户太8号等品种，做到标准生产、连片推进。去冬今春新扩园区6757亩，总面积达到2.4万亩，鲜果总产跃上1.5万吨，亩平收益可超1.5万元。制定发布特色产品标准9个，建成标准化百亩基地33个。二是
突出有机茶扩种。围绕高山有机茶，打造太青“双上绿芽”有机食品品牌，新扩标准茶园2800亩，茶叶面积近万亩。三是突出柑桔品改。抓住行情低谷，推进柑桔品改计划，现已完成近3万亩品改，年前再完成“苹果柚”高接换头1万亩。此外，全县还完成油茶新造3500亩，新增城郊设施蔬菜3000亩，推广楠竹种植1万亩，发展虾、鳖、蟹等特种高效养殖1万亩等。今年上半年，全县新增高效种养殖面积6万余亩。形成了平原区葡萄、湖区特色水产、丘岗区桔柑油茶、山区有机茶等特色高效农业模式。
3、抓龙头带动，做大加工产业。县里出台有关政策，围绕棉花、粮食、油脂、水产品、肉类、葡萄、啤酒等十大领域，聚力做强产业龙头，然后通过龙头转方式、调结构，发挥带动作用。一是基地带动。太青山有机食品公司基地已达3500亩，处于全省领先位置；采取订单生产，盈成油脂签定双低油菜基地20万亩，洞庭春米业签定优质稻基地10万亩，华湘棉花签定优质棉基地5万余亩，实行统一供种供肥与技术服务，并落实优质优价收购。二是专合组织带动。按照“合作社+基地+农户”思路，提高农民组织化程度，全县组建了农康葡萄、富民棉花、食品加工等农民专合组织29个，创建农产品品牌35个。三是科技带动。全县农业企业技改投入达1.5亿元，其中9家轧花企业完成达标技改，400型打包机产能占到全省30%；加州水产公司引进淡水鱼加工工艺，上半年出口6600吨，创汇1200万美元，填补了澧县食品加工出口创汇的空白。目前，全县发展加工企业645家，其中规模以上企业45家，带动基地37万亩，联接农户1.2万户。
4、抓项目实施，做好低碳农业。依靠国家强农惠农政策，建设民生工程，实现农村资源节约、环境友好，推进全县低碳农业发展。一是推进林业生态。完成绿化造林4万亩，其中工程造林2万亩，丘岗开发1.5万亩，四旁造林150多万株。二是整治面源污染。积极推行健康养殖，压减珍珠养殖5500亩，建成13个健康养殖示范小区，大型养猪场基本实现“零”排放；积极开展水库禁投，全县30座小Ⅰ水库以上水库实现人放天养。三是发展农村能源。推广太阳能350套，新建沼气池1830个，占形象进度52%。四是加强民生水利。采取集中供水与分散供水相结合，新解决饮水不安全问题4.29万人。
5、抓城乡统筹，做亮休闲农业。坚持推进镇村同治，配套拓宽服务功能，高起点打造一批农业休闲精品线路和景区，充分挖掘王家厂水库、双龙曾家水库、梦溪宋鲁湖水库、闸口天供山林场、“彭－钦－艳”风景区、张公庙黄河葡萄休闲农庄等县内资源，新建农家乐、葡萄观光园、垂钓中心、乡村茶座等370余处，其中梦溪宋鲁湖旅游度假村已投入6000万元，累计投资将突破5亿元。
二、困难与问题
尽管目前澧县在转变农业发展方式上取得了明显成效，但由于受多种因素的制约，全县加快转变农业发展方式仍然面临着一些深层次矛盾和问题。
1、农村投入受限，支持转方式的基础不牢。国家农业投入虽逐年增加，但在铺开项目的同时，地方配套的压力也在加大；农民直接受益的小型水利建设等，国家未纳入投资计划，加之农民负担政策收紧，目前公共投入鞭长莫及，不能满足大面需求；各种生产要素仍高度集中，存贷“剪刀差”进一步扩大，农村融资难问题没有根本缓解，巨大的前期投入制约了高效产业发展。
2、科技支撑薄弱，引领转方式的核心不强。目前，农村真正从事农业生产的，大多为老年人和体弱妇女，普遍文化程度偏低，加之科技教育滞后，农技推广存在着人员缺乏、管理体制不顺、业务素质不高、服务手段落后等问题，农村技术人才匮乏，加快农业转变发展方式科技支撑明显不足，技术创新能力弱。
3、产业发展缓慢，促进转方式的保障不力。发展农业产业化经营，是转变农业发展方式的重要保障。目前，全县农业产业发展受两大问题的影响，发展缓慢。一是专合组织问题。农业转型最大障碍在于分散种植模式与现代市场竞争的矛盾。在发展专合组织上，存在品牌支撑力弱、基地园区规模小、标准化生产落实、管理相对疏松等突出问题，对产业的拉动效应有限。二是土地问题。农业产
业化的突破方向在于引入工业化理念，发展产业园区，但供地十分紧张。如澧县正积极推进食品工业园项目建设，选址在城郊的澧澹乡境内，拟引进雨润集团、汇源果汁等各类企业30家以上，规划用地3平方公里，征拆及用地等面临很大困难。
三、对策与建议
1、创新工作方法。要进一步解放思想，跳出思维定式，切实遵循价值取向，减少行政命令，更多采取“反弹琵琶”方式，坚持推行“一个高效产业、一个主打品牌、一个专合组织、一套质量标准”，以基地带农户，以效益促扩张，形成良性循环。
2、强化科技支撑。在农业面临日益严峻的资源约束条件下，科技是实现农业发展方式转变的关键。要大力促进农业技术的推广与普及，建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能；全面加强农民教育培训，努力提高农村劳动者素质，使其实现从经验型向知识型、从单干型向组织型、从身份型向职业型、从被动型向主动型转变。
3、加快基础建设。要在积极向上争取的同时，加大项目整合与部门帮扶力度，增加财政以奖代拨，引导各类要素向农村流动，突出解决农田水利建设滞后问题，逐步提高农业技术装备水平，进一步夯实转方式调结构的基础保障。改善农业设施装备是转变增长方式的重要内容。
4、发展新兴产业。随着国家产业政策的大幅调整，全球性“低碳经济”的快速升温，进一步抓好产业对接，加大农业招商力度，促进农村就业再就业；进一步抓好旅游开发，大力发展休闲农业，形成新的经济增长极；进一步推进农村生态建设，整治农村面源污染，促进乡风文明，确保农业可持续发展。
作者系澧县县委常委、副县长
文章来源：红网
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