行政管理学概论综合测试1答案_公共行政学综合测试一
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中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院
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行政管理学概论
课程综合测试1 学习层次：专科
时间：90分钟
一.单项选择题(每空1分,共15分)1．“以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化，行政官员通过出售‘服务’来换取‘职位’”，这是（）行政管理模式的基本特征。
A.融合型
B.衍射型 C.棱柱型 D.过渡型
2．行政管理的权力基础是（）。A.社会权力 B.政治权力 C.公共权力 D.经济权力
3．行政管理必须坚持（）的原则。A.公开.透明.竞争
B.公开.公正.公平 C.公开.竞争.公正 D.公开.公平.正义
4．作为一门独立的学科，行政管理学诞生于（）。A.美国
B.英国 C.德国 D.法国
5．有“组织理论之父”之称的学者是（）。A.美国学者弗雷德里克·W·泰勒 B.法国学者亨利·法约尔 C.德国学者马克斯·韦伯 D.德国学者L·V·史坦因
6．“管理就是决策，决策过程和决策行为存在于一切组织的行政管理过程之中”，这是（）主要观点。
A.弗雷德里克·W·泰勒
B.E·梅奥
C.C·I·巴纳德 D.H·A·西蒙
7．政府的本质是（）。A.阶级性
B.公共性
C.阶级性和公共性的有机统一
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D.以上都不对
8．按照我国宪法规定，我国国务院的领导体制实行（）。A.集体负责制 B.总理负责制
C.国务院全体会议负责制
D.国务院常务会议负责制
9．作为一般管理活动的行政职能包括（）五种环节。A.决策.计划.指挥.控制.监督 B.计划.领导.控制.监督.反馈 C.计划.组织.指挥.控制.监督 D.计划.组织.指挥.协调.控制
10．“目标管理”这种管理方法最早是由（）在1954年出版的《管理实践》一书中提出来的。
A.美国管理学家德鲁克
B.美国学者弗雷德里克·W·泰勒 C.德国学者马克斯·韦伯
D.美国学者古德诺
11．国务院和地方政府的办公厅(室)属于（）。A.领导机关 B.辅助机关 C.派出机关
D.职能机关
12．现代文官制度（公务员制度）最早产生于（）。A.美国 B.法国 C.德国 D.英国
13．在政府系统之外，设立独立的人事主管机关，全权掌握一切人事行政大权。采用这种人事管理体制的国家是（）。
A.美国
B.法国 C.德国
D.英国 14．第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》于（）正式实施。A.1993年10月1日
B.2005年4月10日 C.2006年1月1日 D.2007年3月10日
15．最早运用生态观点来研究政府行政现象的学者是（）。A.弗雷德里克·W·泰勒 B.约翰·高斯 C.F·里格斯 D.C·I·巴纳德
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二.名词解释（每题4分，共20分）
1.行政职能
2.行政组织结构 3.行政目标 4.行政改革 5.行政领导者
三.简答题（每题7分，共35分）
1.行政管理活动“公共性”特点的主要表现在哪几个方面？ 2.我国“政府”的基本含义是什么？
3.相对于其他社会组织，行政组织有何特点？ 4.人事行政的任务包括哪些？
5.行政领导除了具备一般领导者的特点外，还具备哪些自身的特点？
四.论述题（15分）
结合实际，谈谈在建设社会主义市场经济的过程中，行政领导者应当具备的素质。
五.案例分析题（15分）
“甜蜜事业”为何苦涩难言
说起甘蔗制糖业，湛江人已少了昔日那份舒心的笑容，从前引以自豪的甜蜜事业如今已变得十分苦涩。沉甸甸的数十亿元糖业债务，使湛江人苦涩难言。
又是甜酸苦辣时
驱车在雷州半岛广袤的原野上，漫山遍野如青纱帐般的甘蔗林，处处飘溢着糖香，连空气也是甜的。去年，湛江市甘蔗种植面积达13.75万公顷，预计这个榨季的工业总产量可达890万吨，产糖89万吨。去年雷州半岛遇连续干旱，甘蔗受灾面积达0.67万公顷，仍然取得这个成绩，无疑是可喜可贺的。
然而，蔗农脸上的欢笑却掩饰不了那份酸楚和无奈。从1991年国家放开食糖经营以后，湛江糖业就一直不景气，糖厂经济效益年年滑坡，几乎每个榨季都拖欠农民的蔗款。上个榨季到去年底止，全市糖厂仍拖欠农民蔗款10多亿元，占应付蔗款的49.2%。蔗农从年头忙到年末，怀里仍揣着那张“白条”，他们能笑得开心吗？
其实，苦的又岂止蔗农，糖厂也苦不堪言。自从国家实行拨改贷和改变税前还贷政策后，湛江在80年代后贷款兴建的大部分糖厂还欠下贷款本息达19.7亿元，企业无法偿还银行贷款，本息年年滚动增加，历史债务包袱越背越重。加上近年糖市维持低迷，糖厂已连续三个榨季大亏损，累计亏损达15.7亿元，陷入了极其艰难的困境，新榨季怎么也轻松不了。更不轻松的是地方各级党委和政府。榨糖业是湛江市国民经济的重要支柱产业，关系着全市300多万农民奔康致富和3万多工人的生计。多年来，各级党委政府领导对蔗糖业都不敢懈怠。每到开榨前，为兑现农民蔗款，筹措资金，书记、市长以及各县委书记、县长都纷纷出马筹钱，食不知味，睡不安席。
糖业生产是一个社会系统工程，牵涉到政府、企业、农民之间的关系。榨季对农民.糖厂和各级领导以及有关部门，都是一个甜酸苦辣的季节。
有形无形“两只手”
蔗糖业是农业资源加工型产业，要以农民种植和提供甘蔗为前提，否则糖厂就是“巧妇难为无米之炊”。可以说，糖厂与农民.制糖与种蔗，紧密联系，休戚与共。然而，在整个蔗糖生产过程中，他们却分别被两只不同的手操纵。
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在计划经济时期，糖厂产糖由国家统购，农民种蔗由政府安排，效益不见得很好，但仍过得平平稳稳。但从1991年跨1992年榨季开始，国家放开食糖经营，糖价由市场自行调节后，产销脱节，糖价暴升暴跌，加上企业管理不善，进口糖和走私糖的冲击，造成制糖业经营性严重亏损。同时，每个榨季所需的甘蔗收购资金10多亿元和启动资金近亿元，大部分都要靠糖厂自行解决，糖厂只好以低于成本价卖“糖花”，年复一年，变成了恶性循环。
糖厂的经营受市场“无形的手”操纵，农民种蔗则仍是由政府“有形的手”指挥。为了保证全市33间糖厂“吃饱”，保证市.县财税收入，保证农民增收，每年各级党委.政府都花相当大的精力抓种蔗，层层下达种植计划，确保全市13万多公顷甘蔗种植面积的落实。政府每年都要制订公布当年的甘蔗收购价，保护和调动农民种蔗积极性。甘蔗收购价从每吨100多元提到200多元，当食糖销售价从每吨4000多元跌至2000多元时，蔗价并没有随之下跌，增加了制糖的生产技术。
种蔗是计划经济，完全是政府行为；制糖却是市场经济，由市场自行调节。政府“有形的手”与市场“无形的手”无法协调，因此，多年来，湛江的蔗糖生产一直在困境中挣扎，日子过得十分艰难苦涩。
案例思考：
1.结合本案例，谈谈你对政府和市场两种资源配置手段的理解。2.结合有关的行政管理学知识，谈谈湛江市甘蔗制糖业的发展出路。
参考答案
一、单项选择题
1-5 BCBAC 6-10 DCBDA 11-15 BDACB
二、名词解释
1、是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
2、是指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。
3、是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标。
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4、是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。
5、是指在国家行政机关中担任一定的领导职务，从事领导活动的人。
三、简答题
1、答：
（1）行政管理的权力基础是公共权力。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务。（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务。（4）行政管理必须承担社会公共责任。
（5）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
2、答：（1）国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。
（2）政府不仅要向本级权力机关负责，也必须向上一级政府负责并报告工作、接受其监督。
（3）各级政府的行政管理范围是全方位的。
（4）政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动。（5）为人民服务是国家和各级政府的宗旨。
3、答：（1）政治性（2）公共性（3）权威性（4）法制性（5）系统性
4、答：（1）国家工作人员的录用
（2）国家工作人员的培训、调配和交流（3）国家工作人员的考核和奖惩
（4）国家工作人员的工资、福利和保险
（5）国家工作人员的离休、退休和辞职、辞退。
5、答：（1）行政领导的行政性。（2）行政领导的执行性。（3）行政领导的政治性。
四、论述题
答：（1）政治思想素质：在政治上与党中央保持一致；全心全意为人民服务。
（2）道德品格素质：大公无私的高尚情操；秉公办事的党性原则；诚恳待人、宽宏大量；严于律己的自省精神。
（3）文化知识素质：掌握政治理论、具有广博的知识面、具有熟练的专业知识和技能。
（4）身体、精神素质：健康的体质、良好的精神状态。
五、案例分析题
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答案要点：
社会物质资源的安排和搭配。资源配置合理，就能节约资源，带来巨大的社会经济效益；资源配置不合理，就会造成社会性资源浪费。随着社会和经济的发展，对资源的需求在增加，而大多数资源是有限的，不能再生。因此，合理配置资源，使资源得到有效使用是经济发展的一项重大任务。
在社会化大生产条件下，资源配置有两种方式：①计划配置方式。计划部门根据社会需要和可能，以计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。在一定条件下，这种方式有可能从整体利益上协调经济发展，集中力量完成重点工程项目。但是，配额排斥选择，统管取代竞争，市场处于消极被动的地位，从而易于出现资源闲置或浪费的现象。②市场配置方式。依靠市场运行机制进行资源配置的方式。这种方式可以使企业与市场发生直接的联系，企业根据市场上供求关系的变化状况，根据市场上产品价格的信息，在竞争中实现生产要素的合理配置。但这种方式也存在着一些不足之处，例如，由于市场机制作用的盲目性和滞后性，有可能产生社会总供给和社会总需求的失衡，产业结构不合理，以及市场秩序混乱等现象。
我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。同时也要看到市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控。我们要大力发展全国的统一市场，进一步扩大市场的作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展。
湛江市要走出困境，就必须放开市场，让市场充分发挥资源配置的基础性作用。首先，转换企业的经营机制，让企业成为独立的经营实体；其次，政府退出甘蔗种植市场，取消对农民生产的直接干预和甘蔗价格控制。农民可以自由选择企业出售甘蔗产品，并由甘蔗制糖企业按照价格规律进行调整，形成良性竞争的格局；第三，放开资金来源，政府不再提供甘蔗生产经营的资金，银行可以根据企业的经营状况和信誉提供贷款；第四，政府对甘蔗制糖业市场进行宏观调控，扶持农民的种植甘蔗积极性，同时制定优惠政策，提高企业的产品竞争力，开拓国内、国外市场。
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