工业园做好产业定位和创新八十年代初_创新产业园定位
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工业园做好产业定位和创新八十年代初，中国拉开了改革开放的序幕。由于拥有廉价的土地资源，劳动力资源和广阔的消费市场，因此吸引了香港、台湾、新加坡、日本、韩国等亚洲新兴经济体的企业和外资率先在中国投资办厂。在中国的沿海如深圳、东莞、厦门、青岛、威海等都云集了大量的以三来一补为形式的外资企业。在中国的沿海率先形成了以电子配件、服装加工、运动鞋服、塑料玩具等为主的外贸出口型企业。随着改革开放的深入，九十年代，一批具有一定科技含量的电子通讯、汽车制造产业转移至中国，诞生和吸引了以海尔、海信、康佳、联想、神舟电脑、韩国现代、日本丰田等汽车制造、手机电脑、彩电冰箱等项目和企业。
在这种发展趋势下，全国各地都敞开大门，纷纷兴起招商引资和工业园区建设之风。为了解决过去各级政府在招商引资中遍地开花，重复建设和村村办厂，户户冒烟的混乱局面，国家提出了各省市都要建立一批工业园区，逐步实现工业企业向园区集中的发展战略。以此来实现中国产业结构与企业结构的调整和转型。由于很多地方政府对园区经济发展缺乏清晰的认识，没有对园区发展进行科学的规划，缺乏对项目的认真分析和把握，因此出现了园区效益低下，甚至园区出现亏损的问题。对此，我们针对中国工业园区的发展问题采访了中国著名园区产业规划专家、中国十大策划风云人物、中国十大品牌专家、北京金必德经济管理研究院院长沈青先生，请他来帮助我们分析中国各级政府在创办工业园区时，应该如何做好园区的科学规划，明确产业的定位和布局，在招商引资中实现工业园区的可持续发展。
（一）记 者：现在全国所拥有的国家级、省级工业园区、市级工业园区已达1700多家，据我们所知，各地方政府还在争相上马申报建设工业园区，许多工业园区由于缺乏科学规划，产业定位和布局，因此也出现了发展中的参差不齐的情况，在工业园区建设上大量占用土地、浪费水电资源、重复建设和破坏环境的情况也随之而来。那么，沈青院长，您认为各地方政府应该如何做好工业园区的产业规划和准确定位呢？
沈 青：中国改革开放还只有三十年的历史，相比和西方从事市场经济三百年来讲，我们还处于经济建设和企业发展的起步阶段，在我国的工业化进程中，工业园区建设是实现企业升级、产业集聚和可持续发展的一个重要载体和平台。因此，各地方政府领导高度重视工业园区建设是完全可以理解的。我们北京金必德经济管理研究院受深圳市政府、重庆涪陵区政府、永川区政府和泉州市经济开发区的委托，帮助这些政府正在从事工业园区的规划和产业布局。经过多年的园区规划工作，我们深知工业园区的开发建设是一个前期基础设施投资大、企业招商引资见效慢、经济效益回报周期长的系统工程，这就需要各级政府协调好园区建设的短期利益和园区产业长远发展的关系，因此需要高起点，前瞻性地做好工业园区的中长期发展规划。
科学的园区规划发展一般要经历四个阶段。第一阶段，要做好地区和城市各类资源优劣势的调查研究工作。充分掌握所拥有的资源优势，然后进行园区产业的准确定位。如我们帮助重庆永川区政府在做好港桥工业园区规划的时候，就首
先充分利用了永川区所拥有的天然气资源来大力发展精细化工产业园区，二是利用所拥有的煤炭资源来进行煤化工产业的深加工而建立煤化工产业园区，三是利用长江水道资源优势大力发展高耗水的造纸产业，引进香港最大的理文造纸集团投资100亿建立造纸工业园，四是利用永川区在重庆直辖市所拥有的石英砂资源，在大安工业园区大规模地发展浮法玻璃特色建材产业，实现了以资源为导向来进行工业园区的产业定位和布局发展。
第二阶段，要做好工业园区的基础设施建设和产业龙头项目的招商引资工作，用一流的基础设施和产业龙头企业来带动园区的发展。在帮助深圳龙岗区从事信息通讯和家电产业集群规划时，在规划中就着重强调要做好龙岗高新技术园区的基础设施建设，在做好通电、通水、通气等“七通一平”建设的时候，还帮助华为这样的龙头企业做好科技园的环境绿化等生态建设。对企业实行保姆型的一条龙跟踪服务，以确保企业能够以最快的速度入园建设、入园生产。仅以华为集团为例，在龙岗高新技术产业园落地后，短短几年的时间就实现了工业产值达1500多亿元，为龙岗区政府上缴税收达50多亿元。深圳市龙岗高新技术产业园以科学的产业规划，准确的产业定位和一流的园区基础设施建设，良好的生态发展环境，在国内取得了显著的经济效益。
第三阶段，要花大力气做好园区产业结构的调整和企业的提档升级工作。应该看到，中国大部分工业园区在招商引资中，都是利用廉价的土地资源，廉价的劳动力资源来进行招商引资和项目引进，而在大量的工业园区中随处可见很多制造业企业缺乏科技含量，产品附加值低，有些机械加工企业、纺织轻工企业、箱包运动鞋服企业甚至处于微利的边缘。在全球金融风暴影响到中国的外贸出口和实体经济的情况下，深圳工业园区的出口制鞋业，东莞的出口家私业、服装业，福建晋江的运动鞋业都处于了亏损和微利的状态。许多工业园区业也因此而陷入了建园投资大，项目回报低，园区收入少的危险境地，有的园区已经陷入资不抵债的亏损之中。
为此，北京金必德经济管理研究院在帮助泉州经济技术开发区清濛园区这个已建园达12年之久的工业园区进行科学规划时，针对园区100多家传统的纺织服装企业、体育用品企业和汽车零部件企业得发展现状，提出了未来五年要实现“老园区、新发展”的产业结构调整和企业提档升级发展目标而进行科学规划，对工业园区内市场前景差，科技含量小，产品附加值低的企业要采取腾笼换鸟的方式有计划、有目标地向周边和内地分批转移。实行准入制，提高园区项目进入门槛。对新入园的光电产业、新材料产业、生物制药产业、汽车零部件产业企业在每亩用地的工业建设的资金投入，入园项目的科技含量，企业的利税贡献率都有了高标准的要求，以此来实现清濛老园区的产业结构调整。与此同时，对泉州清濛园区内的纺织服装、运动鞋服等传统产业，要围绕上下游产业链和产品创意设计，原辅料配套加工，工艺的流程改造，生产设备的技术更新和品牌的宣传推广，营销的模式变革，渠道和终端的网络化建设等进行逐一提档升级。围绕每年要如何加快产品设计，提升产品品质和实现品牌推广进行系统化的规划升级，率先在中国走出一条“老园区，新发展”的新突围之路。
第四阶段，要对工业园区进行科学规划优质改造，引入都市楼宇经济实现园区的高附加值发展。随着改革开放的深入和经济建设的高速发展，过去沿海地区
和深圳特区都是园区土地资源便宜，劳动力成本较低，企业享受很多优惠政策的地区，而今天的深圳已成为生产成本高，人员工资高，管理费用高，土地价格贵的“三高一贵”地区。以深圳拥有的2500多家黄金珠宝企业为例，过去工业企业的厂租每月只在5至10元之间，而今天在深圳罗湖区的黄金珠宝企业厂房租金已上升到40到50元之间，短短十年厂房租金就上调了5到8倍；工人工资也从800到1000元每月上涨到2000至3000元，优秀技工的工资水平更高，以中小企业为主的深圳黄金珠宝企业，如同煮在温水中的青蛙，已经在高成本的环境下陷入了微利化的泥潭。
面对要么实现黄金珠宝中小企业实现产业集聚入园发展，要么珠宝中小企业纷纷向内地转移而导致深圳产业出现空心化的危险，深圳市人民政府高度重视传统产业结构的调整，委托北京金必德经济管理研究院对深圳黄金珠宝产业的发展进行产业规划。金必德项目组在全国20多个省市，100多个大中型商场进行了深入的调查和对深圳黄金珠宝的龙头企业老板进行座谈交流。在掌握了大量的一手市场和企业资料的情况下，在科学规划中提出要在全国率先打造“深圳珠宝”这一区域品牌，加大在国内外的宣传推广，用“深圳珠宝”这一区域品牌来提升深圳珠宝企业的产品附加值和品牌附加值。
与此同时，在黄金珠宝产业区域品牌规划中，金必德明确提出深圳在未来20年中，不仅仅要成为中国的黄金珠宝之都，而且要成为亚太地区最大的黄金珠宝之都。在这样一个宏伟的发展目标下，要在深圳的罗湖区水贝建立深圳市国际黄金珠宝集聚区和工业园，对园区原来的汽车维修、机械加工、饭店宾馆逐步向园区外进行调整。罗湖区政府每年投入上亿元资金，按照规划的内容对水贝黄金珠宝集聚区进行提档升级的改造。在水贝建立起黄金珠宝的产品展示厅、产品展示店、名优产品珠宝城。通过对园区其他产业的腾笼换凤和引入高附加值的黄金珠宝展览展示，开展名优产品的订货交易，通过黄金珠宝的集聚化生产和集中展示交易来抱团发展，用产业链的延伸和专业化的配套加工来降低中小企业的生产和管理成本，以此来顺利地实现由低附加值的水贝工业园向高附加值的黄金珠宝集聚区的华丽转身。率先在中国工业园区提档升级，产业转型中探索出了一条成功的发展道路。
（二）记 者：在目前的调查研究中我们发现，很多工业园区实行的是政府委派的管委会制，很多工业园区的行政管理级别越办越高，机构也越设越多，人员也在不断增多，请问沈青院长，这样的发展趋势符合市场经济的规律吗？工业园区应该采取什么样的管理模式才能够高效、快捷，园区企业也才更有市场竞争力？沈 青：应该看到，中国的改革开放和工业园区建设都是在我国各省市政府主导下进行的，因此大部分工业园区都采取的是政府领导主导下的工业园区管委会制，也就是说一套人马，两块牌子，很多省市的国家级工业园区，高新技术园区和地市级、县镇级的工业园区也都是副省长、副市长、区长、县长兼任管委会的正副主任，甚至很多地市级工业园区还有人大主任、政协主席兼任工业园区管委
会副主任的现象。应该看到，这种工业园区的领导体制和管理模式在工业园区建设的初期，特别是在工业园区的土地招标，移民拆迁和银行融资贷款等方面都取得了超常规的成效，由各省长、区长、市长、县长兼任工业园区管委会正副主任的模式，在园区建设初期也很有利于招商引资，因为这种政府主导型的工业园区建设往往能够赢得企业的信任，因此入园企业在初期也容易享受到更多的优惠政策和占有更加廉价的土地资源。
但是也要看到，经过十多年的发展，我国绝大部分工业园区已进入了从招商引资向招商选资发展的阶段。各省市工业园区要想在新的一轮发展中取得重大突破，就必须警惕这种政府主导的工业园区管理结构行政化，机构设置的重叠化、人员膨胀和服务效率低下的问题。我们在调查中发现，一些地方的工业园区都设置了厅级、处级的行政级别，管委会和工业园区配备了一正多副的领导班子，园区管委会办事人员有的多达上百人。而在考察中我们发现，台湾内湖工业园区，工业总产值已突破2万亿新台币，而园区管理人员只有十多人。而在内地的很多工业园区已出现了领导众多，机构重叠，人浮于事，效率低下的问题，有的工业园区管委会已经变相成为当地的第二个城市政府。
因此，未来要高标准地建设和发展工业园区。一定要尊重市场经济的规律，一定要符合科学的发展观来做好园区的产业定位和企业的布局发展，才能成为推动地方经济社会发展的集约化平台和强大的引擎。通过我们近十年来帮助深圳市、重庆市、湖南岳阳市、福建晋江市、山东文登市等城市从事工业园区的产业规划和在台湾新竹园区、内湖工业园区、苏州工业园区、西安高新科技园区、深圳高新科技园区、上海张江高科技园区、北京顺义工业园区等全国30多个城市的优秀工业园区进行了认真地考察调研，对各类成功的工业园区的产业定位和布局进行了深入的研究分析，我们认为，各地方政府在做好工业园区的定位一定要坚持按照市场经济的规律设置园区的管理体制和运行模式：
首先，要转变思想观念，实现工业园区管理体制的创新突破。各级政府要率先转变思维方式和思想观念，面向市场构架工业园区管理新体制，要做到在园区管理体制上政企分开，要把工业园区作为一个经济实体和法人机构来对待，要面向市场设立工业园区管理的股份公司，建立园区的董事会，监事会和股东大会。要把工业园区作为市场竞争主体来对待。设立园区招商处，产业管理处，信贷融资处、资产经营处和品牌推广宣传处，工业产品设计中心、博士后工作站、电子信息化商务平台等机构，增强工业园区的软实力。
其次，要对工业园区实现授权经营，科学管理，做到干部下管一级。政府对工业园区只任命管委会主任和副主任和工业园区集团公司的董事长与总经理。要逐步废除工业园区的行政级别体制，干部终身制和铁饭碗、铁交椅，总经理以下的干部要面向社会实行聘用制，进行公开招聘。未来园区要建立公司化的管理机构，要做到园区机构能拆能并，管理人员要能上能下，工资待遇要能高能低，经营人员要能进能出。未来工业园区要实现从招商引资管理型向市场竞争经营型的实体转变。要实现园区企业经营产品占领市场，园区经营企业和资产，做到资产不断保值增值，良性发展。
其三，要发挥园区行业管理协会的功能，做到园区管理社会化。要在工业园区建立产业行业协会和企业商会，对行业协会实行授权管理，将企业之间的行业管理、产品展示、管理培训、品牌推广、配套协作等职能交给园区行业协会去做。只有充分发挥好行业协会的管理职能，才能使园区企业在市场化的竞争中更具竞争力，同样也才能将园区管理职能社会化，并减少管理层级和人员，提高园区管理水平和办事效率。
其四，要做好工业园区未来五至十年的产业规划和科学布局。在未来的工业园区建设中首先要防止低效率的开发园区土地资源，要避免企业利用项目投资要挟政府榨取最廉价和最珍贵的园区土地资源，要杜绝园区之间互相攀比盲目追求园区行政级别的升级，要做好工业园区的中长期的产业发展规划。
其五，要实现工业园区产业结构的调整和优化升级。未来要不断完善工业园区的基础设施建设和生活配套设施建设，促进园区楼宇经济和都市经济的发展，为实现工业园区从生产制造型向产业集聚区的跨越式发展做好准备。
各级地方政府在加快区域经济发展的过程中，建设和发展工业园区无疑是促进地区经济发展，增加社会就业、和财政税收的一条重要途径。但是也要看到在区域经济利益和上级政绩考核指标的双重压力下，工业园区往往成为地方官员的政绩工程和形象工程。很多政府官员都面临着繁重的招商引资和发展经济的双重压力，特别是有些地方政府领导不懂得市场经济的规律，不懂得工业园区建设的客观要求，仍然存在乱做经济概念，抢占资源、乱占耕地摊大饼式的粗放型建设工业园区的做法，而且有些地区仍然在采取全民招商，公关招商和零地价招商的方式到处争夺工业项目。以上急功近利的做法和存在的问题一方面浪费了大量的土地资源和破坏了生态环境，另一方面也不符合党中央和国务院反复强调的经济建设一定要符合科学的发展观的重要思想。以上存在的问题要引起各级政府在工业园区建设方面的重视和警惕。
沈 青，政协委员、中央电视台经济点评专家、中国十大策划风云人物、中国十大品牌规划专家、著名园区产业规划专家、北京金必德经济管理研究院院长。从2000年至今，受深圳市人民政府、重庆市人民政府、湖南岳阳市人民政府、福建晋江市人民政府、山东文登市人民政府、湖南醴陵市人民政府和九寨沟县人民政府等40多个城市政府的委托，帮助以上城市从事区域经济规划、产业集群规划、工业园区规划、招商引资规划、旅游产业景观景点规划、城市区域品牌塑造等工作。
