浅议加强公务员能力建设_加强公务员能力建设

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浅议加强公务员能力建设

当代中国的社会变迁对政府社会管理职能提出了严峻的挑战，也对国家公务员能力建设带来了新的挑战。社会管理具有特殊性，社会管理是一种“大管理”，治理结构主体的多元化是现代社会管理的一个重要特征。社会管理的多元性、治理性、协作性等特点，决定了公务员必须在本职岗位、依法行政、公共服务等领域迅速提高职业能力。

一、提升公务员能力范围

（一）职位胜任能力。公务员职位胜任能力与其在特定职位上所要履行的职责密切相关，检验公务员职位胜任能力将集中体现为公务员职位胜任特征上。职位胜任特征是建立在职位分类标准及分类管理基础上的一种评价要素。只有明确了职位分类和职位设置，并就职位进行评价分析，关注人的能力因素，才能显现为公务员职位胜任特征，进而明确相应职位的工作难易程度、责任轻重、能力要求和所需资格条件。从某种意义上说，职位胜任特征就是职位评价和工作分析中的人、事结合，并以两种分析评价的综合结果来确定其胜任特征。

（二）公共服务能力。公务员是人民的勤务员，全心全意为人民服务是公务员的宗旨。在公共服务方向上应体现执政为民，践行三个代表，要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，既要有为民服务的心，又要有为民服务的本领。

（三）依法行政能力。依法行政能力是各行政部门的公务员努力掌握和提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领。在依法行政的过程中，要坚决克服以权代法、以言代法、以情代法，妥善处理社会转型期、改革深入发展中人民群众反映强烈的热点问题。

（四）调查研究能力。善于采用各种调查方法，了解真实情况，运用系统的观点、普遍联系的观点对调查的问题作出总体判断和估价，用事实、数据说话，为上级决策提供可靠的理论依据，调研成果具有超前性和预见性。

（五）学习能力。在知识经济社会中，树立终身学习的理念，明确学习的地位，建立学习型组织，掌握学习的方法，把书本上的理论知识有效地应用于工作实践中，并加以总结和提炼。在学习自然科学知识的同时，注重对哲学和社会科学知识的学习，一个有能力的公务员必然是一个善于学习的公务员。

（六）创新能力。把创新的精神同科学的态度相结合，具有创新意识、创新思维，扶植新生事物，总结新鲜经验，解决改革、发展中的实际问题。“一国两制”、“经营城市”等新理念的提出与实践，就是创新能力的体现。

（七）沟通协调能力。沟通能力是开展工作所需信息吸收和传递的本领，善于营造宽松和谐的沟通气氛，善于化解矛盾，能够通过协调的手段争取方方面面的支持，以满足工作需要。

（八）心理调适能力。能够运用心理学的基本知识，对于工作、生活、事业上的压力具有忍耐、承受、克制、自我调解和控制的能力。

由上可知，公务员能力实际上是一个复杂的现代政府能力体系，由多重的内容构成。这个构成受行政环境、行政职能、行政体制、行政机制、行政结构、行政关系等许多因素影响，但从社会心理学的观点来探讨，人的能力不是凝固不变的，而是不断发展的，但能力的发展变化不是平白无故就可以实现的。

二、加强公务员能力建设的思路和措施

突出“两大能力”，抓住“三个重点”，健全“四个机制”。突出“两大能力”，即突出加强依法行政能力和创新能力建设。抓住“三个重点”：一是重点抓好省级机关处级公务员调查研究、善谋全局和政策制定的能力提升；二是重点抓好市级机关科级公务员组织协调、有效执行、反馈信息的能力提升；三是重点抓好县级机关局长和乡镇长了解实情、发现问题、承上启下、组织实施的能力提升。健全“四个机制”：一是建立健全能力建设工作机制，形成党委统一领导、公务员主管部门牵头抓总、有关单位积极配合、公务员本人自觉参与的能力建设工作机制；二是建立健全培训机制，发挥职能部门作用，理顺培训部门关系，开发整合优质培训资源，在发挥公务员培训主阵地作用的同时引入竞争机制，鼓励其他机构参与公务员培训，逐步建立以学分制为核心、开放竞争的公务员培训长效管理机制；三是建立健全轮换交流机制，形成公务员定期轮换交流、上挂下派、开发潜能的能力建设机制；四是健全考核激励机制，形成考核内容设置科学、考核手段实用、考核结论准确、考核结果兑现的能力建设机制。

加强公务员队伍能力建设的对策措施包括：

（一）完善考试录用制度，严把队伍“进口关”

1.注重阅历经历，拓展吸纳基层和生产一线优秀人才进入公务员队伍的渠道。通过政策引导，确保从基层选拔大批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实各级机关。

2.坚持公平、公正，努力使考试的结果能反映考生的真才实学、综合素质及潜能，加快推进考录工作的科学化进程。

3.严格标准条件，提高公务员调任工作的质量。积极引入竞争机制，做到既强化交流，又防止漏洞，把好公务员的入口关。

4.探索新机制，试行公务员聘任制度。为提高政府重大决策的科学性、重大投资项目的管理水平，在个别条件成熟的地区或技术性较强的领域，开展公务员聘任制的试点工作。

（二）增强培训的实效性，全面提升公务员的能力

1.推进多样化的公务员培训。以多样化培训满足多元化的需求。在组织形态、内容确定、培训形式等方面进行创新，最大限度地满足公务员能力建设的要求。

2.建立完善适应能力建设需要的公务员培训体系。加强公务员培训基地的建设，扩大培训领域，提供差别化、高质量的培训服务。

3.提高公务员培训的质量与效率。加强公务员培训的改革创新，在教学方法、技术、手段及管理等方面不断推陈出新。

4.建立公务员培训的长效机制。积极推进以培训学分制为核心的管理和服务，健全公务员培训管理科学化、人性化的长效机制，进一步激发公务员培训的生机和活力。

（三）完善交流制度，磨练公务员的实践经验 1.推行下基层锻炼制度。对新录用没有工作经历的公务员，都必须到基层进行为期一年的实践锻炼。

2.推行到重点部门、重点工程挂职制度。结合不同时期的工作重点，选派公务员到信访机构、市长公开电话和重点工程进行挂职锻炼。

3.推行异地挂职锻炼制度。选派优秀公务员到经济发达地区或上级机关挂职锻炼。

4.推行省、市机关面向基层公开选调制度。面向基层公开选调公务员到省、市机关工作，提高省、市机关来自基层一线公务员的比例。

三、建立健全工作机制

（一）是要建立统一协调、齐抓共管的工作机制。在省政府的领导下，省人力资源和社会保障厅、省公务员局负责指导协调全省行政机关公务员能力建设工作。市、县级政府人事部门负责指导协调本行政区域内公务员能力建设的组织实施工作。省以下垂直管理系统主管部门负责本系统公务员能力建设工作。公务员所在单位的人事（干部）机构负责本单位公务员能力建设的具体管理和组织实施工作。

(二)是要建立公务员培训全面协调发展机制。要加大对欠发达地区的对口培训支持力度，加强业务指导的督促检查，促进滇东、滇中、滇西公务员培训工作的协调发展；促进省、市、县和乡镇培训工作的协调发展。促进公务员政治理论素质、业务素质、科学文化素质和健康素质全面发展，使全省公务员能力素质与经济社会发展需要相适应。

（三）是要建立开放共赢的培训资源共享合作机制。建立公务员培训合作交流平台，积极采取走出去、请进来的方式及远程培训、面授和国内外实地考察相结合的形式，有计划地为全省各地培训经济社会发展急需的富有创新精神的公务员骨干。借助国家西部大开发加强人才队伍建设的机遇，积极与国家有关部委取得联系，争取试点支持，争取项目、经费、政策等专项扶持，提升云南省公务员培训工作水平。

（四）是要建立以服务中心工作为导向的能力建设机制。把培训与实践锻炼结合起来，在培训中提高公务员的素质和能力，在实践中锻炼本领、锤炼作风。把公务员培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要结合起来，做到经济社会发展需要什么就重点培训什么，调动公务员参训的积极性和主动性，增强培训的针对性和实效性。

（五）强化激励机制，激发公务员的潜在能力

1.增强考核针对性、有效性。建立健全科学的考核指标体系，根据公务员不同职位，确定不同的考核指标。正确使用考核结果，切实与改进工作、个人晋升和调级挂钩，改变干好干坏一个样的局面。

2.形成正确的用人导向。加大竞争上岗制度推行力度，同时规范竞争上岗运作程序，增加透明度。

3.强化奖励惩罚制度。强化奖励激励，以精神奖励为主、物质奖励为辅。

4.建立“退居二线”干部的管理制度。