“一岛两制”：横琴引领珠三角下一个30年_三管两制一负责

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“一岛两制”：横琴引领珠三角下一个30年

2011年08月17日 00:27张李 源清中国经济时报

广东期冀横琴的崛起并不仅仅局限于港珠澳三地的“内循环”，而是更能牵引珠江西岸经济带，带动起整个广东的产业转型。

国务院近日正式批复同意珠海横琴实行“比特区还特”的优惠政策，再次让这个珠江西岸的海岛成为外界关注的焦点。乘政策东风，横琴正式进入发展“快车道”。

“谋而后动”的新双城故事

经横琴大桥后向西，位于马骝洲水道南岸的横琴新区环岛北路示范段已进入软基处理阶段。8月的珠三角，正是酷热难当之时，如此热火朝天的施工现场却在横琴随处可见。“新政策传开后，整个横琴岛立马热闹起来。多数是来横琴咨询开发政策、实地考察的。”上世纪90年代，李庚来到横琴，以收购生蚝为生，之后一直住在离横琴大桥不远的红旗村。“那时横琴就是一个孤岛，自然条件比较恶劣。”正因为亲身感受过横琴的荒凉，谈到姗姗来迟的新政策，李庚感叹“横琴再也等不起了”。

横琴岛位于珠海市南部，珠江口西侧，南濒南海，东边与澳门最近处不足200米，距离香港也只有约45分钟船程，正是处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”接合部。根据《横琴总体发展规划》(下简称《规划》)，横琴岛全部开发后将达106.46平方公里，是珠海市146个海岛中最大的岛屿，是澳门现有面积的3倍。

从2006年放弃金融特区定位，到2009年国务院通过《规划》，这块珠三角核心地区最后一块尚未开发的“处女地”，最终找到了自己最清晰的定位：充分发挥横琴地处粤港澳接合部的优势，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

在横琴口岸进口报关大厅，记者看到了海关设立的“澳大物资专用报关窗口”。为了满足工程建设的迫切需求，拱北海关通过专项研究，为校区量身定做了监管方案，设立了“澳门大学横琴新校区监管通关工作组”，专门负责校区建设通关事务，为运送到这里的建设物资提供通关便利。

2009年6月27日十一届全国人大常委会第九次会议27日表决通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。

除澳门大学横琴校区的合作之外，围绕“粤港澳更紧密合作”的主线，横琴新区也在着力推进重大项目建设建设。

另一方面，澳门受困于土地容量，很早就希望能通过向珠海租地的方式来缓解城市发展之困的难题，但一直久议不决。如今主动参与到横琴的开发中来，无疑也为澳门缓解土地紧张以及经济适度多元发展创造了条件。

《规划》早已明确目标，横琴旅游开发将充分利用港澳对国际高端游客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，透过建设高质量度假旅游项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，开辟旅游共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。

“取舍之间”的生态横琴岛

“经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的‘开放岛’，经济繁荣、宜居宜业的‘活力岛’，知识密集、信息发达的‘智能岛’，资源节约、环境友好的‘生

态岛’。”珠海市市长钟世坚曾在2009年这样描绘横琴的未来。

相比政府希望横琴经历此轮国家级的开发后能焕发新颜，来自民间截然不同的态度，却让变身“大工地”的横琴有了另一种躁动。“以前横琴是珠海人最理想的度假胜地之一，三叠泉和天湖非常美，还可以吃到最新鲜的耗。但现在横琴到处都是工地，灰尘满天飞。”张妮在珠海生活了很多年，和李庚一样经历了横琴的多次开发。他们的愿望很简单，“只希望阵痛期早点结束，不要让横琴‘不上不下’，反倒陷入严峻的环保危机之中”。

对于各方的猜疑，横琴规划者们一再强调，整个规划和工程建设其实是非常谨慎、严肃的。

“当然，在建设过程中会有一些影响，目前岛内泥头车比较多。但我们将严格按照‘人与自然和谐共生、天人合一’这一大原则，营造横琴生态岛的良好环境。” 横琴新区党委副书记、管委会主任牛敬强调，整个横琴岛106平方公里，禁建区将近58平方公里，开发面积仅有28平方公里，“总体规划就决定了横琴开发必须在高效、生态、环保的大原则下展开。”不可否认，尽管之前经历过多次失望的“被开发”，但与珠三角不少地方的过度开发相比，横琴显然还算是一座自然生态资源保存较为完好的海岛。在2009年前，除中海油和高尔夫球场外，横琴一直没有大企业入驻。

谨慎取舍间，横琴新区拒绝了房地产、赛马场等投资大项目，多次表明要按照“两区一平台”的定位发展，促进澳门产业多元化。目前在横琴的项目引进中，像粤澳中医药产业园这种占地少、无污染的项目陆续落地。“我们不仅将严格落实环境影响评价、水土保持的方案审查，还会聘请法国阿玛公司编制完成《横琴新区滨水地区及道路系统景观规划》，将横琴打造成山脉田园、水脉都市。”牛敬坚信，横琴未来将比香港新界、澳门路环更漂亮。

“类自贸区”引领下一个30年？

横琴开发由来已久，但长久以来，珠海和澳门之间的恩怨和博弈却成为横琴发展的制约因素。如今业内人士普遍认同，此次优惠政策中创新的“分线管理”通关模式，将成为破冰的一大利器。

有了分线管理政策，未来横琴岛就是连接大陆口岸与澳门口岸之间的“过道”，在这里既可以居住，又可以设立企业，还可以旅游休闲。

“这就相当于把海关退到了‘二线’，一二线之间的横琴新区将成为一个‘自由贸易区’。”深圳综合开发研究院常务副院长郭万达认为，横琴未来的吸引力及辐射力可以参照香港。而中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉更相信，横琴只是一个载体，其辐射作用远远不止一岛。

未来的横琴类似“自由贸易区”的产业环境不仅能为高附加值的产业发展提供一个低成本洼地，还能吸引港珠澳三地人流、物流、资金流和信息流在这里高度聚合、高效流动。正因如此，广东对横琴开发更是寄予热望，期冀横琴的崛起并不仅仅局限于港珠澳三地的“内循环”，更能牵引珠江西岸经济带，带动起整个广东的产业转型。

“一年有变化、三年见成效、五年大变化”是珠海市委书记甘霖给横琴开发定下的时间表。

如今，横琴不再仅仅属于珠海，更成为珠澳国际都会的横琴新区。从长远来看，横琴或许会走上高端装备制造和服务业双引擎驱动的加速发展之道。有理由相信，横琴的发展不仅将为整个珠江西岸带来另一个可能，未来还将成为珠三角西线一张新的名片。