长江经济带开发开放战略由来与演变_长江经济带发展战略
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长江经济带开发开放战略由来与演变
邹炜龙
党中央、国务院历来非常重视长江“黄金水道”的治理与开发。建国以来，特别是1954年长江发生特大洪水后，中央即决定全面开展长江流域规划工作，责成长江水利委员会(简称长委会，1956～1988年改称长江流域规划办公室，简称长办)负责编制长江流域规划。据有关资料统计，长办在1959年就制定了《长江流域综合利用规划要点报告》，1983年国家对该报告进行修订补充。
20世纪80年代，国内著名经济地理学家陆大道在80年代末就提出“T”字形的发展战略，即由沿海为一个战略轴线，沿江为主轴线形成的整体空间格局。1987年完成的《全国国土总体规划纲要（草案）》明确以东部沿海地带和横贯东西的长江沿岸相结合的“T”型结构为主发展轴线。1990年2月完成的《全国国土总体规划纲要》文本进一步表述为“2000年前后，我国生产力布局以沿海、沿长江、沿黄河为主发展轴线”。
1990年国务院以国发[1990]56号文批准了《长江流域综合规划简要报告》。并于1990年9月21日发出通知，要求有关地区和部门贯彻执行。党的十五届五中全会把加快长水运主通道建设作为加快西部大开发的主要措施之一，写进中央“十五”计划建议。国家“十五”西部开发总体规划明确提出重点建设长江中下游内河航运基础设施，打通西部地区沟通东部地区的水运通道。
1992年的“十四大”曾提出以浦东开发开放为龙头，把上海建成国际经济金融贸易中心，带动长江三角洲及长江沿岸地区发展。但因各种原因，浦东开发带动流域发展的战略实施不是很连贯，后又逐渐被西部大开发、中部崛起等层出不穷的区域战略所替代。到90年代初中期，长江流域经济基本上淡出了人们的视野。
2005年长江沿线七省二市在交通部牵头下签订了《长江经济带合作协议》，但“流于形式，效果太差”。有学者指出，由于各省市都想唱主角，不愿当配角，“长江流域经济实际上一直是被割裂了的”。
2006年4月，中共中央、国务院出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》明确指出：“以省会城市和资源环境承载力较强的中心城市为依托，加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带。”这意味着长江流域的新一轮开放开发正式上升到国家战略层面。长江流域各省市也积极推进沿江地区开发，如长三角地区的开放开发、皖江城市带的建设和长江上游经济区的开发等。
在这些如火如荼的区域发展态势中，尤以湖北省推进长江经济带开发成效最为显著。2008年12月，湖北省委九届五次全会提出“两圈一带”战略，即在继续推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区、鄂西生态文化旅游圈的同时，建设湖北长江经济带。湖北区域发展战略逐步完善为“两圈一带”战略。之后出台的《湖北长江经济带开放开发总体规划（2009-2020）》大手笔提出依托长江“黄金水道”，打造湖北长江经济带综合运输通道，最大限度地发挥长江的综合运输效益。
2010年12月21日，国务院颁布实施的《全国主体功能区规划》明确了我国国土空间开发的三大战略格局。在“两横三纵”为主体的城市化战略格局中，沿长江通道是我国国土空间一级开发轴线，下游的长江三角洲城市群是国家重点推进的三个特大城市群之一，也是世界十大城市群之一；江淮城市群、长江中游城市群和成渝城市群是国家重点开发的大城市群和区域性城市群。
2012年12月，国务院又以国函[2012]220号批复了《长江流域综合规划（2012～2030年）》（以下简称《规划》），并要求认真组织实施。《规划》是长江水利委员会在水利部的领导下，组织委内参编单位和长江流域9个省（自治区、直辖市）有关部门编制完成的，根据《规划》，到2020年，长江流域重点城市水能资源开发利用程度要稳步提高，航运体系不断完善。
2009年以来，长江沿线七省二市不断地共同请求中央，“将长江经济带的发展上升为国家战略”。此请求亦引起学界、众多专家的呼应。
到了2013年，转机出现。习近平总书记7月21日考察湖北时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”。李克强总理9月21日在国家发改委呈报件上批示：“沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律。请有关方面抓紧落实，深入调研形成指导意见，依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带”。
9月23日，国家发改委会同交通运输部在北京召开了关于《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》（以下简称《意见》）研究起草工作动员会议，《意见》要求从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和协调机制六个方面再造长江经济带。至此，长江经济带的开发终于再次被国家层面提上议事日程。
