湖北省总工会赴随调研材料之二_湖北省总工会2号文件

湖北省总工会赴随调研材料之二由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“湖北省总工会2号文件”。

湖北省总工会赴随调研材料之二

基层工会维权难之原因与思考

随州市曾都区总工会

2009-2-2

4曾都区现有27个镇（办）工会，1417个基层工会，工会会员109870 人，其中农民工会员55850人。近年来，区总工会紧紧围绕全区工作大局，牢牢把握全面建设小康社会这个新时期工人运动的基本主题，全面贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，着力实施“普法”工程（广泛宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同》、《湖北省民主管理条例》）、基层工会规范化建设工程（镇办、企业规范化建设）、维权工程、干部素质工程，使工会整体工作上了一个台阶，工会的形象进一步提升。目前全区的建会率达到98%，其中非公企业建会率达到90%，集体合同签订率达到88%，劳动合同签订率达到93%。在构建和谐曾都、打造实力曾都中发挥了工会组织应有的作用。

“以职工为本，主动科学维权”是中国特色社会主义维权观的核心内涵，也是工会职能的根本体现。在工作中我们注重源头参与，注重制度建设，注重多办实事，从宏观上、制度上把握维权工作。虽然我们进行了有益的探索，取得一定实效，但与上级的要求和维护职工合法权益（特别是企业职工的合法权益）的实际需要尚有很大差距。在实际工作中，也还面临一些困难和问题，影响和制约着工会维权职能的发挥。突出表现有以下几个方面：

一是一些企业有工会组织，但无工作活力。随着工会经费国税代征，返还经费必须有工会组织等政策的出台，提高了非公企业建工

会组织的主动性，但“一纸工会”（把工会组织写在文件上）的现象仍较多，有的企业工会组织与其它部门合并，工会组织成“附属物”，配备的工会主席也是身兼数职，工会工作得不到企业应有的重视，工作上只能是被动应付。

二是一些企业有职代会，但无民主管理职权。部分企业不能坚持职代会制度，其它形式的职工民主参与和民主监督也日益减少，企业民主管理工作的开展，完全取决于经营者的民主意识和利益需求，厂务公开可以搞，但公开什么、怎么公开、何时公开由经营者说了算，职工的民主政治权益得不到落实，职代会成为“摆设”。

三是有集体合同，但无实质内容。从已签订的集体合同看，企业普遍忽视了集体协商这一重要程序，往往以维护企业的利益为出发点。一个共同的缺陷是内容虽全但不具体。比如，劳动报酬是集体合同的重点，但大多数企业都只是在合同中作了一些原则性的规定，既没有增工资的参照数，也没有增资的方式，个别企业甚至连最低工资也不敢写进合同。再如有的合同没有保证职工休息的条款。职工带薪休假是《劳动法》明文规定的，但在已签订集体合同的企业中，有的企业不能执行带薪休假制度，有的合同关于带薪休假只是一笔带过。由于一些企业在签订集体合同时，只是模仿、照搬，内容抽象，合同的针对性、实用性不强，给集体合同的履约兑现增加了一定的难度，有的企业无法兑现，集体合同成为“一纸空文”。

四、一些企业工会经费有帐号、无经费。相当部分企业，上交工会经费的返还部分不拨给工会，而是被企业行政挤占和挪用，导致工会的“贫血”和“营养不良”，工会工作成为“无米之炊”。企业主认为钱是自己的，想怎么用就怎么用，严重影响工会自身的生存和作用的发挥。

五、对一些侵权现象，工会组织无能为力。企业拖欠职工工资，七种保险不买到位，休息休假不能保证等侵犯职工权益的现象时有发生，但工会组织无能为力，有时工会主席连自己的权利都不能保护。如：我区原化肥厂改制后，企业主不跟职工签订集体合同，工会主席据理力争，最后集体合同不但没签，工会主席还莫名其妙地被撤职了，事后，虽经市、区两级工会做工作，事情仍不了了之。

究其原因，不外乎以下几个方面：

一、现有的法律法规不完善，缺乏刚性制约机制。工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责，需要有严密的法律法规作保证。但事实上，国家现有的法律法规不尽完善。如《工会法》只是规定了“以工资为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，都有依法参加工会组织的权利”，并未对企业法人在组建工会上规定相应的法律责任。企业法人直言不讳地说：“我遵守法律，成立工会没意见，但员工没这样的要求，我没责任去找麻烦，给自己制造对立面。”再还如《湖北省企业民主管理条例》规定对拒不执行平等协商集体合同等专项合同的，由县级以上总工会责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并报请人民政府或商定有关部门取消其当年评选荣誉称号的资格，“企业对依法行使民主管理权利的职工代表和工会工作人员进行压制、阻挠和打击报复的，有关部门应及时依法处理，并将结果告知同级总工会”等规定虽说对企业民主管理、依法建会、非法撤并工会、妨碍工会维护职工合法权益等行为规定了相应的法律责任，但追究什么法律责任、怎样追究，没有细则和刚性措施，因而使执法部门对侵权行为难以作为。

二、工会工作机构不健全，缺乏维权服务职能机构。维权应有专门的具有维权服务功能的机构。曾都区总工会内设维权职能的机构只有一个生产法工部，工作人员1人（全总有法律顾问团，省总有法律工作部），远远不能适应为广大职工维权工作的需要。

三、基层工会干部选拔管理机制与现有的工会工作职能不相适应。企业工会主席由会员职工选举产生，但都是在企业内部产生，多数是行政副职。现在的企业是“国退民进”，所有权和经营权发生了变化，工会主席的身份也发生了改变，工会主席作为企业职工也是受雇于企业。由于企业工会与企业主的法律关系还未理顺，其工会主席与企业经营者之间也形成了变相的“雇佣关系”，而不是对等的关系。在这种“端老板碗，属老板管”的工作格局下，工会维权要看老板的脸色，取决于老板的利益需求，为职工说话，委实很难。工会充其量只能是协调劳动关系当“二传手”，把职工的想法传给老板，把老板的声音传给职工，当“和事佬”。

四是执法主体责任尚未完全落实到位。政府及相关职能部门是《工会法》执行主体，有的领导和职能部门却模糊地认为贯彻《工会法》只是工会的事，导致《工会法》执法主体错位，影响《工会法》的全面贯彻实施。

几点建议与思考

一、进一步修改完善相关的法律、法规。建议上级人大、工会等单位深入企业、深入基层，不断研究新形势、新情况下，维护社会稳定、促进企业和谐、维护职工合法权益迫切需要解决的问题，规定企业主在维权方面的责任，明确规定违反法律应作什么样的处罚，由什么部门处罚，真正做到有法可依、有法必依、权责分明，使维权落到实处。

二、创新工会主席的选聘办法，逐步探讨和推进企业工会干部职业化道路。走工会主席职业化道路，是工会干部体制改革的必然趋势。应对基层工会主席实行社会化、职业化的选聘。由上级工会面向社会公开选聘职业化工会干部，实行专业化培训、目标化管理。被聘任工会干部的组织关系、工资待遇由上级工会管理、保障，与被派遣单位没有经济关系、劳动关系。由从经济上的解放带动工作上的解放，让工会主席真正成为职工的代言人，职工合法权益的维护者。

三、完善工会维权机构，增强服务功能。区级总工会应向上级争取，巩固和完善困难职工帮扶中心，并逐步把“困难职工帮扶站”建到镇（办）、社区，协助党委、政府解决困难群众的生产生活问题，向困难职工提供信访接待、政策咨询、生活救助、就业帮扶、法律援助等“一站式”服务，把工会真正建成为“职工之家”，把“有困难，找工会”落到实处。

四、建立制约激励机制。建议政府建立制约激励机制。工会是维护职工合法权益的，而政府是保障职工合法权益的，保障是政府的责任和义务，政府对有关部门实行奖惩严明的制约激励机制，对在保障和维护企业职工合法权益方面工作失职、保障无力、执法不严导致严重后果的，追究有关部门的责任，对保障有力、成绩突出的给予奖励。

五、加强工会骨干队伍建设。工会干部是工会组织的支柱，是活力工会的基本要素。各级工会要下大力气，加大对工会干部的培训教育，在培训对象、方法、内容上不断创新，分类指导，逐步把各级工会干部培养成能维权、善维权的能手。