公共交通运行问题及解决办法_公交村村通

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(广州公交管理）面对着混乱的城市公共交通状况，城市公共交管部门、电视台、报纸等都在忙，希望能找到一种有效的办法予以解决。有的说城市道路等硬件设施不足，应给予改进；政府就加大了城市道路等硬件设施的投资。有的说中国的城市公共交通管理经验不足，应引进国外先进的城市公共交通管理方法；于是有关部门组织大批的人员到国外考察、取经，带回大量的管理方法。有的说公共汽车司机素质差，有待提高；有关部门提出了一系列的管理、教育措施。有的说乘客行为不够文明，应加强修养。但是，无论公共交通管理等部门采取什么样的办法或措施，公共交通的效率与秩序始终无法达到和谐统一，要么有效率无秩序，要么有秩序无效率。多少年，都如此。

是不是城市公共交通的效率与秩序不能并存呢？答案当然是否定的，不然的话香港等发达城市的公共交通就不会有效率与秩序的和谐统一。问题出在哪里？从北京、广州的城市公共交通来看，主要的问题出在管理上，管理目标不明确、管理方法不适用。城市公共交通管理首先要有一个明确的目标，就是为乘客提供快捷、舒适的乘车环境。快捷，就是公共汽车进出公共汽车站的时间短、道路上运行的时间短（此项内容主要涉及道路交通设施及交通状态，影响城市公共汽车交通效率与秩序的主要因素是公共汽车进出站的时间）；舒适，就是乘客的候车时间短、上车的线路短。只有目标明确了，才能制定实现目标的具体措施、可行方法。如果城市公共交通管理的目标都没有或不明确，要想找到解决问题的方法是很困难的。管理方法要有针对性，要能解决存在的问题。这就要求管理部门首先应想方设法弄清楚存在问题的成因，再想法予以消除。

公共汽车进出公共汽车站的时间短。公共汽车进出公共汽车站的时间短了，公共汽车运行自然会快捷。到底是什么原因影响公共汽车进出公共汽车站的时间呢？通过对公共汽车站运行情况的观察，影响公共汽车进出站时间的因素主要有两个，一是进出公共汽车站的公共汽车数量太多。当一个公共汽车站进出站的公共汽车同时到达时，就形成10辆、20辆或更多的公共汽车排队进出站现象，这样多的公共汽车排队进出站，需要占用很多的时间。公共汽车按批次进出站，每批次3辆，10辆需分成4批次，所需时间4~8分钟；20辆需分成7批次，所需时间7~14分钟。因此，公共汽车站进出站的公共汽车数量过多是影响公共汽车进出站时间长短的主要因素。如果公共汽车站进出的公共汽车在控制在6辆以内的，即使同时排队进出站，按批次进出，每批次3辆，2批次就能完成该站所有公共汽车的进出站工作，所需时2~4分钟，这个时间一般来说是较容易接受的。合理设置每个公共汽车站进出公共汽车的数量，能有效地控制公共汽车进出站的时间。看来这个问题的解决方法很简单，只要把现有的公共汽车站分散设置就行了，使每个公共汽车站进出的公共汽车数量控制在6辆以内就行。二是公共汽车站设置的位置，站前站后不应接近路口。路口转弯的车辆会与直行的车辆产生相互干扰，不但影响公共汽车进出站的时间，同时也影响其他车辆的通行，造成交通拥挤。这个问题也很简单，只要把公共汽车站的位置往前或往后迁移一下就行了，与路口保持一定的距离就行了。

（兖州公交管理）兖州公交成立于1975年，30多年来，公共交通事业有了迅猛发展，目前已开通8条辐射城乡的公交线路。但随着城市化步伐的不断加快，公交已远远不能满足市民出行需要。特别是自11月上旬我市规范整治城区交通秩序开始后，2000多辆“三的”车主被劝退，剩的2000多辆也将于明年11月30日前全部退出营运市场。

“三的”取缔后如何不影响群众生活，而且更加方便群众？市委书记韩军多次会议上要求，尽快建立起公交线路网，增车、增线、增停靠点，覆盖城区大街，延伸到社区。

11月30日，市政府召开题会议，研究公交路网建设问题。会议决定在原有公交线路的基础上，再新增6条公交线路，增加大型公交车74辆，达到260辆，增加8条电动车公交线，新增电动车50辆，形成环线、对开、衔接，学校、医院、商店相连，小区、工业园区相接，发车时间紧凑，缩短市民候车时间。

增加城市公交线路，基本实现公交进社区全覆盖，这是兖州市今年为民承诺的十件实事之一。兖州市坚持优先发展城市公交战略，积极增加公交车辆，大力拓展运营网络，去年12月至今年1月，该市筹集资金近700万元，新增大型公交车13台、中型公交车32台、电动公交车21台，开通了13路城市公交环线、20路公交车和5路、6路电动公交车。目前，全市共有各类公交运营车辆229台，公交运营路线14条，城区各主次干道及全市8个镇驻地均已覆盖公交线路。为满足市民日益提升的搭乘公交出行需求，兖州计划年内再筹资金770万元，再增加大型公交车35台、电动公交车29台，开通2条城市公交线路、4条社区电动公交线路，同时配套搞好候车厅、站牌等运营设施建设，确保年底前实现公交进社区全覆盖。

（一）落实公交优先发展战略。在城市规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先发展战略。公共交通规划纳入城市总体规划，城市规划预留公交站场用地，并优先考虑公交车行驶、设站、衔接、换乘等需要。规划确定的公交站场用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。优先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口，有条件的道路可设置公交专用车道，交通信号系统应保证公交车优先通过。城市绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行。

（二）强化财政资金扶持。市政府制定对城乡公交行业的相关扶持政策，将城乡公交一体化建设资金纳入政府财政预算，市政府每年列支城乡公交设施建设专项资金，重点用于站场设施建设。市政府建立城乡公交一体化财政补贴制度，通过对公交企业的成本费用审计和评价，合理界定政策性亏损，定期对公交企业进行财政扶持，建立起城乡公交“开得通、留得住、有效益”的长效机制。对于公交企业承担的老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成年人持月票乘车等社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，政府定期给予相应的补偿。市政府对现城乡客运经营者公司化改造工作进行财政扶持。

（三）强化政策扶持。对城乡公交场站免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费，对符合现行有关税收优惠政策条件的城市公共交通企业，经有关行政主管部门审核批准后，享受相应的税收优惠。城市公共交通规划确定的停车场、保养场、调度中心、换乘枢纽等设施用地，以划拨方式供应。加大技改资金投入，对城乡公交车辆统一安装GPS系统，对车辆运行实行全时监控。对城市公交现有燃油车辆逐步进行技术改造，升级为燃气车辆，改善城区环境。

（四）强化设施建设。根据城乡公交发展需要，按照统一规划、整合资源、合力建设的要求，加快完善城乡公交枢纽站、中转站、镇街客运站、港湾式停靠站、终点站等站场建设，实现资源共享。城乡公交站（场）纳入道路建设规划，镇（村）公交站（场）纳入当地镇发展规划。公交设施建设资金筹集采取市场化运作、争取上级补助和纳入市财政预算等多种方式解决。

（五）做好现城乡客运班车改造工作。在开通城乡公交线路的同时，保持现城乡客运班车运营模式不变，与城乡公交车辆平行运行。在城乡客运班车运营年限内，给予城乡客运班车一定运营补助；经营业户自愿退出客运经营的，按照有关规定处理。营运到期后，由有客运经营资质的公司提出申请，取得许可后，按许可车型购车经营。

（六）强化监督管理。按照国务院、省政府关于优先发展城市公共交通的要求，抓紧制定落实城乡公交市场监管措施，完善监管体系，强化监督管理，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。加强行业自律，促进公共交通企业不断提高运营质量和服务水平，促进城乡公共客运交通事业健康稳定协调发展。

（七）强化宣传发动。通过电台、电视台等各种媒介和渠道，加大城乡公交一体化建设的宣传发动工作，采用电视播发通告、向群众发放公开信、张贴标语口号等方式，营造良好的舆论氛围。同时，由市交通部门牵头，组织做好原城乡客运班车经营业户的说服教育和有关稳定工作。

（八）作好应急处置。全面做好城乡公交一体化的应急保障，编制城乡公交一体化应急预案并组织好应急演练。市公安部门成立公安公交中队，负责保障公交安全通行。市交通、信访、公交公司、运输公司等部门单位要抽调精干人员，成立工作班子，负责做好城乡公交一体化有关政策法规宣传教育工作。城乡公交沿线镇街及驻地派出所要按照属地管理原则，全面做好原城乡客运班车经营业户说服教育工作，确保辖区内的公交线路运行安全。对群众集体上访和突发性事件，按照属地管理的原则，及时处置；一旦出现群体性突发事件，立即启动应急处置预案，确保社会稳定。

四、组织领导

为切实加强对城乡公交一体化工作的组织领导，市政府成立由分管领导任组长，相关部门和镇街负责人为成员的城乡公交一体化工作领导小组，领导小组下设办公室及宣传发动、信访事件处置等工作组，具体负责城乡公交一体化工作落实。各有关镇街都要成立相应工作班子，明确任务，落实责任，确保城乡公交一体化建设工作顺利深入开展。

纪检部门负责制定城乡公交一体化建设责任倒查追究办法和工作纪律，对有关镇街、部门、单位工作开展情况进行督导检查；对措施不力，影响整体工作进展，造成严重后果的，按照纪检、效能监察有关规定，严肃追究相关人员责任。

宣传部负责组织城乡公交一体化建设的宣传工作，对各有关单位、各镇街的宣传发动工作情况进行指导、督导、检查。财政部门负责建立规范的城乡公交财政补贴制度，保障营运客运班车的营运补助费用，对公交企业政策性亏损进行审核并给予补偿；保障城乡公共客运停车场首末站、港湾式停车站、换乘枢纽站（停车场）、调度中心等设施建设和公交企业车辆更新、维护费用。

交通部门负责城乡公交一体化管理工作，成立城乡公交一体化工作专门班子，实施城乡公交线路设定、许可和市场规范管理；提出城乡公交线路、中转站、换乘点及公交站场的建设意见，确定公交车型，编制线路编码；落实城乡公交市场监管措施，完善监管体系，强化监督管理，查处非法营运行为；制定城乡公交一体化工作应急工作预案，牵头做好信访稳定工作，协同公安部门查处妨碍公共交通运行、危害公共交通安全的行为。

建设部门负责将城区公交站(场)建设纳入城区道路建设规划，新建、改建、扩建道路配套建设港湾式停靠站等设施，协同交通、公安、规划等部门提出城乡公交线路、中转点和公交站场的建设意见。

公安部门负责抽调专门人员组建公安公交中队以及应急工作队伍，制定专门工作预案，提前摸排城乡公交一体化建设过程中的不稳定因素，会同有关部门作好信访稳定和群体性事件应急处置工作。严厉打击城乡公交开通运行过程中阻挠、破坏正常交通秩序、危害公交运行安全的违法行为，做好城乡公交运行安全保障工作。

国土部门负责根据城乡公交基础设施建设需要，及时办理用地审批手续，确保公交站场所需用地。物价部门负责核实城乡公交一体化运营线路里程和途经站点，按照有关程序科学核定公交票价。

公路部门负责将城乡公交站(场)纳入干线公路建设规划，建设公交线路港湾式停靠站，协同交通部门安装公交站点牌。信访部门负责制定信访应急工作预案，做好城乡公交一体化信访稳定工作，及时排查不稳定苗头隐患；处理群众来信，接待群众来访，化解矛盾纠纷；一旦发生信访事件，立即启动应急预案，协调、调度有关部门、镇街作好信访事件的处置工作，确保社会稳定。

有关镇街负责将镇村公交站场纳入当地发展规划；成立相应的组织领导机构，制定详细的工作方案和保障措施，加强所辖区域公交运营环境治理，整理村街道路和清除路障,排除人为干扰,维持通行秩序,确保线路畅通；按照属地管理原则，落实城乡公交一体化信访属地责任，制定各自应急工作预案，成立强有力的工作班子，对城乡公交沿线村居落实包保责任，一旦发生群体性事件，会同有关部门、单位，第一时间作好信访稳定和群体性事件处置工作，确保城乡公交一体化工作稳步推进。

城市公共交通是现代城市的命脉，是与人民群众生产生活息息相关的重要公共设施，是 关系国计民生的公益性事业。优先发展城市公共交通是贯彻落实科学发展观和建设节约型社 会的应有内涵，是缓解交通拥堵的重要手段，也是改善城市人居环境、构建和谐社会、促进 城市可持续发展的务实之举。

一、案例导入 2009 年5 月，河南驻马店城市公交经营管理模式进行了一次改革。随着公交２４路实行 “公司经营”管理模式的正式运营，预示着该市一个公交经营管理多元时代的到来。公交24 路路段为纬二路至驻马店市南方钢铁有限公司的往返路线，线路里程１３．７公 里。在该模式下，公交２４路实行公司统一制定线路、班次、时间、票价、站点，统一管理、统一调度、统一结算。车辆由公司统一购买，车辆及司乘人员由公司统一管理，司乘人员统 一着蓝色工装。在24 路公交车上，不会出现不按发车时间发车、收车早等问题，现在正常 是每6 分钟一班车。根据需要，公司还可以随时调整运营时间，让公交车服务更加人性化。该市公交公司总经理黄伟说，其他城市发展城市公共交通的成功经验表明，城市公交的 经营管理模式应该是多种经营模式共存的一个多元发展局面。为树立公交运营管理新形象，驻马店市公共交通有限公司结合其他城市公交运营管理经验及我市实际情况，本着“规范化 管理、公司化运作”的经营理念，探索出了一条符合我市实际情况的“公司经营”管理模式，并逐步在我市公交线路中推广实施，多种管理模式并存，以保证公交事业的稳定、持续发展。在公交２４路正式运营之前，该市公交的运营模式一直是公车私营即租赁经营。这种模 式下，车辆的经营权在租赁户，各车主良莠不齐的素质状况给公交管理部门的工作开展造成 了很大的难度。个体经营者追求利益的最大化，与城市公共交通事业为民生服务这一宗旨相 冲突，在利益面前容易发生不必要的矛盾。再则，城市公交租赁经营的模式因为经营者分散，流动性强，不宜管理，不便于塑造城市公交的整体形象。在现有公交车“公车私营”的单一经营模式下，开展多种经营模式，增加了公交企业抗 风险能力，保证了公交运营大环境的稳定发展。“公司经营”管理模式有利于建立公交品牌 化经营，有利于提高公交服务水平，有利于随时调整公交运力，增加客运高峰车辆运次，利 于管理。

二、公交运营管理模式分析 公交客运是一个城市的基础行业，是城市的生命线，具有生产性、服务性、公益性的特 点，极大地影响着城市经济的发展。一个城市，其公交事业发展的基本思路应该是：在政府 宏观调控下，建立一个以现代化公交设施为依托，以多元化经营为方式，以线路专营权为保 障的公交企业经营与管理模式。即政府统一管理，并引入市场机制，将公交经营权让渡企业 运营，以保证整个城市的交通运输高效、可持续发展。纵观我国各大城市公交运营管理模式，主要实行的是“规范化管理、公司化运作”的经 营理念。此模式特征主要表现在以下两方面：

（一）规范化管理 公车公营运作模式下，政府主要对公交行业进行宏观调控，其在公交管理中主要坚持以 下原则：准入规范原则、有序发展原则、优质服务原则以及政策扶持原则。这主要体现在： 第一，拍卖路线经营权。市场准入授权经营这是时下比较流行的和被各地看好的公交改 革方式，即政府把新开的部分线路作为商品面对全社会进行拍卖，任何一个企业只要有足够 的资金并给予政府相应的承诺，通过竞标，可以取得部分线路的经营权，由政府授予其一定 的经营期限。在此模式下，政府通过规制，使得管理机构和运营企业分离，双方通过缔结委 2 托代理合同，共同管理和运营城市公交事务。政府主要负责政策的制定、公交网络的规划维 护以及对代理方所提供的服务进行评估，即监管合同的履行情况；而运营方获得运营授权合 同后，自主组织经营，有时还可以制定独立的票价体系，开发特色服务种类。第二，政府实行财政补贴和政策扶持，担任市场监督角色。在这种模式下，政府部门对 公交行业实行全过程控制，其主要职责包括制定公交政策、建设和维护公交设施、规划设计 运营线路、确定票价体系、财政预算和成本结算等。公交运营方进行指令性营运，负责车辆 的维修和企业员工的管理。它避免了私有经济实体对乘客的剥削，体现了城市公共交通的公 益性特点。

（二）公司化经营 目前各城市公交主要实行的是公车公营与线路租赁相结合的多元化经营模式。首先，坚持经营模式的专营。它注重引进竞争机制，在统一规划、统一管理的基础上，动员地方、部门和集体经济力量，坚持公交优先发展原则，以逐步培育和完善公交客运市场，使得整个公交市场运作比较有序。其次，坚持经营结构的多元化。它主要根据不同线路的性质、客流、道路运行环境等条 件，采用不同的公交车型，实现公交车辆多元化。大客流线路宜采用大车型、高档车，小客 流线路可采用中小型客车，以保证一定的发车间隔，方便乘客。它还注重拓宽公交业务范围，除传统的公交客运外，积极开展广告、车辆服务（如对外租赁、维修、救援等）以及其他商 业开发，实现公交业务多元化，积极寻求公交企业新的经济增长点，确保在市场机制下公交 企业的盈利。

三、“规范化管理、公司化运作”模式的意义 交通带动着经济的发展，公交则带动着城市的发展。城市公共交通是社会公益性事业，是一个城市的基础行业，是城市的生命线，具有生产性、服务性、公益性的特点，极大地影 响着城市经济的发展。

（一）政府角度 在城市公交事业发展中，政府主要履行宏观管理职能。政府最重要的宏观管理是对公交 工具实行总量控制与价格监管。城市公交作为一种公共物品，具有公益性的特点。政府规范 化的统一管理，可以推动各项有关公交的立法、政策，以取得法律依据，做到依法行政和严 格执法。政府通过对运营线路实施经营专利权许可，对公共小巴牌照实行定额拍卖发放，有效控 制各类公交工具发展总量。政府通过统一确定公交运营价格，审批公交公司调价方案，确保 公交工具收费合理，保障市民根本利益。有利于公交企业改善效率、提高技术、削减生产成 本，减少企业“政策性亏损”。同时。方便政府加大对公交的投入。在公交场站建设、换乘 枢纽以及车船和设施装备配置与更新等方面，通过此模式，可以对因价格限制造成的政策性 亏损，对承担社会福利以及完成政府指令性任务增加的支出，确定是否给予适当资金和政策 扶持提供相应的依据。但是有一点值得注意的是，政府不能绝对控股，则有将公交沦落为“私 交”的危险，并且使公共交通企业丧失公益性的特征。政府可以对各公交机构实施有效监管。运营者必须通过竞争才能获准进入市场，从事公 交运营。进入行业以后，必须服从政府的干预调节。公交公司中有政府官员代表，政府代表 每月参加董事局会议，随时掌握公司的财政状况和经营状况，并对公司的重大决策提出政府 的意见。如果各公司运转正常，政府不会主动干预其经营行为，如果有公司运转失灵影响到 公众的利益，政府会出手干预，甚至使之淘汰出局。如此一来，便保证公交企业运营的规范 化，树立城市的公共交通形象。除此之外，政府还可以通过一定的服务督导机构、行业商会和工会等平台，听取专家、学者、经营者及雇员、消费者等各方面的诉求，协调、维护各方合法权益。3

（二）公交企业角度 城市公交事业具有极强的公益性，“公交公营”模式对于企业而言已经是不能再纯粹的追求 市场利益的最大化。它必须接受市场竞争，其服务必须接受市民的监督、考评，以此来优胜 劣汰。因此，公交企业的是否能在一城市中站住脚，长足运营发展，首先就必须保证自身运 营得到市民的认可。作为城市公共事业的投入方，公交公司是可以实现自身经营利润的。同 时也会得到政府更多政策的照顾和资金的扶持，这样对企业自身而言也并非不是一件好事。

（三）市民角度 城市公共交通与市民生活息息相关。公交运营模式的改革，归根结底还是为了保证市民 的合法权益，为市民的出行提供更为便捷、高效、安全、合法的交通渠道。因此，最终受益 的还是市民消费者。目前，在一些地区公交推出一些优惠乘公交车政策，如武汉市公交推出的年初推出的降 价、刷卡优惠政策；对企业职工、中小学生实行了月票乘坐普线的优惠，对65 岁以上老人、下肢残疾者、盲人、现役军人、伤残军人、伤残警察等实行了公益性免费乘车的优惠政策，已使得公交行业中一年约有1．5 亿元惠及市民。我们相信在未来时间内，将有更多的市民 享受到城市公交带来的更多的便利和好处。再者，公交规范化管理，促使一个城市形成秩序井然的交通环境，提升城市的形象。一 个城市的服务质量更好了，总体形象地位上升了，社会环境变好了，使得市民生活更加惬意，社会更加和谐。

四、城市公交运营管理的展望 随着城市公共事业的发展和完善，公交运营管理模式的不断探索和实践，未来时间内，相信政府在提供公共交通服务方面会更加让市民满意。作为一个城市公共交通核心部分的公 交车，“公交优先”一直是城市发展规划的一个重要指标。不管是几年来各大城市公交“公 司化经营，规范化管理”模式的推行，还是TOD 模式（以公共交通为导向的开发，是规划 一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式）的配套 探讨设计，或者是湖南常德免费公交的试行，我们都可以看出一个城市公交发展的趋势—— 为市民服务，为城市发展努力。城市公交终走向何方，政府采取什么样的模式来确保这一城 市“血脉”的顺畅运转，我们将会继续关注，作为城市发展的后辈，我们也应该积极探讨，积极展望。

城市公共交通是政府为民众提供的公共产品之一，关系到群众的切身利益

城市公交运营存在的问题

随着城市的发展和市民对公交需求的不断提高，我市城市公交体制不顺和利益分配矛盾逐渐显露，深层次问题开始凸显，市民出现不满情绪，承包业主****不断，有的甚至上升为严重的治安事件，影响社会稳定，并逐渐演变成构建和谐社会的一个不和谐现象，必须引起高度重视，尽快改变目前被动现状。

1、现行公交体制导致公益性与逐利性矛盾难以协调。去年，交通部门对公交运营线路进行了科学规划论证，但由于两家公司运营性质截然不同，承包经营者要最大限度地追求利润，忽视公益性，公司对线路和车主的控制力下降，致使规划难以得到较好落实。公交运营在延时、增线、增站等人性化服务等方面调控难度很大，公共交通无法体现公益性原则。

2、现行公交体制无法满足群众出行的需求。公交在起步阶段就不规范，采用车辆经营者垫资承包经营的模式。1994年交通部把道路客运向市场开放以后，造成管理难度进一步加大，十余年来一直沿用原来的经营模式。由于过去城市区域范围小，城市人口少，居住比较集中，市民对公交的需求不强烈。随着城市化的推进，房地产业不断开发，大批工业企业落户和外来务工人员迅猛增加，公交体制的弊端开始显露，市民出现不满情绪。

3、现行公交体制导致行业部门难以管理。采用承包经营模式，使公司与车主在利益格局上形成两张皮。公司要管，车主不让你管，自行一套；政府职能部门不能直接管车主，也管不了。当涉及切身问题时，车主就找政府，硬要你管，达不到他的要求就****，可谓矛盾错综复杂，解决难度重重。

4、现行公交体制导致公交服务质量不到位。车辆实行个人承包经营，承包经营者重经济效益、轻社会效益，导致公交服务质量下降，政府的一系列惠民政策难以落实，如部分70岁以上的老年人乘公交车被拒载，夏天不开空调等，市民意见很大。

针对上述问题，尽管政府和行业主管部门多年来采取了一系列积极应对措施，但由于不能从体制上解决问题，只好头痛医头，脚痛医脚，局面越来越被动。长此以往，矛盾将积重难返，改革成本也将越来越高。

公共交通作为一种公共服务产品，具有很强的公益属性，需要由公共财政来购买。实施公交一体化，就是要国有为主导实行规模经营，民营资本可以参与，但不能走纯市场化的路子，否则民营资本的逐利性与公共服务的公益性必然导致冲突。

（一）公交一体化改革的必要性

我市城市公交运营目前所存在的种种问题和弊端，集中反映的是体制问题，而且我省各地都同样存在。但随着“公交优先”的目标提出之后，许多地方都实施了模式各异的体制改革，并取得了实质性的进展和可喜的成果。特别是随着“公交一体化”思路的提出，使改革的方向、思路更加明确、清晰。那么为什么要实施“公交一体化”？我们认为：一是促进经济社会全面和谐发展的需要。实施“公交一体化”，有利于改善投资环境，增强区域经济活力，营造一个稳定的发展环境。二是体现以人为本，方便市民出行的需要。实施“公交一体化”，有利于政府关注民生、关注弱势群体等政策的具体落实。在国际上，公共交通的服务对象首先定位的是国民中的弱势群体，因为它们不可能拥有私人的交通工具，我们这样做更符合和谐社会的构建。三是理顺产权和完善管理体制的需要。我们现行的产权模式和管理体制已经与经济社会的发展不相适应。实施公交“一体化”，有利于打破城市公交和农村公交、公车公营和私车公营的多元分割格局，整合和优化城乡公共交通资源，促进城乡公共交通事业协调发展。四是提高城市品位，塑造城市形象的需要。实施“公交一体化”，有利于扩大对外开放，展示我市风采。城市公交的合理布局，基础设施的整体提升，服务素质的不断优化，能为城市建设增添一道亮丽的风景线，提高临安对外的知名度。

实施“公交一体化”必须形成“国有主导、各方参与、规模经营、有序竞争”的新型公交格局，从这一点看，慈溪、余杭、宁海等地的做法，值得我们借鉴。

慈溪市委、市政府领导高度重视，把“公交一体化”列入政府为民办实事工程。2007年9月，成立以市政府领导任组长的领导小组。随后，出台《关于推进城乡客运（公交）一体化建设的实施意见》和《慈溪市城乡客运（公交）一体化建设财政扶持办法》两个重要文件，积极有序地实施城乡公交一体化。这两个文件，理顺了公交管理体制，把市建设局辖管公交公司全部划归市交通局统一管理；四家公司整合为市内、市外两家；统一载客标准，统一调整线路布局，统一站点设施建设；建立城区客运、骨干客运、区域客运三大公交网等。

宁海县城区有12条公交线路，166辆公交车。1999年6月，长运公司改制后，委托民营公司经营。在运作过程中，由于承包经营者重经济效益、轻社会效益，服务质量不高，政府制订的乘车费减免政策得不到落实等。2007年10月县政府常务会议决定，成立国有公交公司，将公交经营权收归国有。2008年3月，国有公交公司成立，并投入运营。宁海县领导认为，对涉及民生利益的公益事务，政府背点包袱也应该。

参照上述三地的成功经验，余姚要彻底解决城市公交面临的困境，出路只有一条：就是要把以往的治表为主转变为治本为主，全面谋划，尽快实施“公交一体化”改革。

通过以上分析，借鉴外地经验，结合我市实际，在深入调查研究的基础上，调研组就如何推进我市公交一体化改革，形成以下思路，供市委、市政府领导决策参考。

我市“公交一体化”进程，原则上宜分三步实施：第一步为城市公交改革。按照收购、入股经营方式，整合城区的线路和车辆，实行公车公营。第二步整合宁波——余姚公交资源。通过收购和入股经营的方式，与宁波市公交集团公司合作，纳入宁波大公交体系，实现与宁波无缝对接。第三步为农村公交改革。按片组建若干个区域公司，形成布局合理、密度适宜的城乡客运公交网。这三步，我们建议先易后难，先行第一步。

城市公交资源整合，大体可分两个阶段实施。

第一阶段为前期准备阶段：

1、必须成立专门领导小组。要成立以市主要领导挂帅的工作领导小组，在市委、市政府的领导下，在市级机关部门的大力支持下，积极推进公交一体化工作，破解多年来未能解决的矛盾和问题。涉及营运车主的相关乡镇和部门，也要成立相应的工作小组，在市工作小组的统一领导下，主动上门做好工作。

2、必须深入开展调查研究。实施之前要开展深入细致的调查研究，摸清公司的经营情况、车辆状况和经营者分布情况，测算经营成本和改革成本，然后参照兄弟县市的成功做法，再结合我市实际，制订出既能兼顾各方利益，又能确保社会稳定，科学合理且具有前瞻性、可操作性的“公交一体化”实施方案。

3、必须制定相关的政策。原经营车辆的收购是落实“公交一体化”工作的重中之重，如何既保护原有经营者的合法权益，又快速推进工作进度，是摆在政府面前的一道难题。因此，要反复研究车辆的收购政策、原有经营人员的再就业等焦点问题，在“公开、公平、公正”的原则上，制定一套评估科学、测算务实、合情合理的政策，并将这些政策，公诸于众，使政策公开透明，以取得大多数经营者的理解和支持，确保“公交一体化”改革顺利推进。

该阶段大概需要3—5个月左右时间。（余杭化了7个月时间）

第二阶段为方案实施阶段：

1、组建国有控股公司。在合理测算改革成本的基础上，由政府出资，重新注册成立公共交通有限公司，或组建为一家民营公司。两种公司不论采取哪一种，领导小组和相关部门要在规定的时间内同车辆经营者签定收购承诺书，这是关键的一步。

2、借助法律援助手段，成立律师援助团。在“公开、公平、公正”的原则上，依法对“公交一体化”改革提供全程服务，并通过法律的途径化解矛盾。

3、领导小组下设若干个工作小组，如：宣传发动组、*****接待组、法律保障组、资源整合组等。这些工作小组要按照各自工作职能，集中人力，集中时间，打好各个攻坚战，确保在规定时间内完成各项实施工作。

该阶段时间不宜过长，一般在30天左右。

随着“公交一体化”工作的逐步推进和改革到位，还有其他方面的工作也要引起政府的重视。

一是要在城市规划中加强公共交通的基础设施建设，重点是城乡公交的场站建设。目前在这方面，我市落后于兄弟县市，理应迎头赶上。规划部门要帮助做好场站布局规划，国土部门要预留出一定的土地指标以解决场站用地。

二是政府对公交公司的各类政策性补助和补贴资金应足额、及时到位，保证新成立的国有公交运营公司能正常运营。

（凤阳公交建议）

随着凤阳经济社会的快速发展，政务新区的开工建设和投入使用，城镇化进程的步伐加快，城市规模不断扩大，城区人口不断增加，城市公共交通滞后和市民出行难的问题日益凸显。目前，市民上班、购物及其他出行主要依靠马自达、三轮车等交通工具，马自达、三轮车性能差，安全隐患大，乱停乱放严重，影响城市形象。群众及社会各界对目前城市交通滞后及混乱情况反响强烈。凤阳周边县市及滁州市所辖其他7个县（市、区）全部开通了城市公交。为适应城镇化建设发展需要，进一步提升凤阳城市交通形象和城市品位、完善城市功能，给广大群众创造一个安全、舒适、便捷、经济的出行环境，必须加快发展城市公交，目前凤阳已基本具备条件开通城市公交。因此，我就发展城市公交提出几点建议：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，确立优先发展公共交通的战略地位，按照“优先发展、服务惠民”的原则，以“为民、便民、惠民”为宗旨，通过政府指导、企业运作的办法，保持公交车低票价运行，切实体现以人为本的理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，满足人民群众的出行需求，进一步打造城市交通新形象，促进我县公交客运持续、稳步、健康发展。

二、经营模式

公交属于社会公益性服务事业，借鉴周边城市公交经营模式，为切实体现城市公交的指导思想，我县公交经营宜采取“公车公营”模式，依托现有的客运企业组建或者新成立城市公交客运公司，在交通局管理和领导下，制定和实施公交发展规划，企业整合公共交通资源,完善和优化公交系统，满足市民出行需求；企业实行单独核算，驾乘人员采取聘用方式，通过公开选拔竞争上岗。企业加强从业人员遵纪守法、爱岗敬业教育，提高职业道德素质，做到诚信服务、礼貌待客、安全营运、规范操作。

三、公交站点设置与运行线路

1、公交车站点的设置

为保证公交车正常运行，健康发展，应合理安排和运用公交设施，规划公交站点，提前规划建设公交车场站。公交车站点及场站的设置应遵循便民和与其它交通工具零距离换乘的原则。

2、运行线路

根据凤阳县城的城市规划，宜采取近期和中长期的公交发展方案。

①近期方案——即时解决市民出行难的问题

就目前凤阳的城市道路情况，东长安街街道较窄，拥堵情况严重，住宅小区和政府大部分职能单位基本都在环城路周边，考虑市民上班、办事、购物及其他出行需求，可先开通沿环城路的公交班线及凤阳——临淮公交班线。具体线路规划如下：1路：凤阳——七里桥——城北中学——马滩。2路：城南中学—南环路——中医院——五岔路——公路局——三步两桥——汽车站——自来水厂。3路：城南中学——南环路——交警队——楼东街——东长安街——凤阳驾校——汽车站——三步两桥——凤师。4路：五里庙——城东中学——交警队——楼东街——东长安街——步行街——五岔路——政务新区。考虑东长安街街道较窄，拥堵严重，凤中放学时根本无法通行。因此，该线路开通与否，待相关部门进行论证后加以确定。新区的其它线路待新区建成后根据实际情况再做规划。

②中长期方案——构建城乡一体化

待新城区建设竣工，城市中心西移，根据住宅、办公、商业等出行需求，增加线路和车辆，同时随着城市扩容和人口的增加，建立以县城为中心，向周边离城10KM左右的乡镇及人口密集区辐射，逐步形成城市乡村公交一体化。打破城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交模式，从而实现真正意义上的城乡一体化。

四、运营票价核定、购票方式、优惠对象

1、运营线路的票价均为一元。购买IC卡优惠价核定为0.6元。具体由物价部门举行听证会核定。

2、运营车为无人售票车，乘客自备零钱，上车后可向投币箱投入一元人民币，上车不找零。为了方便乘客乘车刷卡及购卡需要，在公交线路的运营车辆上均安装IC卡。公交IC卡每月上旬在公交公司销售和充值。

3、70岁以上老人、现役军人和残疾人、离休干部享受免费乘坐城市公交车。

五、运营时间

夏季始末班时间可定为6：30－21：30；冬季始末班时间可定为6：30－20：30。运行后根据市场实际情况再做调整。

六、需要解决的问题

城市公交是一项政府扶持，服务人民群众，方便出行的一种廉价交通工具，具有公益性强，服务范转围广，影响面较大的特点，是城镇化建设进程中的必然要求和体现，也是凤阳市民盼望已久的好事，要把惠民好事做好，可预见的问题要解决好。

1、解决好公交车场站和站点建设问题。这是开通城市公交之前必须先解决好，按上述的近期和中长期方案开通公交车，至少需投入80辆车，现就应进行科学规划，开始筹建所需场站和站点。

2、给公交车发展扶持。发展城市公交投资主体是企业，运营是单独核算，实行的是低票价运行，这涉及到公交企业生存问题，借鉴滁州市其他县的做法，政府应给予支持，每年派审计部门对公交客运情况进行审计，一年一次审计，低票价运行带来的亏损，县财政应予补贴。

3、解决好稳定问题。目前凤阳城区人力车，马自达、出租车并存，农村客运车为个人承包和经营，这就存在利益的分配问题，存在做好稳定 工作的问题，对这些可能预见性的问题要解决好。目前要加大宣传力度，形成开通城市公交的氛围，要处理好发展城市公交与坚持公平竞争原则的关系，确保各方的合法权益，对出现问题的处理要有预案，对那些无理扰乱公交正常运营的人和事，政府和有关职能部门负责处理解决，处理要果断，情节严重的要从快从严打击，只有这样，城市公交才能健康的往前发展，让市民享受城市发展的成果。