加大工作监督力度 改善弱势群体生活_改善职工工作生活环境

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加大工作监督力度 改善弱势群体生活

近日，国务院办公厅印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称国办意见），体现了党中央、国务院对甘肃发展的高度重视，也体现了对甘肃加快发展寄予了殷切希望，也反映了甘肃广大干部群众的热切期盼，这个文件是指导甘肃当前和今后一个时期经济社会又好又快发展的纲领性文件，也是指导通渭当前和今后一个时期经济社会又好又快发展的纲领性文件。作为国扶县的通渭如何借助这一千载难逢的机遇，实现跨越式发展，是我们急需研究的问题。然而，县级人大及其常委会作为地方权力机关如何推动国办意见中就业和社会保障方面政策的落实，促进和改善弱势群体生活，也面临着巨大的挑战。

一、把握国办意见中就业和社会保障方面的新政策 就业是民生之本，保障民生第一要保障就业。社会保障是社会的“安全网”，也是经济的调节器。国办意见围绕保障和改善民生这一主线，明确提出了支持我省就业和社会保障的一系列政策措施。对促进我省乃至我县经济的发展、民生的改善、社会的稳定提供了强有力的政策支撑，我们要充分理解和把握这些新政策。在农村劳动力转移培训方面，提出了整合培训资源，设立培训基地，加强农村劳动力转移就业和创业能力培训。在就业创业方面，提出了积极开拓劳务

市场，扶持发展劳务中介组织，加强输入地和输出地的协作，着力打造劳务品牌。鼓励农民就近就地转移就业，支持完善农民创业园，扶持外出务工农民回乡创业。开展城乡劳动力技能培训，落实针对就业困难人员的各项就业援助政策，帮扶零就业家庭人员实现就业。在社会保障方面，提出了加强公共就业与社会保障服务信息网络建设、人力资源市场基础设施及社会保障服务中心建设。提高失业保险基金统筹层次。积极推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保障政策。积极发展多层次的养老服务，加快建设基本养老服务体系。完善社会救助和社会福利服务体系，确保低收入群体基本生活和基本医疗。加强社会福利机构和社区服务设施建设，强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设，合理确定补助范围和补助标准。

二、找准推动落实就业和社会保障政策的监督点 综合来看，国办意见最大的亮点是明确了甘肃在全国区域发展中的五大战略定位，以及根据战略定位确定的五大重点发展战略。其中战略之一是实施以改善民生为重点的社会发展战略，我市作为“两州两市”之一，将重点享受扶贫开发以及关系到老百姓切身利益的教育、医疗、文化、就业与社会保障等方面优惠政策的倾斜。县人大及其常委会就要紧盯国办意见改善民生为重点的社会发展战略，紧密结合我县

工作实际和现有体制机制，找准落实就业和保障民生政策的监督点。一要在促进就业再就业上强化监督。要督促落实各项促进就业再就业的优惠政策，坚持把发展作为解决就业的基本途径，创新有利于扩大就业的发展方式，大力发展劳动密集型产业和吸纳劳动力多的服务业。坚持把优化服务作为解决就业的重要工作，加强就业工作与社会保障信息服务网络建设，加快建设人力资源市场基础设施和就业服务中心，拓宽服务领域，完善服务体系，创新服务方式，为劳动者提供就业援助和服务。坚持把困难群体作为解决就业的帮扶重点，免费开展职业指导介绍，大力开展就业扶助行动，落实就业困难人员的各项就业扶助政策，加大零就业家庭再就业的援助力度，帮扶零就业家庭人员实现就业。坚持把推动全民创业作为解决就业的重要举措，完善创业扶持政策，从削减审批事项、降低创业门槛、实行税费减免、优化培训服务，发挥好小额担保贷款促进创业的作用。利用好政府购买公益性岗位的政策，多渠道开发公益性岗位，解决大龄就业困难人员就业难的问题。二要在劳动力培训和输转上强化监督。坚持把技能培训作为解决就业的基本环节，完善城乡一体的技能培训网络，大力开展城乡劳动力技能培训。要督促整合培训资源，创建培训基地，面向市场需求设置培训科目，加大农民工实用技能培训。要充分利用县就业训练中心、职教中心、京通服饰培训中心等培训点，加大以“建筑、轻纺、家政、保安”为主的技能培训。要积极采取政府组织输出与

劳务中介、劳务经纪人组织输出相结合的办法，对层次、多渠道输转剩余劳动力。三要在不断健全完善社会保险制度上强化监督。要高度重视社会保险工作，要突出重点人群、重点区域、重点行业，抓住非公有制企业、灵活就业人员和参保单位中未参保人员，做好医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险的征缴、清欠等工作。四要在完善社会救助上强化监督。要督促城乡低保提标扩面工作规范有序推进、城乡医疗救助制度逐步完善、城乡临时救助制度启动实施，并在保障困难群众基本生活上发挥有效作用。去年，人大常委连续对城乡低保工作和五保供养工作条例展开了调查和检查。五要在社会福利设施建设上强化监督。积极推动县综合福利院加快建设步伐，促进五保家园规范管理，有序运转。六要在农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接上强化监督。“两项制度衔接”是一项新的制度，要准确把握这一制度的实质内涵，主要从程序、政策、管理上推进衔接工作，力争提前介入，深入工作的各个阶段、各个环节，督促检查，全力推动这一利民惠民的制度真正落实。

三、突出通过监督改善弱势群体生活的实效性 要真正使国办意见中就业和社会保障政策落到实处，改善我县弱势群体生产生活状况，关键要开拓思路、突破固有观点、创新监督形式、进一步增强监督的针对性和实效性。创

一要在了解一线情况上下功夫。就业和社会保障工作涉及的都是困难弱势群体，要格外关注。常委会无论是视察、调查还是执法检查，在有组织地查好总体情况的同时，突破正常的工作定式，组织几个精干的“小分队”，采取临时指定或随意走访的办法，深入农村、走进农户，深入企业、走进下岗失业人员家庭，到一线进行“突击性”检查，以保证更能了解到真实情况。去年，在检查《五保供养工作条例》时深入五保户家中，看到了实景、了解到了实情。

二要在倾听基层单位和普通群众的呼声上下功夫。听取有关领导和部门的情况汇报、介绍是必要的，这对总体把握情况是有益的。但不能听了汇报就了事，而应该认真召开各层次座谈会或进行个别谈话，多听听所属单位的意见，具体工作人员的想法，还有基层分管领导的看法，五保户、低保户以及零就业家庭的意见，必要时还应搞一些适当范围的“民意调查”。对这些意见、看法和建议一定要认真汇总，并作为审议的主要依据。

三要在公开透明的工作形式上下功夫。对涉及就业和社会保障的政府工作部门开展工作评议，对促进工作是非常必要的，但要在工作形式上完全公开透明，才能起到加大监督的效果。根据具体情况，有的可以小范围地搞些调查和评评议。但对于大多数的活动来说，应做到内容、工作过程公开，更重要的是评议结果和结论要公开，这样评议才能有力度。近年，县人大常委会对部分单位进行了工作评议，评议过程

中，我们与对被评议单位负责人进行了零距离沟通、面对面讲评，还采取无记名投票的方式评定了“ 满意、基本满意、不满意”三个 档次。评议的意见综合整理后提供给县级领导和组织部门，并在一定范围予以通报，同时将审议意见以书面的形式反馈予被评议单位，既肯定了成绩，又指出了不足，既提出了努力的方向，又明确了今后工作中注意的问题，使评议实实在在的起到了统一思想，促进工作的目的。这种公开透明的办法，对有关单位负责人触动较大，为今后改进工作奠定了坚实基础。

四要在提出问题和建议上下功夫。对就业和社会保障工作进行审议时，在肯定工作成绩的同时，关键是要找出问题、分析原因、拿出解决的办法。要坚决克服提问题一带而过，提建议不具体的现象。在人大常委会工作的同志，一般都资历比较老，工作经验比较丰富，对做好审议工作有良好素质基础，关键是要有高度负责的态度，认真去动脑筋分析问题，敢于表明自己的观点和态度，诚心诚意出实招，替弱势群体说话，为困难群众解忧，帮政府改进工作，促进事业发展。

五要在跟踪督促落实上下功夫。对人大常委会作出的决议决定、形成的审议意见的办理落实，不能满足于文件发了，协调会开了，而应把重点放在跟踪督促落实上。特别是涉及弱势群体、困难群众的，和有时限性要求的内容，更要经常检查，及时督促有关部门抓好落实，力争达到党委、群众、有关当事人都满意，让监督工作切实落到实处。去年，县人

大常委会听取了全县公益性岗位补贴政策落实情况的报告后，认为岗位补贴资金不足、拨付不及时、不能按补贴政策落实以及管理不规范等问题，极大地影响了公益性岗位从业人员的生活。之后跟踪督促政府落实意见并出台了《通渭县公益性岗位从业人员管理办法》。