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云铜集团“转观念、抓改革、调结构、促发展”主题实践活动实施方案

2010年是云铜集团的“调整发展年”。为深入学习贯彻党的十七届四中全会、全国国有企业党的建设工作会议和全党深入学习实践科学发展观活动总结大会精神，进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，促进学习实践活动不断向纵深发展，为全力实现调整发展年各项目标，着力打造中铝公司铜板块核心企业提供坚强的思想和政治保证，根据中铝党组统一部署，并结合云铜集团实际，公司党委决定在全司开展以全力打赢控亏增盈攻坚战、深化公司管理改革创新和深入实施全方位深度结构调整为主要内容的“转观念、抓改革、调结构、促发展”主题实践活动。为保证活动顺利开展、有序推进、收到实效，特制定如下方案。

一、重要意义

广泛深入开展“转观念、抓改革、调结构、促发展”主题实践活动，是从科学发展的全局和高度作出的重大部署，是公司学习实践科学发展观活动的延续和深化。活动的有效开展，对于以十七届四中全会精神统领全局，坚持用科学发展观指导并推进公司改革发展稳定各项工作；对于公司广大党员干部正确认识当前面临的形势和任务，进一步增强责任感和使命感；对于深化公司管理改革创新，进一步增强公司活力、影响力和竞争力，确保巩固和取得降本增效、控亏增盈全面胜利；对于加强和改进公司党建工作，动员和带领广大干部职工为实施全方位深度结构调整和三年发展规划、实现调整发展年目标和“228163”发展目标、打造中铝铜板块核心企业而努力奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。

二、指导思想

在中铝公司党组的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，准确把握推进管理改革创新和实施全方位深度结构调整的重大意义和根本要求，切实增强工作的自觉性和坚定性，着力破除影响科学发展的陈旧观念，着力改革阻碍科学发展的体制机制，着力推进管理改革创新和全方位深度结构调整，充分发挥党组织和党员的积极作用，充分调动干部职工的主动性和创造性，干当前、解难题、谋发展，不断提升公司核心竞争力，为云铜集团再造竞争新优势、科学发展上水平提供有力保证。

三、目标要求

本次主题实践活动要围绕“深化改革增活力，调整结构促发展”的核心目标，与学习实践科学发展观活动整改落实后续工作密切结合，努力做到思想观念有新转变，工作能力有新提高，改革意识有新增强，体制机制有新优化，精神状态有新变化。要在活动中突出体现“解放思想无穷尽、改革创新无止境、科学发展上水平”。具体要达到以下目标要求：

（一）完成三大任务

一是深入实施全方位深度结构调整。结构调整是再造竞争新优势的重要途径，是事关公司长远发展的根本大计。要切实把结构调整作为一把手工程，摆到重要议事日程，以科学发展观为指导，以全面提升核心竞争力为目标，以遵循企业发展规律为根本，以主业优先、效益优先、存量优先、创新优先、资源优先为原则，在产业、产品、布局、工艺、资产、组织、分配和人力资源等涉及各个方面进行从内涵到外延的全面的本质性的调整。要按照中铝公司党组的部署，在发展中实施结构调整，在结构调整中实现科学发展，用3年时间，全面完成全方位深度结构调整任务。二是持续深化管理改革创新。管理体制改革创新，是推动结构调整和科学发展的重要手段。要按照“定位准确、职能清晰、管控有力、人员精干、运行高效”的要求，对标国内外先进企业，从集团机关率先做起，进一步调整管控模式、优化业务流程、完善治理结构、理顺管控关系、健全完善体制机制和管理制度。要根据中铝公司党组的部署，全面启动考核、薪酬分配和用工机制改革。要积极推进考核、薪酬分配机制创新，坚持目标管理、激励约束、及时奖惩的原则，考核结果与工资总额、领导人员薪酬分配、领导人员任职考核紧密挂钩。要以首次引用EVA指标为契机，完善考核办法，更加注重经济增加值和资产回报率。

三是全力打赢降本增效、控亏增盈攻坚战。降本增效、控亏增盈是一项长期艰巨的任务，将会一直伴随公司发展的全过程。要在去年取得重大成果的基础上，再接再厉，继续实施降本增效、控亏增盈攻坚战。要深入实施成本领先战略，打造完全成本竞争力，向生产经营和管理要效益。要持续对标同行先进企业，进一步优化生产技术指标，夯实管理基础，实现成本最小化、效益最大化。

（二）实现三个突破

一是突破思维定势。就是要打破习惯性思维定势，站在更高的起点，用新的思想和观念适应新的变化，应对新的挑战。就是要把广大干部职工的思想统一到中铝公司党组的部署上来，统一到公司调整发展年的重点工作上来。就是要重新审视公司各种生产要素，理性分析公司存在的优势和劣势，切实增强降本增效、管理改革创新和实施结构调整的紧迫感、责任感。

二是突破传统束缚。就是要突破传统思维、传统体制的束缚，克服路径依赖，一切从企业实际出发，不断在实践中认识规律、把握规律、遵循规律，并用规律指导实践，坚持按客观规律办事。就是要牢固树立真正办企业、办真正企业的观念，把实施全方位深度结构调整作为主题实践活动和学习实践科学发展观的生动课堂，把深入推进管理改革创新和打赢降本增效、控亏增盈攻坚战带来的压力转化为推动公司科学发展的动力。

三是突破自我局限。就是要以科学发展观为指导，勇于变革、勇于创新，紧密结合自身实际，通过对标先进，虚心学习，寻找短板，正视不足。就是要站在中国有色金属工业发展、云南省经济社会发展以及中铝公司战略发展的高度，增强大局意识，践行国企使命，主动参与国内外资源配置，切实处理好开发和保护的关系、企业和地方共同发展的关系，为促进人与自然和谐相处、经济与社会协调发展做出应有贡献。

（二）树立九种理念

一是树立真正办企业、办真正企业的理念。盈利是企业的生存法则，追求效益最大化是企业的重要目标。只有有了盈利、有了效益，企业才有发展，干部才有前途，员工利益才能得到保证。要牢固树立“真正办企业、真正的企业”的理念，自觉遵循企业发展规律，始终以效益优先、市场导向为原则，以市场的认可度来确认企业发展的方向和规模，以市场的选择来研判企业生死存亡，推动企业在市场竞争的大环境下砺炼成长，做强做优。

二是树立讲效率、讲成本、讲管理的理念。讲效率，就是要求各项工作都要高度统一到公司发展战略和利益导向上来，实现人力、物力、财力和时间的合理配置，以最小的成本实现最大的收益。讲成本，就是要持续实施成本领先战略，坚持以市场为导向，更加注重经济增加值和资产回报率，通过各类成本的有效控制，实现高回报。讲管理，就是要切实加强企业内部管理和基础管理，全面推行标准化、预算化管理，积极推进考核机制、收入分配机制改革，切实做到管理的科学化、制度化、规范化。

三是树立完全成本的理念。企业生存和发展的根本是产品在市场上的竞争力，就是产品的完全成本竞争力。没有成本优势谈不上任何生存和发展的基础。要进一步提高对市场竞争严酷性的认识，切实做到人人关心成本，处处关注成本，事事关联成本，使降本增效、节能降耗成为全体职工的自觉行动，努力使用单位成本低于同行业平均成本，单位利润高于同行业平均利润，形成参与市场竞争的成本优势。

四是树立风险管理的理念。危机是企业的一种常态，风险管理是一项长期而复杂的任务，任何一个环节的风险漏洞和隐患，都可能导致很严重的后果，给企业以毁灭性的打击。我们必须将防范风险、化解危机作为公司生产经营活动的常态，通过建立危机预警和风险管理长效机制，努力在质量、效益、发展规模和增长速度等各方面达到均衡、协调，把各种内部危机和风险消灭在萌芽状态，走出一条规范、稳健、持续的科学发展之路。五是树立市场化运营的理念。要按照打造中铝铜板块核心企业的要求和市场化的需求，实施全方位深度结构调整。要充分发挥市场机制的调节作用，坚决调整淘汰落后产能、落后工艺。要深入实施科技强企战略，依靠科技进一步提升产业层次和技术水平。要按照市场化的要求，创新管控体系，转变管控模式。要以解放思想为前提，勇于突破公司内部普遍接受的成规定式和“不可能”、“行不通”的思维约束，创新思维方式，创新管控流程、业务流程和组织形式，促进企业更好地适应市场竞争的需要。

六是树立优胜劣汰的理念。优胜劣汰是自然界的第一法则，是市场经济的最基本特征，是被企业界广为认可的竞争理念。在目前市场竞争空前激烈的时代，企业发展如同大浪淘沙，强中选优，优中择优。我们只有强化市场意识，竭尽全力拼搏，在完全竞争的客观条件下提高应对市场的能力和水平，才能取得良好的经营绩效，才能赢得良好的生存和发展环境。

七是树立亏损为耻、盈利为荣的理念。企业是以利润最大化为目标的经济体，只有最大限度地实现利润、创造效益，企业才能生存和发展，才能履行对投资者负责、促进职工全面发展、促进社会和谐的社会责任。因此，“以云铜亏损为耻，以云铜盈利为荣”，就是云铜人在企业层面上的荣辱观。每一位云铜人都应主动奉献自己的聪明才智，千方百计防止和杜绝企业出现亏损，千方百计为企业创造效益、赢得利润。

八是树立制度管理的理念。没有规矩，不成方圆，一个现代化的企业、必然是一种“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的企业。全司上下要高度重视制度建设，既要健全完善制度体系，更要切实抓好制度的落实，依制度办事，按程序决策，坚决杜绝“人为管理”、“随意管理”现象的发生，实现企业管理的制度化。

九是树立做优秀企业公民的理念。企业公民是一种自觉和自愿，是企业以承担非商业社会责任为基础的价值理念。我们要从更广泛的公众利益和社会发展的角度来谋划和审视企业的发展，将企业公民行为上升到企业战略层面，对内积极营造“以人为本”、关爱互信、和谐向上的工作氛围，给每位职工的全面发展提供合适的舞台和空间；对外积极承担环境保护、珍爱自然的责任，主动为所在社区和社会发展作贡献，自觉接受社会和公众的监督，努力使云铜集团成为真正的企业公民。

（四）提升四种能力

一是提升勇于变革的创新能力。改革创新是促进企业发展的强大动力，是激发企业活力的重要源泉，云铜集团所取得的发展成就，归根到底就是得益于不断地改革创新。改革创新，就是要勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，要始终按照再造竞争新优势、科学发展上水平的要求，不断突破旧的思想观念，持续改进管理体制和运行机制，持续改进考核机制、收入分配机制和用人机制。就是要勇于接受新事物，善于接纳新观念，敢于自我否定，善于自我超越，深入研究发展面临的新形势、新任务，以更加改革创新的精神不断破解科学发展的难题。

二是提升推动科学发展的管理能力。积极应对国内外严峻经济形势带来的挑战，确保公司持续健康协调发展，最根本的措施就是“强身健体”，练好“内功”。我们要针对公司上下不同程度存在的基础管理薄弱、过程控制不严、内控机制不健全、规章制度执行不力、集体决策不够规范等问题，通过建立长效机制、加强效能监察等方式，及时发现和堵塞漏洞，增强防控风险、化解危机的能力，夯实公司发展基础，进一步提高精细化管理水平。

三是提升抓班子、带队伍的领导能力。企业能否科学发展，关键在于是否有一支自觉实践科学发展观、具备谋划和推动企业科学发展能力的领导班子和党员队伍。各级党组织要始终把领导班子和党员干部队伍建设放在突出位置，着力增强领导班子和党员干部队伍推动科学发展的本领，努力把领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导核心，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。要通过创建学习型党组织、创建“四好”领导班子、开展争创“四强”党组织和“四优”共产党员等活动，着力提高各级党组织抓班子、带队伍的能力，使党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用能够有效发挥。

四是提升攻坚克难的执行能力。执行力是企业成功的一个必要条件。当企业发展战略确定后，执行力就是竞争力。各单位要善于把中铝公司和云铜集团的要求与企业实际相结合，正视问题，直面矛盾，着力在破除陈旧观念、突破落后思维方式、转变发展方式、深化管理改革创新、调整优化结构等方面认真研究，勇于探索，切实把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、推动科学发展的具体措施和实现科学发展的良好成效。

四、活动内容

根据中铝党组的部署，并结合云铜集团实际和公司学习实践科学发展观活动整改落实后续工作，各单位要以“六个一”为主要内容，扎实推进主题实践活动。

一是组织一次以“优化结构、提高素质、增强能力”为主要内容的集中学习培训活动。二是进行一次以“对标先进、细摸实情、严抓落实、务求实效”为主要内容的工作调研。三是开展一场以“结构调整是云铜集团科学发展、做强做优的必由之路”为主要内容的解放思想大讨论活动。

四是召开一次以“深化改革、调整结构、科学发展”为主要内容的民主生活会和专题组织生活会。五是广泛开展一次围绕深化考核、薪酬分配、用工机制改革的以“爱企业、献良策、做贡献”为主要内容的实践活动。

六是结合纪念中铝公司成立十周年以及云铜集团成立以来尤其是进入中铝公司以来所取得的发展成果，举办一系列以“重温发展历程、见证发展辉煌”为主要内容的形势教育活动。

五、方法步骤

本次主题实践活动从2010年4月开始，到2010年12月基本结束。分为三个阶段八个环节。第一阶段：思想发动（4 — 5月）

（一）开展学习教育。结合企业实际，通过集中学习、专家授课、座谈讨论、交流体会等形式，组织广大党员和干部职工深入学习党的十七届四中全会、全国国有企业党的建设工作会议和全党深入学习实践科学发展观活动总结大会精神，学习省委八届七次和八次全会和全省国有企业党的建设工作会议精神，学习中铝公司2010年工作会议和主题实践活动动员大会精神，学习云铜集团2010年“三会”和主题实践活动动员大会精神，进一步提高认识，统一思想。全司各级领导班子和党员组织集中学习时间不少于10学时，个人自学时间不少于20学时，形成一篇有深度的学习心得，提交一份有质量的工作建议。两级公司党委中心组要集中进行一次专题学习交流，邀请有关专家作一次专题讲座。

（二）进行调研分析。在深入学习的基础上，结合学习实践科学发展观活动整改落实后续工作，围绕如何进一步深化体制机制改革以及解决影响和制约科学发展的主要问题，深入基层、深入群众进行调查研究。重点是：如何解放思想、转变观念；如何调整优化结构、转变发展方式；如何深化管理改革创新、增强企业活力；如何应对挑战和困难、实现可持续发展；如何坚定信心、实现科学发展。党员干部要发挥表率作用，研究确定重点调研课题，广泛听取意见和建议，有针对性地进行专题调研，认真撰写调研报告，交流调研成果。第二阶段：全面推进（6 — 10月）

（一）深入研究讨论。紧密联系面临的形势、企业实际和学习实践科学发展观活动整改落实后续工作，创新研讨形式，深入开展“结构调整是云铜集团科学发展、做强做优的必由之路”的大讨论活动。引导广大职工特别是党员干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，开创思想解放的新境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过讨论，进一步加深广大职工特别是党员干部对实施全方位位深度结构调整的理解，不断解放思想、转变观念，在实施全方位深度结构调整、深入推进管理改革创新、打赢降本增效控亏增盈攻坚战、打造中铝公司铜板块核心企业等方面进行再研究、再认识，形成新共识。

（二）召开领导班子专题民主生活会。以“深化改革、调整结构、科学发展”为主题，通过专题民主生活会和组织生活会，认真开展学习，广泛征求意见，深入查找问题。各级领导干部和党员要结合自身工作，紧密联系思想和工作实际，深入查找和分析领导班子和个人在工作中存在的薄弱环节和问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。要采取有效措施，切实把会议成果转化为推进企业改革和实施结构调整的强大动力，转化为实现可持续发展的实际行动，进一步振奋精神，坚定信心。

（三）选树先进典型。结合“转观念、抓改革、调结构、促发展”主题实践活动的要求，广泛开展争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员为主要内容的创先争优活动。大力培育和发挥先进典型的示范带动作用，做到典型引路，整体推进。要及时发现和认真总结主题实践活动中形成的行之有效的新经验、新做法、新措施；培养和发现在结构调整、管理改革创新、降本增效控亏增盈等工作中涌现出来的先进单位和个人，使干部职工学有榜样，赶有目标，在全司形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。第三阶段：总结提高（11 — 12月）

（一）解决突出问题。根据主题实践活动的总体要求，制定实在管用的对策措施，集中力量研究、解决一批影响和制约科学发展的问题。解决问题要实事求是，从企业实际出发，尽力而为，量力而行，切忌形式主义。在集中解决突出问题的基础上，积极推进体制机制创新和制度建设，逐步建立和完善贯彻落实科学发展观、推动企业科学发展的长效机制。

（二）开展形势教育。以“重温发展历程、见证发展辉煌”为主题，积极参与纪念中铝公司成立十周年活动，并以此为契机，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、实施全方位深度结构调整、推进管理改革创新、打赢降本增效控亏增盈攻坚战等重点工作，广泛开展形式多样、载体多样的形势教育活动，多角度、多侧面宣传中铝公司成立十年来所取得的发展成果和巨大变化，宣传云铜集团及各单位成立以来尤其是进入中铝公司以来所取得的发展成果和巨大变化，进一步激励和凝聚广大干部职工，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为公司实现科学发展再创佳绩。

（三）广泛总结评议。认真做好主题实践活动总结和职工监督评议工作。各单位要通过多种方式，广泛征求党员和职工群众对活动成效的意见，依靠基层和群众进行监督评议。对收集和听取的意见、查找出的差距和不足，要进行认真分析并拿出解决方案，进一步加大整改力度，提高民主评议工作实效。对在活动中取得的先进经验和成效要认真进行总结，对在活动中涌现出的先进个人和集体要进行表彰。公司党委将对各单位活动开展情况进行检查评比。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。公司党委对本次主题实践活动高度重视，成立了活动领导小组及办公室（另文下发）。各单位也要切实加强对主题实践活动的组织领导，党委牵头组织，党政齐抓共管、共同负责，精心组织，统筹安排，努力形成齐抓共管、狠抓落实的工作格局。要按照公司党委的部署和要求，认真研究和细化主题实践活动实施方案，进一步明确目标、任务和工作措施，层层分解和落实责任。各级领导干部要带头解放思想，带头深入学习，带头深入基层，带头解决问题，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，用领导的表率作用更好地推动主题实践活动深入开展，取得预期成效。

（二）突出主题，创新载体。全司各级党委要结合各自实际，始终突出“转观念、抓改革、调结构、促发展”的活动主题，紧紧围绕“深化改革增活力，调整结构促发展”的核心目标，结合学习实践科学发展活动整改落实后续工作，切实加强分类指导。要充分发挥各方面的积极性，在切实增强活动针对性、确保实效性的前提下，丰富活动内容，创新活动载体，不断把活动引向深入。要把解放思想、转变观念的要求深入人心，充分调动广大干部员工的积极性、主动性和创造性，鼓励务实创新，努力增强活动的吸引力和感召力，充分体现活动的群众性和参与性。

（三）加强宣传，广泛发动。各单位要充分运用宣传舆论工具和载体，大力宣传主题实践活动的重要意义，及时报道活动动态，形成良好舆论导向，营造浓厚的活动氛围。要加强信息报送，及时反馈活动开展情况。公司将在云铜网站开设“主题实践活动专栏”，并充分利用云南铜业报、云铜经济、工作简报等宣传媒介，及时宣传报道各单位活动开展情况、取得的活动成果以及创造的好经验、好做法。同时，开设“主题实践活动邮箱”，广泛听取干部职工的意见和建议。

（四）强化督查，狠抓落实。各单位要结合主题实践活动的目标、任务和要求，逐级制定量化考核办法，加强督促检查，狠抓活动落实。公司主题实践活动领导小组及办公室将采取适当的方式，加大指导和检查力度，与各单位一道，分析活动开展情况，提出加强和改进的措施，共同推动主题实践活动扎实开展，取得实效。

（五）统筹兼顾，整体推进。当前，在开展主题实践活动的同时，还要组织开展好建设学习型党组织、争创“四强”党组织和“四优”共产党员、创建“四好”领导班子等活动，内容多，任务重。为确保各项活动扎实推进，取得实效，各单位务必运用统筹兼顾的办法，把学习实践科学发展观作为主线，把建设学习型党组织作为抓手，把争创“四强”党组织和“四优”共产党员活动作为目标，把开展主题实践活动作为年度主题，把创建“四好”领导班子作为补充，突出重点，协调推进，确保整体取得实效，切忌顾此失彼，华而不实。

（六）两手抓、两不误、两促进。全司上下在开展主题实践活动中，要努力做到与生产经营工作同向、合拍、联动、协调运作，与生产经营工作同安排、同检查、同推进，用经营、改革、发展的实际成果来衡量和评价主题实践活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。公司所属各单位不再制定实施方案，统一按本实施方案的安排和要求组织开展主题实践活动。各单位要结合各自实际，提出有之有效的办法和措施，确保本实施方案落实到位。要根据公司主题实践活动总体安排把握时间进度，坚持时间服从质量，保证活动的质量和效果。

各单位在开展主题实践活动中遇有困难和问题，或有好的意见和建议，请及时与公司主题实践活动领导小组办公室联系。