当前农牧业结构调整存在的问题及对策_农牧业结构调整
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当前农牧业结构调整存在的问题及对策
一、农牧业结构调整中存在的问题从目前调整农业结构的工作中看，存在着一些问题，概括起来有以下几点：一是结构调整的资金准备不足。农牧业结构调整是传统农牧业向现代农牧业转变的过程、引进优良品种，发展名优特新产品和农畜产品加工业等，都需要大量资金投入，特别是一些种养大户，资金短缺问题比较突出。二是农畜产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后。由于区分不开农畜产品的质量档次，优质优价难以落实。一些地方的市场体系建设不适应当前结构调整需要，信息滞后，对农民起不到引导的作用。三是新品种、新技术引进手续繁杂。缺良种、缺技术、缺信息，总是直接影响着结构调整的进程。引进一些市场急需的品种和技术需要很长时间，丧失了市场良机。四是农畜产品流通不畅。五是农牧民和农技人员的自身素质有待提高。对发展经济作物和养殖业，特别是对发展优质农畜新产品的技术研究和开发不够，不能适应不断变化的需要。
二、农牧业结构调整的对策
（一）进一步认识农牧业结构调整的深刻内涵。这次结构调整，与以前调整相比有很大的不同。一是农畜产品供需形势不同。这次调整是在农牧业发展进入新阶段，农畜产品供求关系发生根本变化，绝大部分农畜产品供大于求的背景下进行的。二是城乡居民对农畜产品的需求发生了较大的变化。过去主要是解决温饱，而现在人们对农畜产品消费提出了优质化和多样化要求。三是调整的主体不同。过去结构调整的主体主要是政策，采取层层下达指标和动用行政手段进行，而现在结构调整主体是农民。四是调整的内容不同。过去主要是通过面积增减和规定粮经比例，局限在种养业内部进行平面调整。而现在是依靠科技进步，优化农畜产品品种和品质结构，发展多种经营，向生产的广度和深度进军，是一种立体式的调整。
（二）多方并举，拓宽农牧业结构调整的资金渠道。一是优化信用环境，争取信贷资金对农牧业结构调整的扶持；二是优化内部结构，自我调整，如农牧户通过淘汰牲畜购买良种畜达到调整的目的；三是优化经济发展环境，招商引资引智，借助外力调整结构，把资源优势变为产业优势；四是积极挂靠龙头企业，签订供销合同，企业和农户共同筹资来调整结构。
（三）千方百计开拓市场，搞活流通。目前农畜产品流通是结构调整最主要的制约因素。从各地实践看，凡是结构调整成功的地方，也都是开拓市场的成功典型。山东寿光的蔬菜、陕西礼泉的苹果都是在开拓市场中扩大了规模，打出了品牌，提高了效益。可以说搞活流通是结构调整的牛鼻子。一要反向思维，为了抓生产，先要抓流通、抓运销，反过来促进结构调整。二要大力培育农村牧区流通组织特别是外销网络，通过发展民间运销大户、农民经纪人队伍，鼓励农村能人创办流通协会专业合作组织或公司等，形成多渠道、多形式流通。三是通过抓市场建设和管理，组织产销订货会，采用“订单农业”等形式，促进农产品流通。四要充分发挥龙头企业、科技推广部门在联基地、带农户、进市场方面的作用，使农民在二次分配中获得合理收益。
（四）积极推广良种，全面提高产品质量。提高农畜产品质量，增强其国际竞争力，是农牧业和农村经济结构调整的重要目标。据专家分析，21世纪世界农畜产品质量的竞争，核心是良种的竞争，谁拥有良种和先进技术，谁就能掌握质量竞争的主动权。目前看，尽管许多农产品出现“卖难”，但一些名特优产品价格在超出同类产品价格几倍及至十几倍以上仍然畅销。因此，要加大动植物育种繁育体系和农业技术推广体系建设力度，把良种良法作为关键环节来抓。
（五）抓好培训工作，提高农牧民和基层干部的自身素质，以尽快适应结构调整的需求。一是通过广播、电视、会议、电教片等不同形式经常地对农牧民进行科技、法律方面的培训教育，转变思想观念，依靠科技致富，同时建议把农牧民和基层干部培训经费纳入各级政府财政预算。二是坚持走出去，请进来相结合的原则，一方面有计划
组织农村党员干部、富裕户外出参观考察，学习先进地区的经验和结构调整成功做法；另一方面要根据当地结构调整的主攻方向聘请专业技术人员和种养大户来讲课，提高当地干部群众的科技水平。三是典型示范，以点带面，逐步推进产业结构调整。四是引导部分有一定经济实力的种养业大户，农村经纪人到大专院校学习，拓宽视野，更新经营理念，带动农村产业结构调整向纵深方向发展。
（六）坚持因地制宜，发挥区域优势。各地地貌、资源、气候和生产习惯差异很大，调整农牧业结构必须坚持因地制宜，在保护好粮食生产能力的情况下，宜牧则牧，宜农则农，通过优化布局和区域分工，形成具有区域竞争优势有规模的主导产品和支柱产业。从产量最大化到效益最大化。据专家测算，在同样的生产技术条件下，如果投入决策目标从产量最大化转变为效益最大化，单位农产品的生产成本可以降低成本10%—30%左右。
（七）发展食品加工，实现多次增值。农业有国际竞争力不仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个链条、整个生产体系的发达程度。没有农业生产外环节的多次增值，农业经济效益就难以从根本上提高。因此，大力发展食品加工业，是增强农业竞争力，促进农业结构调整向纵深发展的迫切需要。要尽快制定食品加工业规划和支持政策，建立食品加工专项资金，鼓励多种所有制和多元投资主体共同参与，实现家业产业化经营，特别是要挖掘乡镇企业的潜力，使其在食品加工业中挑大梁。
三、在结构调整中要注意处理好以下几个关系
（一）结构调整与加强宏观调控的关系。对农业结构进行战略性调整是一项政策性和实践性很强的工作，特别是在农产品市场建设滞后、信贷等支持资金短缺的情况下，要通过加强宏观调控引导各地干部克服困难，有所为，有所不为。要通过细致的工作，把政府的决策变成农民的自觉行为。要通过农业结构调整，进一步促进和完善农产品流通体制。
（二）结构调整与农民增收的关系。近三年，农民收入增长幅度连续回落，必须引起高度重视。农民是结构调整的主体，只有农民在结构调整中实实在在地增加了收入，才能激发其主动性和创造性，推进结构调整向深度和广度进军。从这个意义上讲，农民收入是否增加，是衡量结构调整是否成功和有生命力的重要标志。
（三）结构调整与农业信息体系建设的关系。建立科学准确、反映灵敏和运转高效的农业体系，是推进农业结构调整顺利进行的重要条件。当前，一要加大农业信息基础设施建设力度。二要及时向农民传递权威的生产、技术、价格和供求信息。三是加强农产品产地批发市场建设。目前，产地批发市场是整个农产品市场体系最薄弱的环节，要统筹规划，加大建设力度。
（四）结构调整与农业产业化经营的关系。发展农业产业化经营，对于促进农业和农村经济结构调整具有重要意义，可以有效解决千家万户进入市场，扩大经营规模等问题。推进农业产业化经营，关键是搞好龙头企业建设。农业产业化龙头企业可以是加工企业，也可以是批发市场和流通中介组织。不论是哪种形式，只要能与农民形成稳定的购销关系，能够带动农民发展生产，增加收入，都应积极予以扶持。
