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厦门PX项目的若干思考

2008946119 施正泼

厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。但距离人口密集区过近，有环境污染之险。从2004年2月国务院批准立项，到2007年3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入公众视野，6月1日市民集体抵制PX项目，及至厦门市政府宣布暂停工程，PX事件的进展牵动着公众眼球；从二次环评、公众投票，到最后迁址，地方政府与公民百姓，从博弈到妥协，再到充分合作，留下了政府和民众互动的经典范例。

关键字：厦门PX项目 公众监督 环境与经济增长 当前与长远 效率与质量

2007年12月5日，厦门市政府举行新闻发布会，宣布完成对海沧南部地区功能定位与空间布局的环评，并于12月13、14日，召开有106名市民代表参加的座谈会，超85%的代表反对PX项目继续兴建。2007年12月16日，福建省政府召开专项会议决定迁建该项目。

获悉环保部消息后，赵玉芬院士对本报记者表示：“看来项目已离开厦门，与厦门无关了。”她并重申当初主张：不反对项目落地，但不宜放在厦门。PX项目能给厦门甚至福建带来的经济效益是惊人的，但是良性的经济增长是建立在环境保护的基础上的，PX项目可以落地，要选择远离人群，远离城市的郊区，并做好防卫措施的前提下实施。从所周知，厦门是个旅游城市，是个宜居典范，如果项目落户在厦门海沧区，那对厦门城市造成的环境破坏是显而易见的，厦门还有上百万人民大众，PX项目光水源污染就威胁到了百姓的正常生活。当然，平心而论，PX项目虽然在厦门不适合，但我相信如果有合适的地方，还是可以建的，因为国家发展需要它。

正确处理经济发展与环境保护的关系一直是环境保护工作的核心问题。在这方面，人们已经做了大量实证分析和理论探索。在经济发展的早期阶段和后期阶段，两者矛盾稍小一些，因为在早期阶段经济规模小、环境容量大，在后期阶段经济实力强、治理力度大，这两种情况下，环境与经济都容易相处，统一性大于对立性。而在这两个阶段之间的中间阶段，环境压力大而经济实力没有达到足够强，环境与经济的矛盾最突出，两者处在相持或双双受阻的困境之中，对立性大于统一性。厦门PX项目中更多的人是站在环境保护的角度上看问题的，因为人们不能牺牲环境去换取经济的高速增长。我们因追求可持续的经济发展模式。“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点” 这个提法点明了环境保护不但不是经济发展的妨碍因素，相反是可以促进经济发展方式转变的推动因素，从而更新了我们过去认为经济发展与环境保护难以兼得的传统认识。“十二五”规划建议提出“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。这个提法把“两型”社会建设与转变经济发展方式直接联系起来，令人耳目一新，回味深长。我们应该怎样理解这个论述呢？

我认为，这个提法实际上点明了环境保护对经济发展的一种独特作用，即环境保护不但不是经济发展的妨碍因素，相反是可以促进经济发展方式转变的推动因素，从而更新了我们过去认为经济发展与环境保护难以兼得的传统认识，把环境保护提到了一个更加积极、更加有为和更加主动的地位。

2006年初，国家环保总局颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，其中第五条规定:“建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，……应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。”

可是，厦门PX项目的环评是在2005年完成的，腾龙芳烃(厦门)有限公司有理由拒绝公众要求其公开环评报告的要求。厦门最大的环保非政府组织“厦门绿十字”的负责人马天南曾多次试图向厦门市环保局索要环评报告未果。有意思的是，许多厦门市民曾要求“厦门绿十字”出面组织6月1日的市民“散步”，被马天南拒绝。“我觉得现在民众最需要的是知情权。”马天南对记者说，“没有知情权，谈何发言权和监督权？我一直希望民间环保组织同政府合作，这样才能了解真相，因此我对上街游行的做法采取了„三不‟的政策，就是不支持，不反对，不组织。” 在环评报告不能公开、公开了大家也看不懂的情况下，公众监督如何可能？环评报告是否应该公开？

诚然，当下中国的言论空间是在不断扩展之中，不受批评的公共事务，其范围正在逐步收缩。但与此对应的另一种趋势，则抵消了言论逐步开放带来的正面效应。“不怕举报，就怕登报”，曾经是比较流行的官场心态。那时舆论初起，从来无须面对舆论的部分官员，真的遭遇舆论狙击往往难于应对，舆论压力那时往往能起一些作用。舆论一时间的凯歌行进，不免在社会认知上放大了舆论的能量。我们不免估计过高，似乎舆论真是制胜法宝。

现在终于看明白，这不过是我们的浪漫幻觉。经过反复博弈，权力对舆论的不适症状逐渐消失。权力与舆论关系的新阶段，一个更为复杂的阶段，自此发端了。厦门PX事件正是在这个角度，有着标本意义。对厦门PX项目，还需要讲什么大道理吗？所谓以人为本，所谓科学发展观，所谓权力制约，所谓舆论监督，无论在民间话语中，还是在官方文本中，难道不是早就讲得很透彻了吗？而厦门PX事件，与这些主流理念背道而驰，应该说是确凿无疑的。

为了解决和控制经济发展过程中可能出现的环境污染，政府必须重视规划环境影响评价。在规划环评项目中，政府应该统筹考虑，避免功能区的冲突。同时，政府还应该重视规划程序。PX项目完成了一切审批手续，因为学者的一份提案，再加上近万名厦门市民的抗议而缓建。近万名厦门市民走上街头散步，以无声的方式表达了他们反对PX项目的态度。对于民众这种理性的表达自己意愿的方式，应予以认可，这是民众环保意识的觉醒，是对环保要求的合理表达。政府应该本着“以人为本”的执政理念，在制定城市规划时，要从暗箱走向“阳光”，充分尊重民众的知情权、参与权和表达权。

最好我再来谈谈在新形势下要处理好把关与服务、当前和长远、效率和质量、宏观和微观的四大关系。

把关与服务是相辅相成有机统一的整体，把关与服务的根本目的都是要维护好开放型经济又好又快的发展，不断提升我国企业在国际市场上的竞争力，不断提高中国产品在国际市场上的信誉度，保护农林生产安全和人民生命健康。我们也要清醒认识到，在实际工作中，正确处理严格把关与热情服务关系还有许多问题亟待解决，需要各级领导具备对国家负责和维护地方发展的统筹能力。

科学发展观，第一要义是发展。

发展，就要有明确的方向和总体的规划，更要有矢志不渝和艰苦奋斗的执着精神。统筹整体利益，同时兼顾局部利益；统筹长远利益，同时兼顾当前利益；既要总揽全局，又要重点突破。立足当前的发展形势，但不局限于当前，要在当前发展的同时，千方百计增强发展后劲，推动结构调整和发展方式的转变，提高发展的质量和效益，最终实现发展的长期稳定和不断加速。

现在竞争是非常激烈的，现在企业的竞争主要是效率和成本上的竞争。那如何做到生产效率又高产品质量又好呢？其实想要做到生产效率高产品质量好就需要企业不断的提高生产效率，提高生产效率了成本自然会有所降低。生产率是衡量一个企业的生产要素使用效率的重要尺度，即在材料、劳动力和生产设施等方面花费相同的成本，能够生产多少产品。对于制造业企业来说，有效的提高生产效率是降低生产成本的关键。当然环境增长的质量与其效率也是相对而言的。

宏观与微观的环境发展是辨证统一的整体，两者既有联系，又有区别，相辅相成，不可或缺。在宏观上应坚持实施促进经济增长长期战略和积极的政策，努力处理好地方政府与中央结构的关系，协调好促进经济增长的关键点，把经济增长作为一项战略任务抓紧抓好。在微观上，应坚持以人为本的环境增长理念，出实招，求实效，从一项项具体政策措施的落实上抓起，从一个个特殊的项目对象做起，为构建社会主义和谐社会营造有利环境。

参考文献:

[1]厦门二甲苯项目起落[N].中国环境报,2007-06-08.[2]李艳芳.论公众参与环境影响评价中的信息公开制度[J].江海学刊,2004,(1).[3]邵继红.健全中国环境法中的公众参与制度[J].统计与决策,2002,(3):30.[4]中新网--《环境保护与经济增长》 [5]南方周末—厦门PX专栏