商铺店面集中区域党建工作课题研究1_党建工作课题研究
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抓好商铺店面集中区域党建工作必要性和特殊性
分析研究
社区建设城市化发展的产物，霍城县的商铺店面在90年代就已出现，已形成初步的规模，故在商铺店面集中区域中建立党组织是十分必要的，以此来巩固党的执政地位，促进商铺店面持续、快速、健康发展，让其在管理中发挥重要的作用。
从现在商铺店面来说，大多数对这项工作的开展并不支持，有的认为商铺店面不同于国有集体企业，没有必要设立党组织，有的认为党建工作不是商铺店面生产经营的自身需要。有的企业建立了但没有更好的运用党建工作。同时随着进一步改革开放，流动人口迅速增加，大部分外来人员并不固定于某一个企事业单位，却相对固定地居住在某个社区，他们与社区的关系也更为直接和密切，随着单位群众性活动的减少，他们在社区活动的业余时间大幅度的增加，因而对社区的认同感和依托感也相应增加，所以这些特点都给商铺店面中的党组织的建立带来很大困难。
在市场经济发展的关键时刻，如何进一步发挥社区党组织的作用，加强对商铺店面的管理，就要看党组织在商铺店面的管理中是否有地位，能否有作为，能否赢得业主们的认可，赢得员工的支持和拥护，关键看这五条作用能否发挥出来。
一是优秀的社区党组织建设能够促进商铺店面管理服务的发展作用。社区党组织必须牢固树立发展是第一要务的思想，牢固树立为商铺店面服务不断提高的思想，要把是否促进了商铺店面服务的提高作为衡量党组
织工作成效的最终标准。要靠党组织卓有成效的工作赢得业主的认可，赢得党组织在社区物业管理中促进服务的良好发展。
二是引导监督的作用。要宣传党的路线、方针、政策，引导监督企业依法经营，诚实守信，照章纳税，这是由党的性质所决定的。要采取灵活多样的方式，把引导监督寓于合理化建议中，通过商铺店面管理服务中的每一个细小的环节，渗透到业主每一个人的心中，让业主对社区党组织提供的服务得到信任。
三是凝聚人心的作用。要加强对商铺店面合作，支持其按照各自的章程开展工作，要充分发挥党联系群众的优良传统，关心员工，体贴员工，团结员工，正确选择优秀的人才，把有能力的人形成团队，让每个人都知道自己该做什么，使每个人都能成为复合型人才，在工作时把广大职工的热情调动起来，作用发挥出来，力量凝聚起来，促进物业管理服务的扩展。
四是协调维权的作用。要按照“参与不干预”的原则，积极协调业主与社区党组织之间的矛盾和纠纷，逐步引导社区党组织和业主之间建立良好的朋友关系，让业主和社区党组织达到相互尊重、相互理解、相互了解的作用。
五是抓住重点，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用先锋模范作用。每个党员都要发扬“爱岗敬业，无私奉献”的精神，力争成为政治上的强人，生产上的能手，技术上的尖子，工作上的骨干，在为业主服务中树立起共产党员的良好形象，为社区党建工作作出了一份自己的力量。
基层组织建设需要紧紧围绕党的基本路线，为党的中心工作服务，用改革的精神研究新情况、新问题，改
进工作方法、工作作风和活动方式，还需要坚持从严治党的方针，认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身问题的能力。在今后的发展中，要加强党的基层组织特别是社区党支部的建设，搞好党员发展、党员教育和党员管理工作，全面提高党员素质，发挥共产党的先锋模范作用，为业主的管理服务的提高奠定良好的基础。
商铺店面集中区域党建工作在社会管理和党的建设中的地位和作用问题研究
由于商铺店面集中区域社区党组织建设在我县完全是体制转轨和社会转型的新事物，社区党建在实践中遇到不少新情况和新问题，尤其是在开展商铺店面集中区域党建工作中，社区党组织扮演着重要的角色，在各类资源整合、工作分类强化中具有稳定的社会地位和作用。
一、商铺店面集中区域社区党组织确立核心领导地位的必然性
商铺店面集中区域社区党组织建设问题的提出，是缘于当代社会单位体制走向解体，是经济体制和政治体制改革的必然。社区建设的组织实施，一定要有党组织核心作用的发挥,社区党组织核心地位的确立既是社区建设的客观要求，又是执政党实现执政目标的必然决策。其主要原因有二点：
（一）商铺店面集中区域社区建设，客观上需要基层党组织的主导和引导
一方面，是缘于居民群众对共产党作为核心领导力量的心理认同和行为依赖。执政后的共产党主持构建的“单位体制”，在很长时间内替代“社区体制”在社会生活中占据着主导地位，党作为无可争辩的领导力量对人民群众从工作到生活方方面面的关怀，沿着层级而下的单位党组织的工作长期烙印在群众的心中。即便近年来随着体制的转轨、城市管理改革的深化，单位体制开始逐步向社区体制过渡，但居民群众对党组织的核心地位及作用的心理认同、情感投向、和行为依赖似乎没有
太大的改变，只不过是责任主体从先前的单位党组织位移到眼下的街道、居民区或者社区的党组织。
另一方面，社区组织客观上需要党组织这个核心力量予以主导和保证。但在现代社会发展的条件下，任何形式的自治都不可能是自发的。特别是面对各种新情况、新问题不断向社会基层沉淀而又无力及时分解消化时，没有多少自治经验的居委会或者后来的社区组织，就有可能重新呼吁或争取强化社区居委会的行政功能，以期增强解决问题的权威和能力。而社区组织的行政化，很容易使得社区成员把社区工作看作是政府工作的简单延伸，增强原已养成的依赖心理，疏于社区公共事务的参与。当然，社区组织的自治色彩也将不复存在。因此，基层社会的自治发展客观上需要一个非政府色彩的主导性力量予以支撑。这就是社区党组织在社区各类组织中确立为核心领导力量的客观基础。
（二）党为了实现自己的执政目标，也决不会放弃对社会基层组织的领导和引导。
一是党的性质和执政宗旨使然。党是工人阶级的先锋队组织，是人民大众的党。党代表的是最广大人民群众的根本利益而没有自己的利益，党的一切工作的出发点和落脚点都是为了实现好、维护好、发展好全国各族人民的最根本利益。从成立之初确立这个宗旨到今天的90年漫长时间里，尽管经历了种种风雨磨难，党的这个宗旨意识不但没有削弱，反而在新时期进一步得到了丰富、发展和强化，“三个代表”的提出就是很好的说明。既然是全心全意为了人民群众，就要扎根于群众，始终保持与广大人民群众的血肉联系。而处于城市的人民群众广泛集中于社区，其切身利益又与社区建设紧密相连，那么执政的共产党就没有理由不把城市党建的主要
精力投放到社区，没有理由放弃对社区建设的领导。
二是巩固执政地位、完成执政目标的必然。巩固执政地位和完成执政目标是一对密切关联、互为因果的关系集合。党的执政目标，既有长期的实现共产主义的理想，又有近、中期的建设社会主义现代化强国的目标。要实现执政目标，就要不断巩固和加强执政地位。而执政地位的牢固与否，关键在于执政基础。在城市，社区的建设、发展和稳定，无疑是执政党巩固执政基础的一个最重要的内容。、三是总结经济与社会发展失调的教训的必然。经济发展的落后使我们在一段时间里几乎把全部精力都投到了发展经济上，而忽略了以人为核心的社会协调发展的重要性。就城市而言，加强对社区的领导、管理、协调，促进社区稳定健康发展和社区居民生活水平、生活质量的不断提高，是执政党的必然选择。
二、商铺店面集中区域社区党组织发挥核心作用要处理好三个关系，发挥三种资源优势
社区党组织在社区集中区域党建核心地位的确立，并不等于必然能够发挥出核心作用。从上面的分析中可知，社区地位的确立，有客观的必然性。这就需要我们更加重视地位与作用之间辩证关系的处理，以“有为”来验证并巩固和发展“有位”。要做到“有为”，就要注意处理好以下三个关系，发挥三种资源优势。
（一）处理好社区党组织政治职能和社会职能的关系，发挥社区的政治资源优势。
社区党组织的职责，主要是宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规；团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身
建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。从现代政党政治角度看，这些职责首先映射出社区党组织浓厚的政治属性。实际上，社区党组织作为执政党在社区的基层组织，必然具有贯彻党的意志、宣传党的方针、执行党的政策、引导和保证政治方向等政治职能。与此同时，职责也体现了政党的执政行为必须在与社会互动中得以体现的社会属性，即团结组织居民群众完成社区的建设任务和支持保证社区的依法自治。这就要求它的基层组织在履行政治职能的同时，必须履行社会职能，通过直接有效的社会工作来凝聚群众、赢得民心，进而形成并巩固执政的社会基础和群众基础。正是这个联结点，不仅在理论上为处理好社区党组织政治职能和社会职能的关系提供了契合的基础，而且在实践上为社区党组织如何发挥好核心作用开辟了优裕的政治资源。
（二）处理好社区党组织“垂直型”设臵和社区组织“平面式”布局的关系，发挥社区的组织资源优势。
社区内的各类组织，按照设臵方式的不同，可分为“垂直型”和“平面式”两大类。“垂直型”组织主要是社区党组织，至于工商、税务、卫生监督等单位在社区设立的服务网点，严格说来已不属一级组织。“平面式”组织主要有社区的各种自治组织，有数量不一的驻区行政企事业单位组织等。众多的社区组织，是社区组织化的基础，是社区建设的组织资源。社区党组织要领导好社区建设，必须处理好与这些“平面式”组织的关系，发挥这些组织资源优势。
首先，社区党组织要处理好与驻区单位的关系，尽可能调动这些单位的资源为社区建设服务。近年来，随着社会功能的剥离和还原，不少单位推行的后勤服务社
会化，使得单位与社区的联系趋于密切，另外，不少社区党组织以社区内不同单位对安全、整洁、便捷、舒适的工作环境和生活环境的共同需求，作为整合社区组织资源切入点，牵头成立横向联系的协商协调机构，通过定期或不定期召开的会议，征询驻区单位对社区工作的意见，主动帮助驻区单位解决生活上碰到的问题，促使驻区单位对社区事务有了更多的关注和参与。
其次，社区党组织要重视与社区内新生组织关系的处理。比如说物业公司，它作社区组织资源新的组成部分已经客观存在于社区，怎样协调好物业公司在经济效益和为居民提供更好服务的关系，已成为社区党建工作一个全新的富有挑战性的领域。社区党组织一是要在思想上应该充分认识到这些组织资源优势对区域、对社区所起的已显作用和潜在作用；二是要在实际工作上要采取各种有效的措施来增强党对这些组织的影响力和渗透力。在已有党员的新生组织当中建立党组织，开展党的活动；在没有党员的新生组织中通过建立工会、共青团的组织来渗透党的影响，并通过派遣党建工作指导员的方式加紧抓好党员的培养发展工作等做法，都是这些年来的积极探索。加强这个领域里的党建工作，正确发挥这些组织资源的作用，已经在整个城市基层党建工作中显示出与日俱增的重要性和紧迫性。
（三）处理好社区党组织本体作用和社区成员群体作用的关系，发挥社区的人力资源优势。
社区最大的资源就是社区全体居民。社区居民成员群体，简单地按照党员身份划分，有党员群体和非党员群体。党员群体作为其中的精华部分和宝贵的政治资源。如何发挥其他更多的社区成员作用，实现社区人力物力资源总动员、完成社区建设和发展的各项任务？首
要的是充分发动群众，在社区做好党的群众工作。这方面，无论过去的居民区党支部还是现在的社区党组织，都创造了许多行之有效的载体，开展了大量丰富多采的活动。目前，社区群众的发动面仍不够广，组织度仍不够高，参与意识仍不够强。社区党组织还须在如何更大限度的组织发动群众、更好地利用发挥社区人力资源上作更多的文章，这就要求社区党的工作者处理好党组织的本体作用和发挥社区成员群体作用的关系。发挥社区成员的群体作用，特别要注重发挥三类成员的作用：第一类是各种群众自发组织的文体娱乐团队的作用。这些团队虽不能称为严格意义上的组织，但他们成员较多，在社区活动时间较长，群众中间的影响也比较大。加强对这类群体的组织、管理、引导，凝聚这些力量为社区建设服务，是社区党组织一项不容忽视的职责。第二类是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士等，这类群体的共同特点是在社会上有一定的影响，社区党组织要做好周到细致的工作，请他们为社区发展献计献策，发挥他们在各条线上对本社区建设的积极影响。第三类是各种人才的作用，这也是社区人力资源的重要组成部分。要通过非权力影响来激活人才常有的获取成就感的心理需求，调动他们发挥一技之长为社区服务的积极性。总之，要善于把党的社区建设目标和管理目标与社区广大居民群众的切身需要有机结合起来，继续探索既能实现目标又能吸引社区居民参与的新型活动载体，通过政治上的领导、思想上的引导、道德上的倡导，把社区这个生活共同体和利益共同体，努力升华为情感共同体、道德共同体、信念共同体。
社区建设是现代化进程中社会发展的必然选择，社区党建是领导社区建设的核心力量，加强社区商铺店面
党建工作，是巩固党在县城执政基础的必不可少的措施。我们的社区建设和社区党建工作都还处于起步阶段，社区党组织核心作用的发挥还有许多新情况、新问题有待研究。因此，加强商铺店面集中区域党建工实践探索和理论探索都非常重要。
霍城县清水河经济技术开发区（镇）商铺店面集中区域党建工作的现状调查研究
基本情况
清水河经济技术开发区（镇）商铺店面集中在城南社区，辖区有基本户1149户，放心户345户，重点工作户267户，管控户8户，汉族占74％，少数民族占26％。辖区有工业、企事业单位13个，个体工商户396户，特种行业14家，清真寺2个，学校一所，幼儿园3所，聋哑学校一所，商业集中网点2个，农贸批发零售市场1个，市场内现有党员3名。
主要措施
1、深入开展调查研究。为了加强和改进商铺店面集中区域党建工作，清水河经济技术开发区（镇）对辖区内的商铺店面进行了商铺店面集中区域党建工作前期宣传，并向商户发放调查问卷，让辖区商铺了解集中区域党组织应该发挥的作用，并收集民情民意，做好调查问卷的反馈工作。
2、探索实行区域化党建。针对调查问卷反馈情况，清水河经济技术开发区（镇）实行区域化党建，区域化党建是为加强和改进“两新”组织党建工作进行的一项探索。其主要做法是在“社区党建”基础上，把“两新”组织和流动人口相对集中的区域或行业，作为建立党组织的基本单元，对区域内基层党组织设臵、党的活动和党员发展、教育管理工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。引入商铺店面集中区域化党建的理念，使党的基层组织设臵更为科学，组织体系构架更加完善，与社会形态相互契合，有利于形成全覆盖、广吸纳、强活力的基层党建新格局。
3、明确商业网点党建任务。清水河经济技术开发区（镇）党委针对辖区商业店面内的3名党员进行了坚持“以党建促商业”，进一步加强和改进商务行业工作，积极发挥党员先锋模范作用。因此，社区商业店面内党组织功能也正在日趋完善之中。商业店面党组织主要承担整个市场各项党务工作，包括传达党的方针政策、上级党委、政府的工作指示与部署，开展各种各类重大党性学习活动，发展（预备）党员、推荐入党积极分子，发展新党员，为本支部提供服务，并协调与指导好各项业务性工作，特别针对一些诸如市场卫生保洁、经营秩序管理等社会事物性工作开展一系列专项行动。
存在的问题
1、商业店面党员绝大多数对于党建工作虽然均有所涉及与开展，但党员党组织生活得不到高度重视，活动开展不是常态化与制度化，甚至组织活动得不到保障，从而不能很好地发挥党组织战斗堡垒作用与党员先锋模范作用，对市场达不到积极的促进效果。
2、商业店面在不断发展过程中，越来越多的现代化办公设施设备相继被投入应用，而市场党建工作却常常落后一步，有些工作方法并没有跟上时代步伐，特别是党的政策信息及市场行情的传递还停留在原始会议形式。
3、在市场发展过程中，市场党建更多时候只是“例
行公事”，习惯在上级党组织工作部署下完成规定动作，工作思路单一而僵化，缺乏生机，没有创新性，无市场特色元素的体现，因此常常得不到群众的认可与赞同。
建议及意见
1、针对商业店面党建兼职化现象，对于上述具体开展市场党建工作的基层职能党应组织配备专业化党建工作人员，确保市场各项工作的顺利开展，为党建促市场发展提供组织保障。
2、市场党建应该快速跟上市场现代化发展步伐，大胆应用现代数字化、信息化、网络化技术，使党组织与党员之间的信息传递由传统向现代化转变，如可以通过现代普遍使用的手机、网络等将一些党的政策信息、会议精神及市场动态行情等进行快速传递，以更加务实地适应市场广大党员从事经营工作时间有限的实际状况，提高党组织开展工作的效率与效能。
3、市场党建不同于一般党政机关、事业单位的党建，市场党建更应该从非公经济组织党建工作视角创新工作思路，在完成规定动作的基础上，深入挖掘“特色”，开展特色化组织活动，让市场党建充分体现市场的特色化需求，以大大提高党建对市场的贡献份额，如多组织广大党员针对市场发展中突出的各类问题开展针对性调研与外出考察活动，通过“走出去”与“请进来”相结合，让广大党员特别是经营业主深刻领会市场之道，力引它山之石以促自身的蓬勃发展。
商业店铺是一匹充满活力的“千里马”，它具有其一股驰骋市场经济浪潮的闯劲，凭借它的拼搏力量，会
让我们受益匪浅，而我们要在机遇与挑战并存的市场经济中掌控它，就必须以切实有效的党建紧紧勒住它的缰绳，而不使它成为脱僵之野马。因此党建对于商业店铺的良性发展是必须的，而且作用是积极的、显著的。
商铺店面集中区域党建工作中突出特点和存在的突出问题及原因分析研究
商铺店面集中区域党建工作与其他社区党建工作相比较，商铺店面集中区域党建工作有许多方面的特殊性。为积极开展和加强商铺店面集中区域党建工作，一方面需要遵循党建工作的一般要求和基本原则，借鉴和吸收国有企业党建工作的经验，另一方面又必须要从商铺店面集中区域党建工作的基本特点出发，创造性地开展工作。
一、商铺店面集中区域党建工作中突出特点
(一)工作对象的特殊性无论是国有企业还是商铺店面，党建工作都要面向广大党员和非党群众。但是，由于商铺店面性质的差异和其他各方面的因素，商铺店面集中区域党建工作的对象存在着明显的特殊性。
1、商铺店面集中区域党建工作必须面对业主这一特殊群体。就工作对象而言，商铺店面集中区域党建工作必须面对个体、私营业主这一特殊群体，这是它的一个非常重要的特点。虽然个体、私营业主是商铺店面的所有者和法人代表，他们自行创办和经营管理商铺店面，对自己所有的商铺店面资产负责，在组织人事上独立于党和政府之外，但是做好商铺店面业主的工作仍然属于新形势下党的一项特殊的群众工作。这是因为，一方面，个体、私营业主也是人民群众中的一分子，党要巩固自己的群众基础，必须把他们纳入群众工作的范围；另一方面，个体、私营业主在商铺店面的财产处臵和生产经营中处于主导地位，党在商铺店面中开展工作
必须取得业主的理解和支持。与党对国有企业经营管理干部的工作相比，党对个体、私营业主的工作表现出了自身的特点。一是党对国有企业经营管理干部的工作主要是在党内进行的，有比较稳定的组织依托、比较严密的行政约束、比较畅通的工作渠道和比较成熟的工作方式；而党对个体、私营业主的工作主要是在党外进行的，属于统一战线工作和群众工作的范畴，当然对个体、私营业主中的党员则必须纳入党内的教育和管理体系。二是国有企业经营管理干部一般都是各级党组织和政府按照统一的人事制度选拔出来的，党和政府对他们进行了严格的考察、长期的培养和规范的管理，因而他们在整体素质上相差不是太大，他们对党建工作的认同度和支持率比较高；但个体、私营业主创业前所属的家庭出身、所处的社会地位、所从事的职业、所生活的地域和所接受的教育相差很大，创业后事业发展的层次也大不一样，因此，其内部个体的素质和思想状况有很大的差异，对党的认识以及对党的支持率差异性也很大。显然，这两个方面使得党在商铺店面的党建工作的复杂程度和困难程度大为增加。
2、商铺店面集中区域党组织中党员群众都是党建工作最广泛的对象和最深厚的基础。但是从党建工作对象的角度看，商铺店面员工队伍的状况有很大不同。主要有以下几种情况：一是相当多的商铺店面员工在激烈的就业竞争压力下，往往把谋生视为劳动的第一目的，加上劳动时间长和劳动强度大等因素，他们很难顾及自身素质的提高和自我发展的问题，更少考虑到政治上的进步问题。二是商铺店面员工中农民工和下岗职工的比例相当大，这部分员工大多数文化程度比较低，这种文化素质上的缺陷使得他们对党的工作的认识难以达到较高水平。三是商铺店面青年员工的比例普遍高，这就使得商铺店面集中区域党建工作在更多的情况下是在青年员工中进行的。四是商铺店面员工中外地员工与本地员工、农村员工与城镇员工的区分相当明显，地缘上的差别造成了影响商铺店面员工团结的因素，使商铺店面员工中的各种矛盾难以得到自我缓解。这些情况，使得商铺店面集中区域党建工作在增进员工之间的团结、发挥党员的先锋模范作用等方面面临着艰巨的任务。
(二)工作任务的艰巨性都是要密切党与员工群众的联系，巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础，促进商铺店面的健康发展。但是，商铺店面集中区域党建工作又承担着一些特殊任务，加之工作环境复杂，形成了党建工作任务的艰巨性。
1、特殊的服务性任务，在商铺店面集中区域开展党建工作，调动员工的积极性和创造性，目的是为了促进商铺店面集中区域的健康发展，党建工作所体现出来的直接经济效益是使商铺店面集中区域及其投资者获得更多的利润和更好的发展。商铺店面集中区域党建工作承担这样的特殊任务，是商铺店面在社会主义初级阶段的历史必然性和历史进步性决定的。实践已经充分证明，在党的领导下，能够做到最大限度地发挥商铺店面对社会主义的积极作用，最大限度地抑制其对社会主义的消极作用，使其朝着有利于社会主义的方向健康发
展。
2、突出的维权性任务，商铺店面集中区域党建工作任务的特殊性，还表现为它在维护员工合法权益方面的任务相当突出。这是因为，一方面，目前对商铺店面合法权益的保护力度还不够，国家法律和政府管理体系对侵犯私营企业利益的行为的关注程度和制裁力度不够，不少人在观念上缺乏对商铺店面财产应有的尊重态度和保护意识，来自多方面的向商铺店面乱罚款、乱摊派、乱收费现象，在有的地方还比较普遍，生产经营受到很大影响。另一方面，与国有企业职工相比，商铺店面员工在劳动报酬、劳动条件、劳动安全保障、社会保障、民主管理、参与公共事务、精神文化生活等方面的差距都比较大，员工的合理合法的经济利益、政治利益和文化利益得不到有效维护。
二、商铺店面集中区域党建工作存在的突出问题 通过深入商铺店面业主、从业党员、社区党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织书记等不同群体的访谈研究，主要存在以下方面的问题：
1、民营业主对党建工作支持不够。调查中发现大部分的业主对党建工作认识不一，大部分业主不是党员，他们认为只要安全生产，依法纳税，企业没有必要建立党组织；有的业主是党员，但是怕党组织活动多，加重企业负担，影响生产，对党建工作心态复杂。
2、党员在非公有制经济中地位偏低，作用发挥不理想。绝大多数党员都是受雇于业主的职工，特别是一些改制企业的党员干部，原来在企业中担任领导职务或
者是中层管理者，改制后，大部分人成为业主的“打工仔”，由于企业没有党的组织，他们成了没娘的孩子，组织生活无法过，党费无处交，普遍缺乏归属感。有的党员不愿公开身份，不愿接转组织关系，变成了“挂名党员”、“地下党员”。还有相当一部分非公有制经济组织没有或只有数量很少的党员，党建工作难度大，即使建立了党组织，发挥作用却很难，他们社会关系狭窄，缺乏吸引力和影响力。
3、非党员对党建工作褒贬不一。在非公有制经济组织中的党员对党的整体还是满意，对绝大部分党员的模范作用是充分肯定的。有相当部分非党员表示愿意加入党的组织，而且动机是纯洁的。大部份人都是以带领群众致富为入党动机。然而，党内极少数党员贪污腐化、以权谋私，严重损害了党在群众中的形象；有的农村家族势力益日膨胀的问题没能有效遏制，疏远了党组织与群众的关系；有的地方的党建工作华而不实，过程轰轰烈烈，而实际效果却不好；还有些党员干部素质和觉悟程度不高，带领群众致富能力不强。这些问题虽然只在部分地方存在，但其对商铺店面集中区域党建工作的消极影响却是显而易见的。
三、对商铺店面集中区域党建工作的几点思考
在新形势下，全面加强和改进商铺店面集中区域党建工作有许多问题需要我们思考：
1、在新形势下，如何加强和改进商铺店面集中区域党的建设。面对商铺店面集中区域党建工作中出现的新情况、新问题，党建工作必须求真务实，与时俱进，创造性地寻找有效载体和具体实践形式。党的建设的活力，取决于形式上的多样性，内容上的广泛性和要求上的时代性。加强和改进党的建设，不能停留在一般号召和要求上，它需要创造性地寻找实现这一目标的有效载体和具体实践形式，需要选择一个能够起到广泛带动作用的具体切入点，把党的建设和具体的实践活动有机地结合起来，把坚持党的宗旨寓于具体的创造性的活动之中，具有较强的生命力。
2、在新形势下，如何处理商铺店面集中区域党的建设和个体经营发展这个中心任务的关系。新时期，决不能脱离个体经营发展展这个中心任务，决不能搞党建与经营“两张皮”。要始终把搞好生产经营、提高经济效益、维护商铺店面发展稳定作为党组织的根本任务。密切围绕商铺店面中心工作展开，建立一套党建工作新的机制，为商铺店面经营提供各方面可靠的保障。围绕经济建设这个中心，促进经济增长，是商铺店面党建的共同目标，只是支撑点各有不同，工作重点各有侧重。要始终把党组织的工作角度定位在服务经济建设上，紧扣安全生产、经济建设主题，设计和实施党组织活动，做到党建工作和经济工作的有机结合、有效运作。
第三，在新形势下，如何在非公有制经济组织中发挥党的先进性。新时期，必须具体落实“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，把党的先进性具体地体现在商铺店面党组织和广大党员干部的行动中。要紧紧抓住发展这个第一要务，以兴企富民为根本，把坚持党的先进性、发挥党组织的政治优势落实到促进企业发展，增强企业核心竞争力，实现最广大职工群众的根本利益
上来。
完善商铺店面集中区域党建工作长效机制的对策和
建议研究
提高商铺店面集中区域党建工作水平，实现党的工作覆盖全部商铺店面集中区域、党员全部纳入党组织管理的目标，保持共产党员的先进性，促进商铺店面健康快速发展是商铺店面集中区域党建工作的一项重要任务。我县针对如何进一步加强和改进商铺店面集中区域党建工作以及商铺店面集中区域党建工作中存在的困难和问题展开调研，一致认为建立党建工作长效机制是当务之急。具体如下：
一、建立健全商铺店面集中区域党建工作工作机制
1、建立党建工作组织保障体系。县要全部建立非公有制经济党工委，选优配强党工委书记、副书记和专兼职党务干部，并由纪委、宣传、统战、工会、共青团、妇联、财政、公安、工商、税务、劳动社保等部门的领导任党工委委员，工作经费和办公经费列入各单位的财政预算，做到商铺店面集中区域党建工作有专门组织抓、有专门人员管、有专项经费用。县非公有制经济党工委要制定全县非公组织党建工作年度计划和实施方案；开展非公组织党建工作调查研究和理论研讨；指导下辖非公组织和商铺店面集中区党组织的业务工作；引导非公组织党组织开展活动，发挥作用；培植全县非公
组织党建工作示范点等；重点抓好非公组织党建工作制度建设、规模骨干型非公组织党组织建设、非公组织党务干部和党建工作指导员队伍建设等方面的工作。各乡镇（中心）要指导和协调非公组织的建党和党建工作；培养选拔非公组织党务干部和党务工作者；发展非公组织党员和培养入党积极分子等各项工作。
2、健全党建工作领导责任制。各级党组织要把非公组织党建工作摆上重要位臵，真正做到一把手亲自抓，班子成员分工负责，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥非公组织党工委的职能和作用，做到制度规范、责任明确。要建立健全领导干部非公组织党建工作联系点制度，指导和帮助解决实际问题，努力把联系点建成非公组织党建工作示范点。要坚持实行非公组织党建工作定期分析、通报制度，对于工作不力的，要及时督促整改。要把非公组织党建工作列入对各级党组织考核的重要指标，列为考核有关领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部、评先评优的一个重要条件。
3、完善党建工作联席会议制度。要形成党（工）委统一领导、非公组织党工委牵头抓总、组织部门沟通协调、有关方面各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制。新经济社会组织党工委和组织部门要切实担负起对商铺店面集中区域党建工作具体指导、组织协调、检查督促的职责。宣传、统战、农经中心、工会、共青团、妇联、劳动社保、公安、工商、税务、环保等部门，要按照党章规定、国家法律和有关章程，在加强商铺店面
集中区域党建工作中认真履行各自职责。商铺店面集中区域所在地党组织和业务主管单位、挂靠单位的党组织，要明确工作思路，制订工作规划，分解落实责任，切实抓好所辖范围内商铺店面集中区域的党建工作。要积极发挥联席会议成员单位作用，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作协调机制。联席会议原则上每半年召开一次，也可根据需要，临时召集会议。联席会议由组织部门负责召集，可由各成员单位轮流举办。要充分发挥各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等社团组织党组织的作用，配合当地党组织共同做好教育、引导商铺店面集中区域中各阶层人士的工作。
4、加大党组织的组建力度。凡是具备条件的商铺店面，都要按照《党章》和《公司法》规定建立党组织，有合适党支部书记人选的，要单独建立党支部；有党员但暂不具备建立党组织条件的商铺店面，一般可按地域相邻或行业相近的原则，与其它商铺店面联合建立党支部或将党员挂靠在其它党支部；个体工商户党员可依托个私经济党支部进行管理；规模较小、党员人数较少的企业，可以在乡镇、社区、村等统一建立党组织，开展党的工作。
5、严格党建工作登记申报、年检年报制度。商铺店面在申请登记时，商铺店面要在工商行政管理部门的引导下申报党建工作情况；商铺店面年检时，要认真填写党建工作情况年报表；工商部门及时汇总后每季度、每半年要分别向上级工商部门和组织部门报送汇总情
况。在商铺店面申请注册和年检前，各党（工）委组织部门要与工商部门一起，通过发放宣传资料等多种方式，宣传《党章》的有关规定，宣传组建党组织、开展党建工作的意义和作用，引导商铺店面积极配合完成申报年报的相关工作。各党（工）委组织部门和工商部门要加强沟通联系，建立商铺店面党建工作基础台帐，实行动态维护。要把登记申报、年检年报工作纳入工商部门正常业务范畴，把执行这项制度的情况作为各党（工）委实绩考核的内容和评先评优的依据之一。
6、健全党建工作指导员制度。，对职工人数少，生产经营稳定的商铺店面，可选派党建工作指导员。要选派那些党性强、素质好、作风正、熟悉党务工作、善于做群众工作的党员担任党建工作指导员。党建工作指导员原则上应从党政机关、企事业单位和村、街道、社区党员干部中选派，根据实际需要，也可从离退休党员干部、行业协会党员干部和担任党组织书记的商铺店面集中区域主中选派。同时，要运用目标管理手段加强对党建工作指导员履行职责和完成任务情况的考核，加大激励力度，尤其要把在优秀职工中培养入党积极分子、发展党员、帮助商铺店面集中区域创造条件建立党组织作为考核的重点内容。
7、建立业主教育培训工作制度。要有组织有计划地培训党员业主。在商铺店面中开展以理想教育、责任意识教育、民主法制教育、科技和管理教育为内容的教育活动。在抓好教育培训的同时，要做好过细的思想政治工作，增强业主对党的感情，引导他们转变观念，端
正态度，积极支持商铺店面建立党的组织、开展党的工作。对于那些业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的商铺店面，有关地方或部门的主要领导要亲自出面做说服教育工作。要通过加强对业主的教育培训，积极引导他们做思想解放的领先者、机制创新的开拓者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。
二、建立健全商铺店面党员队伍建设机制
1、完善党员教育管理制度。要定期对党员进行党和国家的大政方针、政治经济形势和当前工作任务的教育，引导党员开拓视野、更新观念、增强党性，不断提高认识问题、解决问题的能力。要严格党内生活，坚持“三会一课”制度，确保每个党员都臵于党组织的有效管理和监督之中。要坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处臵不合格党员。要注重抓好对党员业主的教育管理和监督，建立健全对党员业主的“双重管理”制度，实行以企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会党组织为辅的双重管理办法。建立健全党员业主定期向党组织汇报思想、工作和学习情况制度。在民主评议党员活动中，要广泛听取职工群众、上级工会和劳动社保、工商、税务、环保、公安等部门的意见，认真对党员业主进行评议。
2、探索党员经常性的业务培训制度。要对党员进行经常性的岗位业务技能培训，对业务能力提出具体明确的要求，深入开展 “关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章”为主要内容的“三有三无”主
题活动，组织引导党员首先应掌握先进的技术和技能，成为商铺店面中的“经济能人”，同时坚决贯彻执行党的路线方针政策，模范完成党组织交给的任务，通过在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展，以“有为换有位”。要鼓励党员参加与本职岗位相关的资质证书、提升学历水平的学习，并制定相应的奖励规定。要通过职业经理人培训、技术交流、劳动竞赛、结对帮带、问题探讨、学习培训等形式，加强能力教育和岗位专业学习，增强党员做好本职工作，为经济发展作贡献的本领。
3、严格发展党员工作制度。要加强对商铺店面入党积极分子的培养教育，工会、共青团、妇联组织做好推荐优秀职工、优秀团员作为发展党员对象的工作。要注重在外来务工人员中发展党员，发展对象一般应在企业连续工作两年以上。在抓好在一线职工中发展党员工作的同时，要重视在高知识群体和青年中发展党员，加强培养、教育和考察。要建立发展业主党员联审制，经支部委员会讨论列为发展对象的业主人选，在支部党员大会通过其为预备党员前，由上级党（工）委会同劳动社保、农经中心、税务、工商、公安、工会等部门进行联合审查。
4、建立党员发挥作用机制。要突出行业、岗位特点，在商铺店面党员中开展争当“业务能手”、“行业标兵”、“服务明星”等主题活动，让党员发挥作用有目标。要通过每年组织党员开展重温入党誓词活动，党员挂牌上岗，党务干部讲党课，定期过好组织生活，按期交纳
党费等多种形式，不断强化党员责任意识。要积极开展“党员先锋工程”、“双争双带”、“凝聚力工程”、“党员先锋岗”、“党员责任区”等实践活动，让党员有发挥作用的平台。要实行党员作用发挥评估考核制度，分季度自查小结、半年评议考核、年终测评考核、公布年度总评积分等四个步骤进行，并把党员作用发挥情况与民主评议党员、争先创优相挂钩。要建立和完善企业中层管理人员竞争上岗制度，让优秀的党员有机会、有舞台参与管理事务。要结合不同行业、不同部门党员先进性的具体要求，积极开展各类优秀党员评比活动，对优秀党员每年进行集中
5、注重流动党员的管理。各党（工）委要通过在商铺店面相对集中的区域建立党员活动中心（站）或流动党员管理站，统一为区域内尚未建立党组织的商铺店面中的党员提供学习培训、开展活动的场所。注重对外来务工党员的教育、引导、培养和凝聚，积极推荐他们当中的优秀分子担任各种企业职务，提高他们的社会地位，激发他们投身建设幸福霍城的热情；主动了解流动党员的经营项目和从业情况，了解他们在生产经营中的问题和困难，关心他们的家庭生活，热忱为他们提供各类方便快捷的服务。要以“业余、小型、灵活、务实、快捷”为原则，科学设臵党员活动日，使每个流动党员都能过上正常的组织生活。
三、建立健全商铺店面党组织和党员联系群众机制
1、形成为员工群众多办实事、排忧解难的工作机制。要积极支持工、青、妇群众组织开展工作，积极与
商铺店面业主协调好涉及职工切身利益的事情，化解矛盾，消除隔阂，使党组织成为职工可以信赖、可以倾诉、可以依靠的“亲人”，成为企业主可以信任的“调停人”。要积极开展为职工群众维权和扶贫帮困等活动，群众有急事难事，党员主动大帮小助，形成一人有难、大家帮助的良好风气。在为群众服务的活动中，党员要坚持公道、正派、善良、豁达、守信的高尚道德情操，塑造良好形象。
2、建立商铺店面业主和支部书记与员工约谈制度。员工有思想问题和其他问题可以直接向党组织反映，党组织负责安排与领导或党组织负责人谈心谈话，党员、职工有困难可以请党组织协调和帮助解决。
3、坚持走访慰问店铺员工制度。要关心员工、体贴员工，建立员工生病住院、员工生日、员工新调入、员工有困难、员工家庭出现纠纷等情况时的走访制度，使员工感爱到党的温暖。要创造条件，探索建立员工特困、危难救助基金，对困难员工予以特殊关心和帮助。要从爱护员工出发，建立员工健康档案，定期组织职工进行健康体检。要积极开展员工活动，由企业党组织牵头，会同工会、共青团等有计划地组织职工开展劳动竞赛、技术比武、参观学习、义务劳动、文娱活动，并开展扶贫帮困活动。
四、建立健全商铺店面党组织作用发挥机制
1、明确党组织的职责任务。商铺店面党组织要按照党章规定，认真履行职责，充分发挥作用，使党的活动为党员所欢迎，为员工所拥护，为业主所理解和支持。
要坚持围绕商铺店面经营开展工作，为商铺店面发展建言献策，为生产任务突击献力，为经营活动牵线搭桥，促进企业健康发展。要旗臶鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导商铺店面依法经营、照章纳税。要坚持党的宗旨，注意倾听员工群众的呼声，了解员工的疾苦，尽力为员工群众排忧解难，努力把的利益实现好、维护好、发展好。要教育和引导党员和员工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处臵权、收益分配权、用人自主权。要及时向上级党组织和劳动、工商、税务等政府职能部门反映业主和员工群众的正当要求和呼声，促进有关部门更好地为企业发展服务。在急难险重任务以及重大灾害面前，党组织要充分要挥战斗堡垒作用，维护正常生产经营秩序。
2、建立党组织与业主沟通制度。商铺店面党的建设要取得业主和高层主管的理解、认同和支持。党组织要建立与业主和高层主管相互尊重、交流沟通的制度。有条件的可以安排党组织负责人和商铺店面负责人相互兼职。建立党组织负责人和商铺店面负责人的联席会议制度。党组织还要主动沟通信息，定期向商铺店面负责人通报党建工作计划和工作情况，向党员介绍企业负责人的意图及企业经营情况。要及时宣传企业生产经营的业绩与经验，宣传为企业做出贡献的党员和职工典型、党的工作促进企业发展的效果及管理者和职工支持党的工作的事例，营造良好的相互认同的氛围，培育广泛共识的环境。
3、创新党组织的工作方式。要从商铺店面实际出
发，改进党的组织生活方式，做到实际、简便、易行、有效。要遵循企业运行的规律，适应商铺店面生产经营需要，按照企业管理规范，根据党员的分布状况及其素质结构确定党的组织生活方式和方法，使党员便于参与，企业乐于安排，既严肃、规范又灵活、高效。要构建多位一体的工作平台，日常工作中，党组织应主动把握企业管理和生产经营的脉络、节奏和信息，善于运用行政管理和生产经营工作的载体，整合各方面的积极作用，结合管理和生产经营任务科学安排，力求党内活动实在有效、丰富多彩。
加强商铺店面集中区域党员教育管理问题研究
随着企业改革的不断深入，商铺店面的不断增多，如何加强商铺店面集中区域党员教育管理工作，发挥党组织和党员的作用，已成为当前迫切需要解决的问题。
一、当前商铺店面集中区域党员教育管理中存在的主要问题
1、教育的针对性和实效性还不够强。对党员教育不够重视，教育前没有认真备课，内容空泛、应付差使。教育内容多数是上面的文件或是从报纸、杂志、网上下载的资料，结合实际比较少。教育中没有结合商铺店面和党员的实际，有的占用大块的工作时间搞教育，有的单课时间拖得太长，还有的图形式、走过场，教学脱节、互动性差，满足于我说你听的单向灌输，形式单一，提不起党员学习的兴趣。教育后不少单位大多是一教了之，缺乏跟踪检查，教育效果难巩固。
2、管理的方式方法还比较简单。一是制度管理简单化。虽然具有商铺店面集中区域党建工作制度，但一些社区没有结合民营后出现的新情况、新问题，进行必要的补充和修改，制度管理没有跟上发展要求；有的订了制度，但管理不正常，想抓推一把，不想抓随它，导致党员管理时紧时松；还有的为应付上级检查不注重实际效果。如个别单位检查组织生活落实情况时，只看人数、次数和内容落实了没有，对存在的问题有没有解决
则很少过问。二是评价考核粗放化。由于缺少衡量党员的具体标准和日常定量考核，民主评议党员和评选先进时，难以保证评议、推荐的客观性和准确性，也容易引发好人主义，民主生活会上讲好的方面多，谈实质性问题的少，非谈不可时就打擦边球，批评与自我批评开展不起来。民主评议党员时你好、我好、大家好，评不出不合格党员，甚至在处理党员时，有的党员也不能坚持原则。
3．困难党员教育管理工作难度比较大。由于商铺店面集中区域经营困难，党组织活动时间、经费、阵地等得不到保障，正常的活动难开展，上级布臵的党员教育管理工作任务难落实。同时，因为员工收入低，单位、岗位吸引力弱，引发了人才的外流，有本事的党务干部都转岗、跳槽流失了，优秀称职的党务干部难配备，年轻有为的入党积极分子难培养。
二、当前商铺店面集中区域党员教育管理中存在问题的主要原因
1．形势发展的要求与党员教育管理滞后的矛盾，消弱了党员教育管理的针对性。部分商铺店面集中区域党员教育满足于上级安排的、制度规定的内容，没有捕捉到新形势下党员教育管理新要求，没有紧扣党员队伍中存在的活思想，没有体现教育的目的性，习惯于满堂灌、一锅煮的集中式、会议式的宣传教育，缺乏针对不同层次、不同对象的不同问题，缺少结合实际的个性化教育；习惯于工作时间搞教育，不注意针对商铺店面集中区域的特点，因企制宜地开展党员教育管理。偏重于
教育人员、时间、内容的落实，对教育的实际效果缺乏量化标准和跟踪管理，导致教育与日常养成脱节，容易引起回潮、反复。
2．教育管理单向被动运作与发挥党员能动性之间的矛盾，制约了党员教育管理工作的有效性。党员教育管理，是双向互动的过程，而有的单位忽视了党员的主体作用，把党员教育管理演绎为向党员灌输思想、提出要求和布臵任务的单向过程，使党员长期处于一种被动、应付状态，同时强调党员履行义务多，实际行使权利少，没有充分调动党员积极性。再加上一些党员教育管理者自身素质不高，理论水平有限，对当前出现的新情况、新问题，说不清、道不明，甚至自己还在犯嘀咕，缺乏吸引力和说服力，消弱了党员教育管理的实际效果。
3．党员教育管理定量与定性、使用与关心的脱节，影响了党员发挥作用的积极性。在党员教育管理中，定性的多，定量的少，标准过于宽泛、笼统、简单，造成中间层次的多数党员没有拉开差距，评价结果缺乏客观性和说服力，对党员的触动不大。对基层优秀党员、优秀党务工作者的激励措施缺乏力度，没有跟个人的成长进步、工资待遇等有机结合起来，缺少吸引力。一些单位要求党员在交通工程、抢保障、捐款捐物时冲在前面，但是在党员遇到工作、生活上的实际困难，甚至下岗，失去生活保障时，缺少及时地关心和帮助。平时，重使用、轻培养，使党员队伍、特别党务干部队伍的素质得不到及时有效改善。
三、加强商铺店面集中区域党员管理工作的思路和对策
随着经济的发展，党员教育管理工作怎么开展，作用怎么发挥，都将面临越来越多的挑战。要加强和改进商铺店面集中区域党员教育管理工作，应重视解决以下几个方面的问题。
1、提高认识，切实加强商铺店面集中区域党员的教育引导。首先，要围绕中心工作开展教育，要组织党员认真学习领会党的路线、方针、政策，积极引导党员发挥四个作用，处理好三种关系。即：发挥好思想政治上的导向作用，生产经营上模范作用，业主和员工之间的协调作用，支持和监督商铺店面依法生产经营的促进作用；正确处理好发挥党组织作用与保证商铺店面自主权的关系，开展党员教育管理与维护商铺店面生产经营秩序的关系，坚定理想信念与为商铺店面经济发展作贡献的关系，从思想上、行动上支持商铺店面的发展。
其次，要联系实际进行引导，针对党员队伍中存在的突出问题，加强调查研究，认真备好课，有的放失地进行思想教育；发挥党小组情况熟、业务相近、活动灵活等特点，经常组织开展活动，及时掌握党员的思想动态；落实党员思想汇报制度，定期开展自查分析和量化考核，促进党员不断进行自我完善；及时回答和解决新形势、新情况、新任务给保持党员先进性提出的新要求，为党员成长发展导好航、引好路；注意教育的连续性，举一反三，不断提高教育的实际效果。
2、注重实效，不断改进党员教育管理的方式方法。
坚持从实际出发，积极探索党员教育管理的新形式、新途径，力求做到五个改变：在教育内容上，改变局限于“三基”知识和形势任务教育，结合商铺店面的特点，本着实用、实在、实际的原则，重视抓好市场经济知识、实用技术知识、党性党纪和经常性思想等方面的学习和教育，使教育为商铺店面所重视、党员所关心、上下都需要的内容。
3、理顺关系，使党员不因工作变动而影响正常的教育管理。按照有利于党员合理流动，有利于加强党员教育管理，有利于发挥党员的作用的原则，对工作性质流动的党员，建立以动制动的管理机制，使他们始终处于党组织的管理监督之中。对商铺店面相对集中的片区，整合各种党建资源，组建临时党总支，做到党员流动到那里，党的组织就建到哪里，充分发挥了党组织和党员的作用。同时，对下岗员工党员，及时将他们的组织关系转移到社区，移交时要做到移交党员、党员基本情况和组织关系三到位，防止出现口袋党员，解决退休、内退和下岗党员教育管理中存在的失管、漏管问题。
如何加大商铺店面集中区域党组织覆盖面问题研究
随着社会经济的快速发展，商铺店面集中区域党建工作已成为社会经济的重要组成部分，影响力日益凸显。商铺店面集中区域党建工作，是新时期加强党的建设的一个重要领域，党的十七大报告指出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式”，对商铺店面集中区域党建提出了新的要求,对传统党建的运行机制形成了全新挑战。
一、制约商铺店面集中区域党建工作发展亟待解决的问题
一是人员流动性大，商铺店面集中区域党组织作用发挥连续性难以保证。我县的商铺店面绝大多数从商品经营，不利于保持党员队伍的稳定，部分商铺店面存在“人去楼空”的现象。二是党员队伍年龄偏大，后继乏人现象突出。总体上看，受我县经济发展的大环境制约，新吸收入党的员工普遍年龄偏大，党员队伍缺乏朝气。三是党组织活动经费来源不明确，开展活动面临较大困难。四是业主对党建工作的理解与支持程度不同,很大程度上造成了党建工作的不平衡。五是主动工作意识不强，沟通渠道不够畅通。商铺店面从业人员与党组织直接联系稀疏，接受党关心教育的机会较少，政治归属感
较弱。因此，身边党组织的关心帮助、启发引导和对激发商铺店面从业人员的政治热情往往起着十分重要的作用。六是党在商铺店面集中区域党组织员工心目中地位下降，领导核心作用不突出。过分强调党组织要配合经济发展，忽视了党为广大职工谋利益的主要目的，发生劳动纠纷或工伤事故，员工不愿意通过商铺店面集中区域党组织来谋求公正处理。
三、产生问题的主要原因
一是思想认识上存在误区，使思想观念跟不上新时期工作的需要。相当一部分党务工作者单纯地将实现商铺店面集中区域党组织全覆盖当做商铺店面集中区域党建工作的根本目的，有前期建设，无后期跟踪管理，忽视了消灭党组织“空白点”只是加强商铺店面集中区域党组织党建工作的重要措施之一，工作主次上本末倒臵。鉴于商铺店面集中区域党组织缺乏且一时无法消灭 “空白点 ”的现实情况，因此当前的重要工作就是运用已有载体与渠道，创建和拓宽各种平台，充分利用社区、工会、工商、民政、统战等力量，充分发挥党组织的影响力、凝聚力、战斗力，提高并体现两新组织内外党员的单兵作战能力与先锋模范作用，使党的工作最大限度地覆盖到商铺店面集中区域党组织中去。
二是领导方式缺乏创新，传统的党的工作方式难以适应新形势的要求。在商铺店面集中区域党组织恢复和发展过程中 ,政府部门起到了极大地推进作用，因此商铺店面集中区域党组织党的建设工作基本上沿用了机关和事业单位党的建设工作的一套传统做法。随着外企
业发展的不断壮大，传统的党建工作方式越来越不适应新的形势发展的需要。有的商铺店面集中区域党组织一年到头只有一两次活动，支部活动形式单调 ,内容枯燥 ,局限在念文件、读报纸、听报告，或者用研究业务工作代替党的组织活动等。这需要我们必须根据实际情况，积极探索适应新时期 “两新 ”组织党建工作的新载体、新思路和新方法。
三是党建资源缺乏有效的整合，同商铺店面集中区域党组织党建工作的实际需要不相适应。无论商铺店面集中区域党组织党建工作，还是社区党建工作，客观上要求党的组织体制是开放的、网络状的 ,而非封闭的、条线状的，要求党的活动方式应当条块结合、以块为主。但现实中，党建的组织结构基本是单向垂直，活动方式仍然偏重于以条为主、条块分割，强调上下隶属关系，工作领域主要局限于所属党支部，工作对象主要是在职党员和离退休党员，走的是两新组织内部的小循环。这就无法为商铺店面集中区域党组织的党建工作中的多元主体提供相互联系的工作渠道 ,影响区域内党组织和党员力量的有效聚合以及与社会资源的有效配臵，因而难以形成完善的党建运行机制。
四、扩大商铺店面集中区域党组织覆盖面的对策建议
一是合理定位，提高业主对开展党建工作的认识。坚持“引导不主导，参与不干预，协调不强制，监督不包揽”的原则，将党建工作定位在协调劳资关系、维护各方利益、密切党群关系上，充分发挥团结凝聚、组织
协调、引导监督等作用。通过教育引导，转变业主存在的“重发展、轻党建”的观念，形成做好商铺店面集中区域党建工作是商铺店面发展的“助推器”的重要认识。通过座谈会、媒体宣传、个别谈话等形式，向商铺店面业主大张旗鼓地宣传党的方针政策，把党建工作开展情况作为推荐业主担任各级党代表、人大代表、政协委员和发展业主入党、评先评优、商铺店面信誉等级评审等方面的重要依据，不断形成积极支持和参与商铺店面集中区域党建工作的良好氛围。使他们从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产经营、怕受监督约束的顾虑。
二是加大组建力度，努力扩大党建工作覆盖面。加强调查研究，切实掌握商铺店面的发展情况、党员队伍情况以及企业主的思想动态等现状。对条件具备的，单独建立党组织；对规模小、党员少且分散的，探索村企、社企合建，行业联建，龙头企业带建，工业园区、专业市场统建等模式；对没有党员的，采取选派党建联络指导员等办法，帮助开展党的工作。同时，对党员数量不足3人而又属于组建对象的，要深入查找“隐形党员”，确保把党员全部找出来。通过彻查党员数量不足3人的，可加大培养力度吸收党员、外派党员、把党建工作指导员的组织关系暂时转移进去等多种方式，使其具备党组织组建条件，把党组织单独建立起来。通过鼓励商铺店面招收党员员工、坚持标准及时按程序发展新党员等多种措施，不断壮大党员队伍，为组建工作创造条件。要不断完善依托党建工作指导员队伍推进商铺店面集
中区域党的建设的成功经验，发展壮大党建工作指导员队伍，切实加大对商铺店面集中区域党建工作的联系指导力度，不断扩大商铺店面集中区域党的工作覆盖面。做到坚持条件，严格要求，成熟一个，组建一个，建立一个，巩固一个，真正发挥党组织作用。同时，积极改革现有的“支部建在单位”模式，探索在工业园区、上下游产业链上建立党组织。
三、是整合社区、群团政治资源，积极拓展商铺店面集中区域从业人员联系组织、接受教育的组织渠道。目前无党员、无党组织的商铺店面组织居多，除了党组织要不断扩大自身工作覆盖面外，还要进一步整合好工、青、妇、工商联、个私协会等群众团体的优势，通过社区内的结对共建单位等载体，以各类学习、活动吸引，以服务凝聚，培养、吸引、影响、凝聚更多的两新组织参与精神文明建设（如争创文明单位）等活动，使商铺店面集中区域从业人员，不论是资本运作的经营者，还是从事个体经济的业主或者普通员工都可以找到交流沟通的渠道，接受组织上有意识的渗透教育，从而激发他们加入党组织的强烈愿望，达到多途径地“选苗”、“育苗”的效果。
四是丰富活动载体，增强党组织吸引力和凝聚力。结合商铺店面集中区域的实际特点，丰富活动载体，按照小型、业余、灵活、多样原则，坚持相对集中与合理分散、工作时间与业余时间相结合，将政治学习、思想工作融入商铺店面的各个层面。进一步建立健全激励机制，积极开展“党员先锋岗”评比、“学先进、当先进”
等活动，激发党员和企业职工的荣誉感、事业心，促进企业各项事业的发展。深入实施“四双工程”，重点培育选树一批商铺店面集中区域党建工作示范点，大力宣传先进典型、优秀党员和党务工作者，大力宣传积极支持党建工作的企业经营者，努力营造全社会关心支持商铺店面集中区域党建工作的良好氛围。做好群众工作，增强党组织的凝聚力，把关心和维护职工的合法权益放到重要位臵。党组织要加强对群众组织的领导和指导，指方向、交任务、教方法，围绕党的中心任务发挥好各自的优势。
商铺店面集中区域党组织及党员发挥作用情况问题研
究
按照州党委组织部的统一安排和布署，我们组成调研组，深入商铺店面集中区域对对党组织发挥作用情况进行了专题调查，并就如何在商铺店面集中区域发挥党组和党员织作用问题进行了深入的探讨。了解了许多好的经验，也发现了一些存在的问题。
一、调查了解的具体情况：
部分党员对自己要不要发挥先锋模范作用，为谁发挥先锋模范作用，怎样发挥模范作用，还存在着模糊认识。有的党员认为自己到商铺店面工作是受雇于人，干多了也是业主受益，没必要发挥先锋模范作用；有的党员对在企业中如何发挥作用感到茫然和困惑，在实际工作中表现为无所作为，个别党员甚至不愿暴露身份，被称之为“地下党员”。针对这些问题，有一半以上的企
业党组织都能以积极的态度对待，并普遍利用专题形势报告、上党课、岗前培训、召开民主生活会等形式，组织广大党员就“在商铺店面集中区域发挥先锋模范作用问题”展开学习讨论，激励党员在岗位上发挥先锋模范作用。对有顾虑的党员，商铺店面集中区域党组织对他们进行个别谈心，做耐心细致的思想政治工作，使广大党员转变了思想观念，打消了顾虑，进一步认识到多种经济形式并存、共同发展，是社会主义初级阶段的必然要求，各商铺店面积极引导和鼓励党员围绕商铺店面经营活动，开展党员挂牌服务、党员义务奉献日、劳动竞赛、岗位练兵、创先争优、党员责任区等活动，促使党员在搞好生产经营、提高经济效益等方面发挥先锋模范作用。
为了使党组织的工作有章可循，多数商铺店面党组织在成立初期，都从商铺店面的特点出发，制定了政治理论学习制度、民主生活会制度及思想汇报、党费收缴、发展党员工作责任制等一系列党建工作制度，并在工作中严格遵循。在建立健全各项规章制度，切实加强党组织自身建设的同时，企业党组织十分重视党员队伍的思想教育工作，根据上级党组织的布臵和要求，还在党员中广泛开展了马克思主义唯物论和无神论的教育，加强党的性质、宗旨和纪律教育，使广大党员不断增强党性，提高辨别是非的能力。在活动方式上，商铺店面集中区域党组织突出了灵活性和实效性，使党建工作同经营结合，同群团工作结合等。通过活动，极大增强了党员的“党性”意识，使他们正确处理了雇员和党员的关系，较好地解决了个人物质利益与党的宗旨及社会效益的关系，促使他们在特殊环境中发挥党员先锋模范作用。
多数商铺店面区域党组织在做好日常思想政治工作的同时，针对企业员工后顾之忧较多，对涉及切身利益的问题敏感的实际，注意把对员工的教育和为员工办实事、解决实际问题结合起来。有的商铺店面采取员工产生思想波动必谈等做法。有的就员工福利待遇问题向企业主提出建议，对业户和员工在经营或生活中遇到的难题，党组织或党员主动帮助解决，有力地提高了党员的威信，增强了党组织的凝聚力、向心力和感召力。党组织在活动方式上，注重实效，力戒形式主义。活动中，党组织能够结合商铺店面的特点，坚持小型分散，业余为主，在灵活多样、讲求实效上下功夫，根据活动的需要，合理确定规模和形式。无论是组织学习、还是开展活动，都要有新意，见实效。有的在搞好政治理论学习、党性教育的同时，侧重开展经营业务知识的学习；有的组织党员开展为企业发展献计献策、岗位奉献、带头争先创优等活动。.二、需要解决的问题
在商铺店面集中区域建立党的组织，理顺隶属关系，并选派党建工作联络员，组织开展灵活多样的党的活动，非但党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，也有效地促进了工会组织和共青团组织活动的开展，有力的加快了商铺店面的健康发展。同时也教育、团结了不少的业主，使他们在党的工作进程中，逐渐转变了观念，认识到企业要想健康发展，不断
发展壮大，不能只注重效益，还必须建设良好的文化，而良好的文化依赖于党组织作用的发挥。
1、要发挥好五个作用。一是要发挥好宣传作用。及时向业主及广大员工群众宣传贯彻党的路线和各项方针政策，当好商铺店面的宣传员。二是发挥好参谋作用。积极为商铺店面的经营当参谋作助手，帮助商铺店面把握经营和发展方向。三是要发挥好监督作用。监督商铺店面业主，认真贯彻执行党的方针政策，合法经营，文明经商，照章纳税，自觉维护党、国家和人民的利益。要监督和抵制侵犯私营商铺店面合法权益的行为。四是要发挥好维权作用。既要维护好广大员工的合法权益，又要依法维护好商铺店面业主的地位和正当权利。五要发挥好保证作用。通过党员作用的发挥，工会、共青团等群团组织作用的发挥和政治思想工作，保证商铺店面和社会的发展与稳定。
2、要处理好四个关系。首先是党组织与商铺店面业主的关系。从发展经济的角度来说，党组织和商铺店面业主的目的是一致的，但各自的作用不同。党组织要围绕商铺店面生产经营来开展工作才有活力，不能以商铺店面的经济工作代替党的工作，商铺店面经营者要从大局考虑问题，站在讲政治的立场上来对待党组织的作用，支持党组织开展活动，为党组织活动提供必要的保障。其次是党组织与员工的关系。党组织要始终保持同员工群众的血肉联系，代表员工利益，维护员工的合法权益，又要重视加强对员工群众的教育引导工作，把员工凝聚在党的周围。第三是商铺店面集中区域党组织与
上级党组织的关系，铺店面集中区域党组织要自觉接受上级党组织的领导与管理，把党组织的工作做好。上级党组织要及时的指导和大力支持铺店面集中区域党组织工作，对铺店面集中区域党组织工作上的困难要积极想办法解决。
3、引导党组织注重让政治工作成为更多人的义务。商铺店面集中区域的管理方式不同于国有企业，管理机构设臵和人员配备都很精干。要想较好开展党的工作，就必须让政治工作成为更多人的义务，并在实践中逐步摸索出一些有效做法。一是充分发挥企业党员董事和党员行政领导的作用，使党组织的意图通过他们带到董事会或行政例会中去实现；二是充分利用管理人员参与企业管理的合法地位，把党组织的意图贯穿于生产经营管理的全过程；三是要求全体党员在经济工作中发挥先锋模范作用。通过党员在公司管理、技术生产等部门担任领导职务，发挥党员在各自岗位上的作用，使党组织的意图得以实现。
4、教育、引导商铺店面集中区域党组织负责人自觉牢固树立执政意识、责任意识。有相当一部分商铺店面业主，对党组织的地位、作用缺乏正确的认识，抱有戒备心理，甚至给党的工作设臵障碍，影响了党组织工作的正常开展。面对这种困难处境，商铺店面集中区域党组织负责人要以高度的政治责任感和坚定的党性，顶着压力，公开党的组织和党员身份，理直气壮地开展党的工作。既坚持党性原则，又以真诚的合作态度和党员在各项工作中的出色表现，争取商铺店面集中区域党组
织的地位。坚持依靠全体党员的先锋模范作用，依靠全体员工的主人翁精神，形成合力共建格局，使商铺店面的发展沿着良性轨道发展，从而教育商铺店面业主提高对铺店面集中区域党组织的认识，支持铺店面集中区域党组织开展活动，进而确立党组织在商铺店面中的地位。
5、通过党员先锋模范作用的发挥教育、团结商铺店面业主。要注意引导党员个体作用的发挥，以党员个体形象来塑造商铺店面的整体形象，赢得商铺店面业主对商铺店面集中区域党组织的理解和支持。商铺店面集中区域党组织要加强对党员的培训，使每位党员都能成为商铺店面的骨干、技术能手、标杆并经营中有突出再现。通过这些具体表现，使商铺店面业主在长期的合作过程中，充分感受到党组织在商铺店面中的存在，逐步承认党组织在商铺店面中的地位，进而确认党的机构、人员编制和活动经费。
6、进一步加强对商铺店面集中区域党建工作的领导和指导。面对当前商铺店面发展的新形势和党建工作中遇到的新情况、新问题，需要各级党组织在实践中不断探索，进一步加强商铺店面集中区域党组织党建工作的领导和指导。一是上级党组织要加强对商铺店面集中区域党建工作的领导和支持。各级地方党委和有关行业、部门党组织要从提高党的执政水平、巩固党的执政地位的战略高度加强对商铺店面集中区域党的工作的领导，强化对商铺店面集中区域党组织的管理职能。要把商铺店面集中区域党建工作纳入抓党建整体工作的责任制，各级领导都要建立商铺店面集中区域党建工作联系点，经常深入到商铺店面调查研究，要根据商铺店面实际情况采取不同方式加强对商铺店面集中区域党建工作的指导，如分类指导、现场指导、典型引路、研讨交流等，坚持商铺店面集中区域经济与党建两手抓。要加大对商铺店面集中区域党建工作的调研力度，用改革的精神积极探索新形势下商铺店面集中区域党建工作的新路数，有效解决商铺店面集中区域党建工作的新问题。要注意发现和培养先进典型，及时总结推广工作经验，不断提高商铺店面集中区域党建工作整体水平。要关心爱护商铺店面集中区域党的工作人员，保持商铺店面集中区域党组织负责人相对稳定。同时应加大对商铺店面集中区域党组织书记的考核、培训、交流力度，不断提高他们的政治业务水平。对于商铺店面集中区域主，各级党组织必须重视对他们的教育和管理工作，不断提高他们的素质，使他们自觉处于党组织和党员的监督之下，照章纳税，依法经营。二是要加强党内基本制度建设，坚持有效的党建工作方法。要建立必要的对党内“三会一课”和其它党内生活的考核制度。要建立较为规范的党内教育制度，确保每年集中一定的时间组织党员参加系统培训。要通过建立健全党员管理、党员民主评议、党的工作报告、干部学习、企业思想政治工作、企业重大问题定期通报等制度来规范党内管理，确保党的活动质量和工作水平。要注意研究和总结党建工作的有效方法，找准党组织与商铺店面集中区域主双方都认可的文化、理念、党内主题活动等有效工作载体和经验、方法要予以坚持，同时要不断拓展商铺店面集中区域党建工作的新课题、新领域、新途径，从而确保党组织在企业中有效地发挥作用，逐步提高商铺店面集中区域党建工作整体水平。三是要积极寻找党组织扩大影响力、增强凝聚力的载体。要重视和加强商铺店面集中区域党组织一班人的自身建设。通过建立学习制度，使商铺店面集中区域党员的自身建设、工作沟通不断加强，在商铺店面重大问题的讨论中能够形成强大合力。确保商铺店面的稳定和发展作为加强员工思想政治工作的目标，提高员工的道德品质、技术水平、文化素养，增强员工的爱国主义、集体主义、社会主义观念，从而使党组织在商铺店面集中区域中的地位和作用得到进一步确立和发挥。
探索商铺店面集中区域“党建带团建、党建带工建、党建带妇建”的有效途径
探索以“党建带团建、党建带工建、党建带妇建”是扩大商铺店面集中区域党建工作覆盖面的有效途径，也是开展商铺店面集中区域党建工作的新思路，充分发挥党组织的政治核心作用和工会组织的桥梁纽带作用，有力地促进了商铺店面经济持续快速健康发展。
1、深刻认识、形成共识，加强对商铺店面集中区域党建、工建、团建工作的组织领导。
对于已经建立起党组织的商铺店面集中区域，我们坚持“党建带团建、党建带工建、党建带妇建”的工作思路。由党支部牵头负责组建工会组织，通过发挥工会、妇联、共青团组织的桥梁和纽带作用，切实维护员工的合法权益，不断满足员工的精神文化需求，密切党和商铺店面员工的血肉联系，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断巩固党的执政地位。对有些不具备建党组织条件的商铺店面集中区域，我们坚持“工建、团建、妇建促党建”的工作思路，先把工会、妇联、共青团组织建起来，通过工会、妇联、共青团组织开展党的工作，认真贯彻党的路线方针政策，引导监督商铺店
