整顿方案_整顿活动方案

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殷司（2009）19号

安阳市殷都区司法局关于在全区

法律服务队伍中开展集中管理整顿的实施方案

为认真贯彻落实7月30日政法工作会议精神，全面加强法律服务队伍的思想建设、业务建设、制度建设和行风建设，使整个队伍成为贯彻依法治国基本方略，建设平安、和谐殷都的积极力量，为我区产业大发展提供优质高效的法律服务，针对目前法律服务队伍中存在的问题，区司法局决定在全区法律服务队伍中开展集中管理整顿活动。具体实施方案和要求如下：

一、充分认识开展集中管理整顿工作的重要性

近年来，我区法律服务队伍积极发挥职能作用，在诉讼和非诉讼法律活动、法律援助、建立和完善社会主义市场经济秩序、为我区经济建设、社会发展等方面做了大量工作。但是，当前在我区法律服务队伍建设中也存在一些不容忽视的突出问题，集中表现在：个别律师和基层法律工作者在执业中重经济效益、轻社会效益、漠视职业道德和执业纪律，或是收费不规范、对当事人委托事务玩忽懈怠，向办案人员请吃现象、向当事人拍胸脯打包票，影响了司法公正，缺失了赖以生存的诚信基石。有的律师事务所、法律服务所制度不规范、管理松懈、甚至有个别人服务意识不强，只求过得去、不求过得硬的现象等。这次开展集中管理整顿活动不仅是维护司法公正、促进依法治国的重要举措，是坚持执法为民、防止司法腐败的必要保证，也是建设一支让人民群众充分信任和满意的、能适应新形势发展要求的法律服务队伍的必然要求。

二、开展集中教育整顿的主要任务

在法律服务队伍中深入开展“三个教育”，做到“二个规范”。

“三个教育”即：一是深入开展政治思想、政治信念的教育。组织广大律师、基层法律工作者认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，用坚定的政治信念指导每项行动，不断提高队伍的政治素质。二是深入开展法制教育。组织广大律师、基层法律工作者认真学习宪法和律师法等法律法规，增强律师的宪法观念和依法执业观念，提高依法执业的能力和水平。三是深入开展职业道德和执业纪律教育。通过学习中央领导同志关于加强队伍建设的重要批示，各种集中教育整顿活动的有关文件和职业道德、执业纪律的法律法规等，提高律师、基层法律工作者职业道德的水准，强化执业纪律的观念。

“二个规范”即：一是规范律师事务所、法律服务所内部管理。建立健全律师事务所、法律服务所内部的各项制度，引导各所完善自我约束机制，解决个别所在人员管理、业务质量、收费、财务等环节存在的问题。堵塞各所管理中存在的漏洞，加大各所主任对本所律师执业行为的监督责任，使各所在人员管理中的基础作用得到发挥。二是规范律师、基层法律工作者个人的执业行为。认真解决个别律师、基层法律工作者片面追求经济利益、商业化倾向日趋严重、责任感不强、诚信缺失、乱收费等违规行为和进行不正当竞争等问题，严格规范律师、基层法律工作者执业的各个环节，强化律师、基层法律工作者自律。

三、集中管理整顿的方法和步骤

这次集中管理整顿活动主要通过自查自纠、集中处理、总结验收三个阶段进行。

第一阶段：自查自纠（8月1日——8月20日）

(一)律师事务所：对律师事务所管理和律师执业方面存在的问题进行自我剖析，对照安阳市司法局提出的律师所内部管理“十个一”标准、律师执业规范“四个一”标准认真进行排查。律师事务所要重点查找在管理上是否存在“散、乱、差”的情况，各项制度是否健全，是否真正得到落实，对于有投诉、且查证属实的律师是否作出处理等。律师个人要重点自查职业道德和执业纪律方面是否存在问题、是否存在不良执业行为等。各律师事务所要在排查的基础上，写出自查报告，报区司法局，对自查中发现的问题要提出整改方案，并予以落实。

(二)基层法律服务所：要组织全所人员学习讨论，对照整顿内容进行自查，对其他所违反整顿要求的行为进行检举，并做好自查自纠情况记录。自纠的主要内容包括：

1、各所对擅自设立的分支机构、咨询站一律撤销，除本办公场所外，其它地方所挂招牌一律摘除。

2、对办公场所设置区域违反规定的限期改正。

3、对擅自印制的虚假名片以及不规范人员名片统一收缴销毁，一律不予注册并清退。

4、对本所不具有执业条件的或执业资格的人员一律清退。

5、对跨所执业的人员进行批评教育，责令撤回本所执业。

6、对法律服务所收费不公开、制度不上墙、没有正式帐目的，一律不注册。

区司法局要在全区范围内进行广泛宣传，深入到农村、社区、厂矿、商店等各个角落、行业，发动广大群众对律师、基层法律工作者的违规、违纪、违法行为进行检举揭发。要在各乡办、本局及各司法所、律师事务所、基层法律服务等明显位置设立举报箱和举报电话，并通过殷都外网公布投诉电话，扩大范围。要对2005年以来办理过的所有法律援助案件进行回访，查看在办案过程中有无收费等违规行为。同时要积极进行各所之间的互查互纠。

第二阶段：集中处理（8月21日——9月10日）

区局根据上级文件精神，结合本区律师、基层法律工作者队伍的现状，集中时间组织力量，召开有人大代表、政协委员等各方面人士参加的座谈会，通过听、查、上门征求意见方法摸清律师、基层法律工作者队伍的底数，发现违规违纪现象一查到底，做到件件有调查、有结果、有交代；对于事实清楚、证据确凿的律师、基层法律工作者违法违纪行为，特别是经法院生效判决确认属实的涉案律师、基层法律工作者，坚决依法做出处理。对管理混乱的律师所、法律服务所依法依纪予以整顿；对自查工作不彻底、敷衍搪塞、行动迟缓的单位和个人要通报批评并加重处理。

第三阶段：总结验收（9月11日——9月20日）

各所要对检查中发现的问题及时进行整改，区局要组织力量对教育整顿情况进行验收。验收的标准：律师、基层法律工作者职业道德和执业纪律规范是否做到律师、基层法律工作者人人皆知，律师、基层法律工作者自律意识是否增强；律师所、法律服务所的管理和律师、基层法律工作者执业行为是否还存在未查处的问题，已查处的问题是否采取了纠正措施；律师、基层法律工作者投诉的案件是否件件有回音，已查实的律师、基层法律工作者违法违纪案件是否都依法作了处理；律师所、法律服务所是否建立健全了规章制度、收费标准等规章制度是否公示等。各所对每一名律师、基层法律工作者作出教育整顿评价并备案。同时要对这次法律服务队伍管理整顿活动中的经验做法和不足进行总结，对今后的工作提出意见和建议。区局对每个律师所、法律服务所作出验收鉴定并备案。验收不合格的，要责令重新整改。

四、几点要求

（一）高度重视，切实加强领导。各所要把这次法律服务队伍集中教育整顿活动切实摆上重要位置。为确保这次教育整顿活动进展顺利，加大对这次教育整顿的领导，区局决定成立殷都区法律服务队伍教育整顿活动领导小组：由局长李牛栓任组长，纪检组长马廷瑞任副组长，组员为：范文昌、唐士其、杨小杰、尹艳红。领导小组办公室设在局办公室。办公室主任由马廷瑞兼任。实行组长亲自抓、副组长配合抓、各位组员齐心抓的齐抓共管，进一步推动我区法律服务队伍建设。并将此活动开展情况及时向区委、区政府报告。

（二）求真务实，务求实效。这次集中教育整顿活动要力戒形式主义，不搞花架子，不做表面文章，坚持原则，不徇私情，禁止走过场、弄虚作假。要从学习教育、依法管理、严格监督、行业自律等方面着手，扎扎实实地抓，坚持不懈地抓，确保抓出成效。同时，要采取上门进行集中教育整顿活动方式，通过各种形式，征求社会各界和各政法部门的意见，广泛接受社会的监督。

（三）整顿秩序，严格执行。区局根据区委的统一部署,对辖区的法律服务所进行整顿和规范。依法取缔非法设立的法律服务机构。凡超越核定业务范围、违规从事法律服务的机构，一律限期整改。严禁各类社会团体提供有偿法律服务。依法打击以律师、法律工作者名义从事有偿法律服务、欺骗群众的非正式人员。依法严肃查处违法执业，扰乱法律服务秩序，危害群众利益和公共利益的案件。本次管理整顿工作于9月底前全部结束。凡在规定日期前不能撤销、销毁或清退的，属于单位责任的将停止该所的年检和注册，直至吊销其执业执照，注销该所；属于个人原因的，将给予严厉批评教育，拒不悔改的，停止其执业证年检注册、直至吊销其执业执照；对其它单位和个人拒不执行司法行政机关决定的，将提交有关部门依法依纪处理。

二○○九年七月三十一日