中国特色社会主义新农村社区建设[材料]

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中国特色社会主义新农村社区建设

摘要

随着我国农村社会经济大发展，原有的农村管理体制逐渐表现出诸多不适应。在此背景下，许多城市进行了试点探索，涌现出如苏南农村社区管理模式、诸城模式、宁波的“联合党委”模式、中山市“2+8+N”模式等一批较为成功的典型新型农村社区管理模式。但在探索建设新型农村社区的过程中，也出现了许多困难与阻碍。为此，本文也总结了一些构建新型农村社区管理模式的有效途径。

关键词：中国特色 新农村 社区建设 社区服务 社区管理

为确保农村贫困人口到2020年如期脱贫，我国现代化建设顺利推进，全面建设小康社会，保持国民经济平稳较快发展，构建社会主义和谐社会，中国共产党十六届五中全会通过了《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这是中央统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的重大举措。十八大报告中提出的“新四化”，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，更为农村发展指明了方向。在刚刚结束的十九大的报告中，更提出“多谋民生之利、多解民生之忧”，“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，“坚决打赢脱贫攻坚战”，更是把建设社会主义新农村的建设的重要性推向了新高度。

自人民公社体制废除后，我国农村主要实行的是村民委员会制度，即在家庭生产经营基础上实行村民自我管理、自我教育和自我服务。村民委员会是社会生活共同体，是村民共同居住和生活的地域。但在当前我国经济快速发展时期，现有的农村管理和组织体制还很不相适应[1]，农村管理也明显滞后于农村整体发展的步伐[2]，主要表现在两方面：一是资源整合能力弱，农村基层本就有限的资源得不到合理利用；二是社会化服务供给水平低，不能满足随着农村社会经济由温饱迈向小康而日益增长的服务需求[1]。因此，为适应新的发展要求，新型农村社区的建设显得尤其重要。所谓新型农村社区，是指随着农村产业化发展和农村城镇化进程，为了满足农民提高生活水平的需求，通过原始村落进行整合改建而成的农民集中居住地，并在此地域内形成全新的农民生产和生活的社会共同体[1, 3]。新型农村社区，有别于传统的行政村，也不同于城市社区，它是由一个行政村或若干行政村合并，统一规划并建设而成的新型社区。

一、新农村社区建设的现状

当前农村社区建设大多采取旧城改造和新区建设相结合的方法推行，选择交通便利、经济基础较好的村庄作为社区服务中心所在村，实现农民居住向中心村聚集融合，形成农村新的生活共同体。目前，我国农村社区建设主要有三种模式，即，一村一社区模式，其以现有村落为基础，建立一个社区服务中心，管理依靠原来的两委组织执行；一村多社区模式，该模式多见于一些原来建制较大的村落实行；多村一社区模式，其以现有乡镇为单位，对所辖村进行重新整合，选择中心村或者较大的村落为基点设立农村社区；集中建社区，即在新规划的农民集中居住的居民小区设立“社区”[1, 2]。

当前典型的农村社区管理模式有：一，苏南农村社区管理模式，这类社区的特点是经济发达且工业和非农收入占村庄收入的绝大多数，村集体经济纳入现代公司制度，实行集团化经营，内部社会分层，村民具有多种身份和职业，其村委会负责社区的行政事务和管理事务，村企业为农村社区的建设和管理提供人力资源和资金来源。二，诸城模式，该模式突出了社区公共服务功能，构建了完善的社区服务体系和运行机制，其在农村社区内成立了社区党总支和社区发展协调委员会，组建社区服务中心，建立了完备的组织体系。它还从保障人力资源、资金投入、规章制度、考核监督方面建立了完善的农村社区服务运行保障机制。三，宁波的“联合党委”模式，该模式保留行政村体制不变，把若干行政村组合为一个服务区域，统一提供公共服务，依托党组织为核心构建社区管理的组织框架和管理体制，设置社区联合党委作为区域内政府型公共服务供给的最高决策机构，对社区内的政府型公共服务提供统筹规划和组织领导。

四、中山市农村社区管理模式，即“2+8+N”的农村社区建设模式，“2”是指各社区组建一个农村社区协调委员会和一个社区服务中心；“8”是指各社区服务中心内设社区公益事业服务站、环境卫生监督站、志愿者服务站、农技服务站，以及文体活动室、计生卫生室、治安警务室、法律服务室；“N”是指跟据当地居民需要，增设若干服务项目。其实质是将政府公共服务延伸到了农村社区[1]。

以上较为成功的农村社区管理范式非常值得其它地区借鉴和学习，但同时，在新农村社区建设的过程中，遇到的各种问题与挑战也很突出，其主要表现在以下几方面：

一，农村传统的生产经营方式、就业方式和生活方式发生变化的同时，医疗服务中心、问题活动中心、图书阅览室等应有的社区基础设施建设却不完善[2]。二，国家行政管理的干预过多，政府承担的社区职能过于繁重，也使社区管理过度依赖于政府，挫伤了村民参与的积极性，也影响了社区民主自治管理的健康发展[1, 2]。三，行政村与新农村社区之间的交叉管理浪费了管理资源，降低了管理效率[1]。四，农村社区管理人力资源的缺失，新型社区的管理队伍主要来源于原来的“村两委”，其管理理念和能力与年初社区化发展的需求不相适应[2, 4, 5]。五，社区管理的服务意识薄弱、设施稀缺、服务功能不健全或专业程度低，对村民的各种新需求不适应[2]。六，农村社区管理资金的匮乏，不能满足基础设施建设和巨大的服务消耗[1, 5]。七，随着城镇化进程不断推进，越来越多的村民向城镇迁移，造成农村人口外流现象严重，社区发展缺乏动力[2]。

二、构建新型农村社区管理模式的有效途径

首先，我国农村社区管理目前还处于起步阶段，政府的参与、引导和支持是需要的，故要加大政府的支持力度，加强村党支部建设，发挥党员的先锋模范作用。其次，在建设农村新型社区时，科学的规划是必要的前提工作，不仅要考虑资源的合理配置，还要兼顾社区经济的可持续发展。第三，要加强宣传和教育，拓宽村民参与社区管理的渠道和途径，建立教育机制以提高村民素质，从而充分调动村民的积极性，健全村民参与机制。第四，建立健全农村新型社区管理服务体系，完善基础设施建设，如“一站式”服务大厅、会议室、图书馆、警务室等。第五，积极拓多种社区管理资金筹集渠道，吸引社会资金参与，努力实现社区建设的市场运作机制，以确保资金稳定投入；同时加强资金的管理，确保资金的使用效率。第六，加强组织领导，为社区建设和发展提供保障；提高社区管理者队伍的整体素质；同时还要积极吸引有能力的外来人才到社区建设队伍中，优化 人才队伍，吸引年轻人，做好社区人才的培养工作。其次，还要充分发挥社区业余文化工作者的作用。第七，因为社区经济发展是推动社区建设的主要因素，所以有效促进社区经济发展，发展农村社区经济合作组织也尤为重要。[1, 2, 5, 6]

综上所述，新农村建设是农村城镇化的必要准备，农村城镇化是新农村建设的必然结果之一，建设社会主义新农村与推进城镇化是我国现代化过程中的两个重要方面[7]。建设高水平农村社区管理体系是建设社会主义新农村的主要方面，也是提升农民生活质量和转变农民生活方式，让农民分享经济发展的成果的必由之路。也正是，十九大报告所提出的“健全人民当家做主制度体系，发展社会主义民主政治”和“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理” 的最终落脚点。农村社区管理模式尚处于试点探索阶段，已有的典型范式都是依据当地社会经济发展状况和村落特色而构建并发展的，虽有许多可借鉴之处，但推而广之也有其局限性。相信，在国家政策的大力支持下，在社会资源的积极投入下，随着我国农村社区实践的发展，农村社区管理模式必将不断改进。

参考文献

[1] 王金荣.中国农村社区新型管理模式研究[D].中国海洋大学, 2012.[2] 王璐.城镇化进程中新型农村社区管理模式构建[J].国土与自然资源研究, 2014(4):3-5.[3] 乔成邦.新型农村社区的涵义、功能及建设路径研究[J].西部经济管理论坛, 2013(1):80-84.[4] 克淑霞.新型农村社区建设的思考[J].新农民月刊, 2012(12).[5] 任晓莉.新型农村社区建设中出现的问题与对策探讨[J].中州学刊, 2013(4):51-54.[6] 蔚霖.新型农村社区的建设发展问题研究[J].天津农业科学, 2016,22(10):84-87.[7] 吕新发, 周晓娟.解析新农村建设与农村城镇化的关系[J].经济与社会发展, 2006,4(9):193-195.校对报告

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