中国建设社会主义新农村状况报告——二十字方针量化_新农村建设二十字方针

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2006中国建设社会主义新农村状况报告

建设社会主义新农村是我国现代化与市场化进程中的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针充分表明，我们要建设的新农村，是政治、经济、文化、社会以及党的建设协调推进的新农村，是农村“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。

一、新农村建设的内涵

生产发展，要求建设现代农业、繁荣农村经济、提高农村生产力水平。如果用量化指标来衡量，可以说是粮食自给率大于95%，有效灌溉面积占耕地面积的比重要大于60%，农业科技进步贡献率要大于60%，人均肉类拥有量大于80%。

生活宽裕，就是提高农民收入、改善农民的消费结构、提高农民的生活质量。我们认为，生活宽裕的标志一是农民收入达到了一定水平，按小康标准计算，到2020年农民人均可支配收入至少应达到6000元；二是消费结构有所改善，即恩格尔系数小于40%；每百户拥有电话80部，彩电49台；三是农民生活质量有新的提升：70%的农户家庭有卫生厕所，80%的农户室外有硬化路面。

乡风文明，是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学的社会风气在农村形成,农村的教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民生活水平不断提高的需求。村容整洁，要求优化人居环境，推进农村基础设施建设。要求重点抓好道路、饮水、垃圾、污水、粪便处理等五个方面的建设任务，以及实施新能源利用、信息化、农村防灾体系建设等惠农工程。

管理民主，是指健全和完善民主选举、决策、管理、监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使其真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正当家作主，不断推进农村民主政治建设的过程。

二、新农村建设的意义

第一，新农村建设是落实科学发展观的必然选择。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。改革开放以来，农业、农村、农民都得到了一定发展，但由于各种原因，我国“三农”问题仍然存在。可以说，没有“三农”问题好的求解，也就没有全面协调可持续发展。

第二，新农村建设是构建和谐社会的必然要求。目前，城乡差距是构建和谐社会的重点与难点。构建和谐社会，要求逐步扭转城乡差距，而新农村建设为扭转这一差距提供了可能。

第三，新农村建设是农村“三个文明”建设的重要途径。新农村建设既包括物质文明建设，也包括精神文明建设和政治文明建设。乡风文明和管理民主就是精神文明和政治文明的具体体现。

第四，新农村建设是实现农业现代化的重要保障。建设社会主义新农村，加大对农业的投入，加大对农业科研工作的投入，有利于促进农业现代化建设，有利于提高粮食综合生产能力，确保国民经济健康稳定发展。

第五，新农村建设是加强政府管理的重要抓手。新农村建设的二十字方针为解决“三农”问题做出了全面概括，为各级政府工作提供了一个十分明确的工作抓手。

三、新农村建设的模式

党中央做出建设社会主义新农村的重大决策以来，各地按照因地制宜、分类指导的方针，积极开展新农村建设实践，探索出了一些新农村建设的可行模式和好的经验。但由于我国东、中、西部社会经济发展水平差距较大，不同区域资源、文化和地理特点差别明显，各地新农村建设的模式也存在较大差异。

东部发达地区新农村建设模式东部地区以人均GDP将近3000美元为标志，已经进入了以工促农、以城带乡、城乡一体化发展的新阶段，其新农村建设带有农村城镇化、工业化和农业现代化等方面的特征，有这样三种模式。

一是城郊经济模式。在以城带乡能力较强的东部城市，这种模式比较常见，新农村建设见效较快。具体来说就是对城市边缘进行重构，建设城郊型新农村。二是工业带动模式。这种模式在基础设施较好的地区比较适宜。工业企业参与、主导新农村建设，是实践“工业反哺农业”的具体行动。具体来说就是以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力。

三是商贸流通带动模式。这种模式即通过发展现代农村商贸流通服务业和市场网络，进而形成以当地农村为中心的市场，以市场促产业、以产业带乡村，最终形成商贸发达、乡村繁荣的一种新农村建设模式。

中西部地区新农村建设模式 中西部地区新农村建设的自主能力非常有限，迫切需要加强农村基础设施建设，培育产业，加强小农经济的组织，同时加快转移农村剩余劳动力。

一是特色产业带动模式。这种模式在新农村建设的实践中比较普遍。具体的做法是依据所在地区独特的优势,围绕一个特色产品或产业链,实行专业化生产经营,一村一业发展壮大来带动乡村综合发展。

二是劳务经济带动模式。这在缺乏资源优势、区位优势而又存在庞大剩余劳动力的地区是一种值得考虑的模式。通过转移大批的农村剩余劳动力进城,加快了工业化、城镇化的进程,优化了农村劳动力资源的配置,提高了农村劳动生产率,直接或间接地推动了农村经济的发展。三是乡镇企业带动型。这种模式也是新农村建设实践中常见的模式。以发展乡镇企业为契机，通过工业企业的发展壮大带动农村政治、经济、设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展。

四是村庄整治模式。包括异地新建模式和旧村改造模式等。异地新建模式是结合国家移民建镇和扶贫搬迁政策，对分布在山坳、水库、湖滩周围，村庄规模小，人口居住分散，生存环境恶劣，整治难度大的村庄实行整村搬迁。

五是小城镇建设模式。小城镇建设是农村城镇化的必然阶段，在这个过程中，按照统筹城乡发展的要求，推进农业现代化，引导农民向小城镇聚集，促进农民就业转移，形成新型的产业结构和居住体系。

六是资源开发模式。资源开发既包括矿产等资源开发，也包括利用现有资源开展的旅游开发。

粮食主产区的新农村模式 新农村建设的中心任务是发展农业生产，针对粮食主产区的优势、特点、现状，粮食主产区的新农村建设模式应该紧紧围绕农业这一基线。

一是农业产业化模式。粮食主产区的优势是粮食生产，应该依托粮食生产这个主导产业，提升农业产业化经营水平。二是绿色食品工程带动模式。以可持续发展为主题，推动绿色食品工程建设，实现农业增效、农民增收。

牧区和边远少数民族的新农村建设模式选择内蒙古等牧区及边远、少数民族地区的共性是生态环境亟待保护和治理，经济严重滞后，产业结构单一，社会发展程度较低，其新农村建设的模式有这样几种。

一是生态建设模式。对追求生态效益为首要目标的边远牧区、林区，应将草原生态建设和林区建设的可持续发展作为社会主义新牧区、新林区建设的自然基础和载体。

二是产业集群型模式。可以概括为：以经济园区为平台，积极引进高标准、有活力、有市场前景的企业，并以此为龙头，大力带动周边农村经济发展，围绕经济园区推动工业化、城镇化和信息化。

三是旅游资源开发模式。即通过发展乡村旅游业，带动新农村建设。

总的看来，以上不同区域新农村建设模式和做法与经验值得借鉴，具有很好示范和指导意义。但这些模式是一个不断改进和完善的过程，不能照搬照抄。选择新农村建设的模式时要注意：一种模式突出的是主要方面，不能涵盖整个新农村建设。一个地区在确定目标模式和制定规划时应当切合当地实际，因地制宜。

四、新农村建设的建议 到目前为止，新农村建设已有很好的起步，但还有很多问题需要解决。为了保证新农村建设的顺利推进，我们认为，必须处理好以下六大关系。

一是正确处理新农村建设中的主要矛盾和次要矛盾。

二是正确处理眼前利益与长远利益的关系。

三是正确处理主观愿望与客观限制的关系。

四是正确处理农民参与和农民受益的关系。

五是正确处理新农村建设与城镇化的关系。

六是要正确处理好农村基层政权组织和农民自治组织的关系。

我们认为，在新农村建设中，政府的作用特别重要，政府应该有更大作为。

第一，应进一步加大对农村社会经济的投入力度。

第二，要把发展生产、增加农民收入摆在更加重要的位置。

第三，要加快农村合作医疗及农村卫生服务体系的发展。

第四，要建立健全农村社会保障制度。

第五，大力发展农村教育事业和文化事业。