论农民工就业权益受损问题及对策_农民工就业问题与对策

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论农民工就业权益受损问题及对策

摘要：农民工就业权益得不到有效保障是我国城市化进程中亟待解决的难题。为有效保障农民工的就业权益，需要采取制度创新、改善农民工就业环境、增加公共服务、平衡劳资关系、增强农民工就业能力等对策。

关键词：农民工；就业；权益保障

中图分类号：F323．6 文献标识码：A

文章编号：1007―7685(2006)06―0013―03

当前，农民进城就业已成为农民增加收入的主要来源之一。但农民进城就业受到许多不利因素的制约，比较突出的问题是农民进城就业权益得不到有效保障。为增加农民收入，促进城市化水平的提高，必须切实保障农民工就业权益。

一、农民工就业权益受损的问题

农民工是具有农村户籍身份却在城镇工作、生活的劳动者。这种“非工非农”、“亦工亦农”的特殊身份使农民工无法与城市居民一样享受到同等的政治、社会、经济等多种权益。农民工就业权益受损问题的突出表现是：

1．农民工就业成本高。农民进城就业的成本包括进城就业的交通费用、寻找工作的各项支出、确保工资到手的时间和精力投入等。农民工虽然可在城市就业，却无法顺利融入城市，他们只能在城乡之间奔波流动，农民工的流动呈现跨地区、长距离、季节往返等特点，其支付的交通、住宿等项费用支出数量非常大。农民工到城市找工作，人生地不熟，就业信息不灵，找工作费时费力，搜寻成本很高。

2．农民工劳动条件恶劣。按照劳动法规，工人每周有双休日，有法定的节假日，8小时工作制，加班要得高额报酬。但在很多农民工就业的工厂里，劳动条件差，劳动强度大、时间长，经常要加班加点，一般无法享受到法定节假日的休息权利。据调查，深圳的多数工厂，农民工每月工作在26天以上，每天的平均工作时间在11小时左右，有时甚至连续工作12小时以上。

3．农民工工资增长缓慢。农民21232资长期偏低、增长缓慢，与他们对城市发展所作的贡献不协调。农民工为沿海发达地区经济发展作出巨大贡献，但收入远远低于社会总体工资水平，无法合理分享到经济增长带来的成果。据调查，过去10年在广东经济持续增长的情况下，广东农民工工资10年才增加60多元钱，扣除物价上涨等因素，工资实际下降，比10年前还要少。

4．农民工工资拖欠严重。农民工劳动收益得不到有效保障，工资拖欠严重，不少农民工为劳动报酬付出了许多难以想象的艰辛和代价。尽管在各级政府的重视下，这一问题得到较好解决，但值得注意的是，在解决了旧的拖欠的同时，新的拖欠问题又开始产生，农民工工资拖欠陷入年年治理、年年有新拖欠的不良境况。

5．农民工无法享受到基本社会保障。目前，农民工普遍游离于城镇社会保障体系之外，城市劳动者普遍参加的工伤保险、医疗保险、失业保险等基本与农民工无缘，参加养老保险的农民工人数也很少。农民工对工伤、医疗保险等社会保障的迫切需求难以得到满足，农民工一旦发生工伤事故，只能得到细微补偿或治疗。

二、农民工就业权益受损的原因

农民工问题是我国经济转型过程中产生的特殊现象，但由于多种因素的制约，农民工问题却演变成了制度性安排。在不合理的农民工制度下，农民工受到诸多不平等待遇，无法享受全面公平的就业权益。

1．农民工面临较强的制度排斥。我国城乡分治、户籍管理等制度改革的滞后是造成农民工就业权益得不到保障的制度根源。20世纪70年代末期，我国开始改革开放，逐步放弃了计划经济体制和重工业优先发展战略。随着农村经济体制改革，越来越多农民离开了土地到城里打工，城乡不平等的户籍制度受到冲击，呈现出不断松动的趋势。近年来，我国户籍制度改革的步伐加快，小城镇的户籍管理已全面放开。但作为吸纳进城农民就业主渠道的大中城市的户籍管理仍比较严格。对广大低收入的进城农民而言，城市的户籍门槛仍高不可越，进城农民很难融入城市，每年被迫支付大量资金，往返于农村和城市。

2．城市政府对农民工就业服务的缺位。对劳动力流人地而言，农民工是当地的建设者和纳税人，但农民工得到的服务却很有限。一些大城市虽然根据国家规定，基本取消了对农民工就业的政策限制，但为保障城市人口就业，一些城市政府硬性规定企业使用农民工的比例，限制用人单位使用外地工，限制外来劳动力的就业。一些地方要求农民工办理多种证件，除身份证外，农民工进城先要办暂住证、就业证、健康证等各种各样的证件，一个证要几十元，一年一个农民工为办证就得交几百元。城市管理部门向进城农民工收取管理费的积极性很高，但提供的就业服务却十分有限。

3．农民工就业市场发展滞后。进城农民工在求职过程中面临信息不对称的难题，而为他们提供服务的劳动力市场发展严重滞后。在劳动力市场上，招聘农民工的单位非常少，农民工参与的积极性不高。同时，一些用工单位不讲诚信，不遵守等价交换原则，使不少农民工辛辛苦苦一年而一无所获。

4．农民工人力资本不足。人力资本的拥有状况决定农民工的就业能力。绝大部分农民工文化水平低，劳动技能低，法律意识淡薄，就业权益的自我保障能力低下。同时，农民工外出打工基本处于自发流动状态，接受技术培训的比例很低，就业能力无法得到有效提高。

三、切实保障农民工就业权益的对策

近年来，针对农民工就业权益受损问题，各级政府采取了一系列措施来保障农民工就业权益，农民工就业状况有一定改善。但从实践看，这些积极措施存在一定程度的失灵，农民工就业权益受损问题还没有从根本上得到解决。这表明，保障农民工就业权益是一项复杂的系统工程，必须采取多种措施来推进。

1．为农民工顺利流动和就业提供制度保障。必须深化户籍制度等体制改革和创新，给予进城农民工以市民的待遇，保证城乡劳动力的自由流动。我国要通过法定程序，调整城乡、地区利益格局，建立城乡一体的户籍制度，消除户籍的城乡和地域分割，确认居民自由迁徙、择业和居住的权利，并对社会保障制度等方面进行调整和完善，建立覆盖全体劳动者的社会保障体系。要针对农民工的职业特点，建立农民工的分层保障体系，使进城农民工能逐步享受工伤、医疗、养老等基本社会保障。当务之急是要在农民212212伤和职业病风险比较高的行业(如建筑、矿山等)大力推进农民工工伤保险。

2．改善农民工就业的市场环境。政府要积极建立城乡一体化的劳动力市场，为农民工提供有效的就业信息服务。正规劳动力市场要降低进入门槛，提高服务质量，减少农民工和用工单位的交易成本，为劳动力供需双方架设便利的选择通道。同时，要引导自发劳务市场健康发展，充分发挥其进入成本低和交易成本小等优势，使其与正规劳动力市场相互补充，为农民工就业提供服务。政府的相关部门要健全农村劳动力外出就业信息服务网络，为农民工提供准确的就业信息，帮助农民工解决就业信息不对称问题。各级政府要规范用工单位的行为，完善企业工资支付监控、欠薪预警和劳动合同管理等制度，确保农民工工资按时足额发放。对那些坑害农民工的“黑中介”，政府要坚决打击，严惩不贷。

3．政府增加对农民工的公共服务。政府部门应转变观念，树立以人为本的管理和服务理念，对进城农民工一视同仁，坚决取消针对进城农民的各种不合理收费，并提供及时便捷的服务。城市应加快基础设施建设，通过加大投资力度与科学的规划，加强城市住宅设施、能源设施、资源设施、交通设施、通讯设施、教育文化卫生设施、环境设施等建设，改善城市综合环境，提高城市的容纳和服务能力。考虑到农民工收入普遍较低的状况，政府可在市区专门为农民工修建一些廉租房，降低农民工的生活成本。

4．平衡和协调劳资关系。国家要鼓励能增进农民工权益保护的制度创新，健全农民工权益保护机制。要完善工会组织，让农民工加人工会，从而通过集体谈判的力量来平衡劳资关系和确保劳动者权益，并通过组织化的渠道使相关部门的决策能反映农民工的意愿。国家要建立面向进城农民的法律援助制度，使其成为维护农民工合法权益的制度性安排。政府要允许其它社会力量，主要包括各种民间组织、志愿者组织、非营利组织等，参与农民工权益保障事业。同时，农民工就业的企业在追求利润的同时，也应加强自律，积极承担社会责任，公正公平地对待农民工，在企业内部构建和谐的劳资关系，实现劳资两利。

5．增强农民工就业能力。增强农民工人力资本和就业能力对保障农民工就业权益至关重要。流出地政府应大力发展农村中等教育、职业教育和成人教育，流出地和流人地政府部门应通过政策支持和财政支持，为农民工创造各种职业培训机会。要发挥政府、企业、中介组织等各方面力量，根据劳动力市场供需变化、企业生产和社会发展的需求，有针对性的培训农民工，促进劳动力供需衔接，形成畅通的劳动力供需链，不断拓宽农村劳动力的就业渠道。