工业企业退役场地土地污染状况调查有关情况_退役场地污染调查

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工业企业退役场地土地污染状况调查有关情况

摘要:随着城市有机更新，工业企业退役场地改变用 途成为政府储备土地，为消除场地自身或周边环境风险，杭 州市于2008年起开展退役场地污染评价和土地出让前期 环境影响初步评价，因污染调查及治理工作在我国刚起步，管理制度建设相对滞后，实际工作困难重重、本文从杭州储 备土地环境管理现状出发，分析立法、监管和市场等方面存 在的问题，提出政府储备土地前期环境管理的构想〔

关键词:储备土地;环境管理;探析 1引言

近年来，随着杭州“退二进三”“三改一拆”等工作的推进，工 业企业退役场地改变用途成为储备土地的数量迅速增加，山于自 身原因以及早期环境监管制度小健全，退役场地土壤和地下水污 染案例屡见小鲜。同时，随着环保意识的增强，公众对环境越来越 关注，小仅关注空气、水的质量，更关注脚下的土地。在国家相关 政策法律的内生驱动以及来自舆论压力、百姓环保意识的外生驱 动下，退役工业场地的污染调查治理和出让前期环境评价已转化 为具体行为、做法和措施。

2008年以来，为有效避免储备土地出让后因环境问题小能开 发的被动局而，杭州在储备土地环境管理工作中进行了有益的探 索，《杭州市人民政府办公厅关于加强政府储备经营性用地出让 前期环境管理工作的通知》(杭政办函[[2008]327号，以下简称《通 知知应运而生，《通知》明确工业企业退役场地改变用途为储备土 地的，实行土壤污染评价制度，要求原从事化工、制药、农药、重金 属生产的敏感企业在退役搬迁前山原用地单位委托第三方进行 退役场地专题评价，根据评价情况开展退役场地修复治理。同时，《通知》明确对改变为储备土地土壤本身未受污染，但出让地块周 边500m范围内有交通枢纽(火车客货运站、轻轨场站、公路客货 运中心站、客货运码头、物流基地)、公交设施(公交停保基地、公 交首末站)、加油站、变电站、垃圾中转站、污水泵站及其他废气、噪声污染源的地块，以及位于饮用水源二级保护区内的地块需进 行环境影响初步分析。主要对周边声环境、空气环境、水环境、原 有污染源、周边污染源进行分析，排查周边环境风险，提出有效改 善环境影响的对策措施。

据小完全统计，2008-2013年，杭州市已调查评价改变用途后 作为储备土地的退役场地97宗，涉及土地而积8450亩，经场地调 查及风险评估，实施退役场地修复治理的近33宗，涉及土地而积 3750亩，截比目前，已完成修复治理的有9宗1080亩;共完成储备 地块环境影响初评722宗，其中周边有环境风险需完善选址论证 约70宗，周边环境风险因素未能有效消除暂小出让土地约25宗。2存在的问题

山于退役企业污染调查及治理工作在我国刚起步，管理制度 建设相对滞后，各地对环境管理的要求和标准小尽一致，从目前杭州市储备土地环境管理工作开展情况看，相关问题pJ}需深入探讨。2.1污染防治缺乏立法保障

对搬迁或停产的工作企业造成的环境污染，特别是重金属污 染等，法律层而无明确的污染责任追究依据，企业草率搬迁后，场 地污染后遗症无人问津。而退役场地闲置后要继续使用，调整用 途为政府土地储备，又而临土壤修复在法律上缺乏依据的问题。目前，储备土地涉及企业搬迁后退役土地污染调查与治理工作主 要依靠各地储备机构自接或间接通过执行搬迁协议形式子以落 实，督促和制约退役企业的主要手段是搬迁补偿资金或是拆迁补 偿资金给付，无法定监管主体和制约措施。2.2监管机制尚未完全理顺

企业从退役准备到腾退场地，缺乏企业女全退役的指导规 范。目前部分企业并小了解搬迁中关于女全退役的要求，因机器 设备“野蛮拆除”导致的“二次污染”的情况屡见小鲜。2013年4 月，浙江省环保厅等六部门印发了《关于加强工业企业污染场地 开发利用监督管理的通知》(浙环发〔2013]28号)(简称28号文)，初步明确工业企业污染场地开发利用监督管理工作的基本要求，但监管职责仅限于备案，但在国内没有立法基础的前提下，又当 球员又当裁判的业主，无法真正将评估修复验收等工作客观展

开，28号文的提法最终异化为仅靠企业的自觉行为，缺乏约束性。2.3修复市场无序竞争较多

首先，场地调查评估单位无资质标准，运用规则和技术标准 小同，结果小同，以杭州市某化工厂退役地块为例，首次采样与后 续采样方式小同，结果也大小相同，修复概算从200多万元增加 至4000多万元;其次，目前从事土壤修复的企业，大部分是山土 建工程、污水处理和固废处理等方而转型而来，许多企业只是把 污染土壤挖出、转移、再填埋或者十脆堆放在郊区或者农村，本质 上没有达到修复的目的。最后，调查单位选择中大部分通过专家 咨询及第三方评选产生，人为影响因素较多，针对性小足，调查单 位竞争无序性明显。

2.4历史遗留管理问题复杂

原搬迁企业或拆迁企业已灭失，改变用途作为储备土地或其 它用途使用，现土地储备机构或现地块产权人无法提供企业生产 历史及工艺相并资料，退役调查及评价难度很大，调查结果小准 确，后续修复治理操作及资金困难。如，杭州某原铬渣消纳场地，根据城市规划，现已位于大型居住区范围内，场地调查及修复，出 资方难以确定，地下水监测及处置范围难以界定。3储备土地环境管理的构想 3.1尽快出台土壤污染治理立法

土壤污染治理立法涉及国土、环保、农业、规划、财政、经信等 众多部门，涉及的利益关系众多。应充分利用各方力量，推动土壤 立法工作，利用自下而上的内生力量，为开展立法准备奠定实践 基础。制定国家层而的土壤环境质量标准，山司法、国土、建设、环 保等部门牵头，对企业入驻造成的土壤污染责任追究，明确各部门应该承担的责任的义务等，制定法律惩防体系，使政府在落实 追究制度或修复验收等有法可依。3.2重视前期调查和治理验收

前期土壤调查工作自接关系土壤修复方案的制定，调查若详 尽准确，修复方案则更有针对性，治理效果会越好;验收是保障土 壤修复效果的最后一关。首先各级环保部门要尽快明确统一的技 术导则和行业标准，引入中立第三方开展前期调查和评估，明确 修复范围和深度，筛选最介适的土壤修复技术、方案，保障修复效 果。在浙江省28号文的基础上，进一步细化土地修复验收的技术 规程，明确修复验收的主体，验收方案的编制主体，验收的具体流 程，改变目前治理单位或业主单位又当运动员又当裁判员的局 而，体现治理验收的权威性。3.3理顺监管层级和机制

进一步构建政府储备土地涉及环境管理工作平台，严把退役 企业环境影响评估关。属企业搬迁的，按照“谁污染谁治理”的原 则，环保部门会同经信、搬迁实施主体，通过搬迁协议明确退役场 地评价及治理进度，分期支付搬迁资金，督促企业完成退役场地 调查评估及修复治理;属拆迁企业的，采取净地收购和净地出让，严格审查出让地块环境影响评价是否到位，是否通过.若涉及退

役企业的，是否通过场地详细调查与评估，若涉及修复治理的，是否已治理到位，及时规避潜在风险。

3.4加大修复企业监控力度

一是国家和省级环保部门应明确环境污染治理修复企业的 准入制度，通过对修复企业的资质管理和指导，使真正有能力承 担修复治理的企业进入市场;二是加大监控力度，使土壤修复企 业小仅追求利润，关键是在技术上过关，通过制度设计使小满足 或未履行治理修复义务的企业退出市场;三是指导和督促地慎重

规范选择调查修复单位，根据《土地储备管理办法》的第}一九条，通过公开招标方式选择调查及修复单位;四是指导和督促责任主 体在修复工程实施过程中采用环境监理，选择环境监理单位代表 业主，落实修复施工方案，对工程质量负责。参考文献

[1〕关于加强工业企业污染场地开发利用监督管理的通知(浙环发 [2013]28号).[2]浙江省“污染场地风险评估技术导则”