由双汇引起的健全食品安全监管体制的问题_食品安全监管体制

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由双汇引起的健全食品安全监管体制的问题

经法系2010级法学一班：刘蓉

引言：食品安全与老百姓的生活息息相关，从物质匮乏的年代到今天，人们对食品的关注，已经从品种、数量转变到食品质量本身。虽然国家为了人民群众的饮食安全，每年都会在食品安全保障方面投入大量的人力、物力。但食品安全监管体制仍然存在较大的缺陷。如今，食品安全监管中仍存在诸多问题，如产业集中度低、监管成本高，制度设计不合理、监管效率低，执法环境差、政策执行难等。这些问题的出现导致了众多食品安全问题的出现。2011年双汇瘦肉精事件为我们敲响了警钟，让我们再次面对并重视这个长久存在的问题。

正文:“瘦肉精”再度来袭！央视315特别行动节目抛出一枚食品安全重弹，曝光了双汇在食品安全生产中使用“瘦肉精”猪肉。一时间市场哗然。“双汇食品可能含有瘦肉精”的消息传出后，各大超市卖场一片紧张，对其场内销售的双汇猪肉产品进行紧急排查并急召供应商。

双汇食品安全问题的出现让我们不禁想起了近两年来，各种食品安全问题层出不穷，这些凸显出我国食品安全监管体制的诸多问题、诸多不足。

2010年7月，三聚氰胺超标奶粉事件，在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍。

2010年7月5日报道最近有调查发现，美国麦乐鸡竟然含有橡胶化学成分、“聚二甲基硅氧烷”。2010年3月19日，食品安全调查负责人武汉工业学院教授何东平召开新闻发布会，建议政府相关部门加紧规范废弃油脂收集工作，再次引起人们对食品安全的担忧。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300吨。

2009年11月，农夫山泉和统一企业被海口市工商局推向消费者的关注中，两家公司生产的部分批次果汁饮品近日被该工商局检测出“含砒霜”。

2009年5月11日，卫生部就杭州市民状告“王老吉”召开新闻发布会，声明该饮料中含有的夏枯草不在卫生部公布的允许食用的87种中药材名单中，这意味着流传了170多年的凉茶涉嫌违法添加非食用物质，造成了该产品的销售量下降。

2009年2月27日，“咯咯哒”问题鸡蛋所用饲料厂的法人代表获刑，该厂于2008年9月两次向饲料中加入三聚氰胺。

2008年8月，人造“新鲜红枣”流入乌鲁木齐市场，人造红枣主要经过两道工序，铁锅里放进酱油，使青枣变成红色，并保持光泽，再次放进加入大量糖精和甜蜜素的水池中浸泡，使口感泛甜。过量食用会造成血小板减少，酿成急性大出血等直接身体危害。

那么造成这些问题的症结在哪呢？食品安全问题为何屡禁不止，食品安全问题为何得不到有效地预防和根治呢？其根本还得从食品安全监管体系入手来探究这个问题。

在食品安全监管方面究竟存在哪些问题呢？

1.产业集中度低，监管效率低。食品从田间到餐桌，包括种植、养殖、加工、运输、储存、销售等诸多环节。在这个长长的产业链条中，产业集中度非常低。据统计，在全国40多万家食品加工企业中，中等规模以上企业仅3.7万家，比例不足一成。由于农户分散经营，在食品行业的上游产业集中度更低。产业集中度低，必然导致监管成本高。从生猪产业的中游看，现有政策要求对生猪进行一定比例的抽检，但由于对散养户的检测费时费力，在实际操作中抽检对象主要选择规模养猪场，散养户的检查基本成了空白。

1、制度设计不合理，监管效率低。一是多头管理、效率低下以双汇为例，从饲料、兽药生产到生猪饲养、流通、屠宰、销售等环节，涉及农业、质检、工商、卫生、商务等多个部门。众多监管部门在职责上存在重叠交叉，造成监管责任不清。一旦出现事故，难以问责，结果是多顶“大檐帽”管不好一顶“破草帽”。二是主体单一，势单力薄。目前，食品安全监管由政府相关部门承担。事实上，像这样涉及面广、错综复杂的食品安全监管，仅靠政府的力量是远远不够的。

2、执法环境差，政策执行难。一是少数监管人员失职、渎职，二是 是地方保护。就猪肉生产而言，产品一般主要供应外地市场，所以有的地方政府缺乏监管的积极性。另一方面，如果企业出了事，则会影响当地干部的前途。三是劣币驱逐良币。由于缺乏有效监管，无论是当年的奶制品，还是现在的肉制品，只要能迎合消费者的直观判断，就能卖上好价钱。添加“瘦肉精”后，猪就成了“健美猪”，收购价就高，结果自然是违法者竞争力强，劣币驱逐良币。四是执法方式不当。执法者需要给市场明确的预期，无论何时何地都以明确的标准一以贯之地惩罚各种违规行为，不能让人存在侥幸心理。但现实情况往往是在重大安全事件发生之后开展“运动式”执法，缺乏长效机制。那么该采取哪些措施来治理在食品安全方面的问题呢?针对食品安全监管体制不健全的问题，我们又该如何完善来达到治理食品安全问题的目的呢？

1． 长远治理。在食品安全监管方面存在的失职渎职、地方保护、执法方式等问题，涉及深层问题，需要通过深化改革、完善体制来解决。从专业技术的角度看，在食品安全的长远治理方面，可以在产业链整合以及科技攻关等产业政策上有所作为。“瘦肉精”这样的顽疾，需要对食品行业的产业链进行有效整合，提高产业集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屡禁不止，与消费者对瘦肉的偏好有关。因此，需要加强对瘦肉型生猪品种的研究，降低瘦肉型生猪仔猪的购买及饲养成本，从而使“瘦肉精”的市场逐渐丧失。

2． 现实治理。应尽快建立健全切实可行的监管制度。一是建立食品安全统一而垂直的管理体制。有效的管理制度必须是权利和责任对称的。应建立统一的食品监管机构，将各部门的职能统一起来，并实行从中央到地方的垂直管理体制，全面负责从田间到餐桌的食品监管。这样，不仅可以避免多头管理，而且可以遏制地方保护主义。二是建构立体监管网络。在食品安全监管上，需要构建以政府管理为主、社会监督为辅、全社会共同参与的立体监管网络。媒体可起到舆论监督作用，社会组织可在专业技能方面发挥优势，消费者则可通过维权行为（包括集体诉讼）遏制不法行为。