天门市推进武汉城市圈“两型”社会建设工作思路_武汉两型社会建设

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天门市推进武汉城市圈“两型”社会建设2010年工作思路 天门市推进武汉城市圈“两型”社会建设综改办

2010年两型社会建设综改试验工作，以重点领域改革为突破口，以统筹城乡发展、加快推进城镇化和发展循环经济、绿色经济为着力方向，以“一园一镇”两个“两型”社会建设示范区和荷沙小城镇带为重要载体，以重大项目建设为主要抓手，以深化市厅合作为基本保障，做到以示范区为核心，点面结合，全面推进。

一、着力四大体制机制创新

1、深化城乡统筹体制机制创新，加快推进城镇化进程。

以加快小城镇发展为核心，大力推进土地向规模经营集中，引导农民居住向小城镇、新型社区集中，农业产业向特色和优势集中，逐步建立健全农村公共服务体系和社会保障体系，加快小城镇建设进程。创新小城镇发展方式。科学规划小城镇布局，以示范镇建设为引导，着力抓好重点小城镇建设，推进产业集聚、人口集中。创新城镇开发投入机制，统筹运作政府土地资产和市政公用基础设施，筹集建设资金。加快市政公用事业改革，加强城镇公共服务基础设施建设市场化运作，完善特许经营制度，吸引更多的社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和经营，重点在镇区道路、给排水、污水和垃圾处理等基础设施建设方面取得突破。完善支持小城镇建设的政策机制，拓宽镇域经济发展平台，激活乡镇自我发展能力和农民进镇创业热情。深化户籍制度改革，逐步放宽城镇户籍限制，推动符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，引导农民向小城镇集中。创新农村公益事业建设管护机制，大力推广“林水结合”模式，完善沟渠清洗维护市场化机制；大力推进农村公路市场化养护，健全通村公路养护新机制。大力推进小农水产权制度改革。探索农村自来水厂的市场化运行机制。深入推进统筹城乡“一镇十村”试点。以“一主两副四条城镇带五个中心镇一百个中心村”，深化城镇体系规划，加快城镇带及中心镇建设。

2、建立两型产业发展机制，突破性发展循环经济及绿色产业。

抓紧完善产业布局规划，做好循环经济发展规划和专项产业发展规划。进一步完善政府引导和支持政策，设立产业引导与支持专项资金。实施“培优扶强”工程，建设“两型”产业聚集区。立足天门资源优势，突破性发展循环经济，打造棉花、油脂、林木等循环产业链。大力发展绿色产业，重点发展绿色农业，着

力构建绿色农业由生产到加工、由初加工到精加工、由生产加工到品牌打造、专业物流、绿色营销的产业格局。积极培植发展循环经济的示范企业。继续支持湖北益泰药业有限公司、中绿（湖北）实业有限公司争创国家级循环经济试点企业，支持健康村创建全省生态农业循环农业示范区。高起点发展新兴产业和文化、休闲旅游产业。深入推进天门工业园与武汉东湖高新区的合作，依托武汉东湖高新区国家自主创新示范区建设的契机，定位仙北高新产业园区，把天门工业园建成东湖高新区的高新技术转化基地。深入挖掘文化旅游资源，加快开发打造佛祖文化、陆羽茶文化、石家河文化、农业生态旅游、江汉平原民俗文化为代表的特色旅游品牌和农家休闲旅游品牌，加速佛祖山开发、陆羽故园和农家乐休闲游项目建设。

3、深化投融资体制改革，拓宽产业发展和城镇建设融资渠道。

加快推进农村信用社改革，组建农村商业银行，支持汇丰银行设立村镇银行。推进农村金融品种创新，扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围。调整天门经济开发区宏大投融资公司的股权结构，支持皂市阳光投资公司开展融资开发业务，组建岳口镇小城镇投资公司。有效运作天琪交通投资公司，拓宽交通建设的融资渠道。组建农业（创业贷款）担保公司，运用担保、贴息等方式，围绕龙头企业发展产业基地，为种养殖业专业大户提供担保贷款，支持农民创业。

4、推进土地管理体制改革，建立健全集约用地激励机制。

创新土地流转机制，建立和完善农村集体土地经营权流转制度，探索承包经营权合理推出机制，加快建设土地流转服务组织，搭建三级土地流转服务平台，引导土地向规模经营集中。稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转，探索集体建设用地合理流转机制。扩大迁村腾地试点，建立农村建设用地减少与城镇建设用地增加、吸纳农村人口进入城市定居规模与城镇建设用地增加规模、城镇土地开发整理数量与新增建设用地指标挂钩机制，促进土地集约节约利用。

二、着力“一园一镇一带”示范区建设

1、天门工业园循环经济示范区

整合天门工业园和沉湖循环经济示范资源，依托中绿、德丰、雨润、天源木业、天德环保、隆鑫冶金等企业，大力发展生态农业、绿色农业，探索再生资源综合循环利用模式，支持中绿甜玉米种植加工、天源木业次小薪材加工高密度板、天德环保废旧轮胎加工改性、隆鑫冶金废旧金属再生利用、德丰和雨润畜禽标准化养殖和精深加工等项目建设。加快推进农产品加工园、物流园建设。积极推进

省联合发展投资公司与天门工业园的战略合作，率先开展开发区投融资体制和管理体制创新，以工业园区建设和运营市场化改革，带动促进园区开展武汉城市圈产业一体化、园区互动、利益联动共享机制创新，以及土地开发利用、小城镇发展等体制机制改革创新，力争将天门工业园（仙北）发展成为武汉城市圈“两型社会”建设创新试验园区、循环经济示范区、城镇化发展新区。

2、岳口统筹城乡示范镇

深入开展岳口镇城镇发展综合配套改革，全面推进统筹城乡、小城镇建设、新农村建设试点。开展小城镇发展方式、城镇化发展财政支持机制、小城镇建设投资体制创新试验，推行户籍制度改革和市政公用事业改革，加大基础设施建设，开拓城镇发展空间，完善城镇功能，增强产业集聚力，加快提高城镇化水平。

3、荷沙公路小城镇示范带

荷沙沿线小城镇带在武汉城市圈“两型社会”建设、汉江综合开发和全省小城镇发展中，具有独特的地位和带动示范作用。以干驿、渔薪、多宝为骨干，建设荷沙线小城镇带。制订荷沙小城镇带发展规划、特色产业布局规划，探索城镇化发展机制、特色产业发展引导机制、农村生态保护机制，大力建设城镇新型居住社区、农民集聚区、创业区，构建社会保障体系和公共事业体系，将荷沙沿线小城镇带发展成为武汉城市圈城乡一体化优化区和省级小城镇发展示范区。

三、着力重大项目实施

围绕五个一体化，大力推进重大项目建设，力争以项目建设体现“两型社会”建设的形象度。

1、“两型”产业项目。

两型产业平台建设项目：天门工业园、岳口工业园和皂市龙尾山工业园建设。启动农产品加工园、林业科技产业园、农副产品交易批发中心建设，筹建农资物流配送中心、竟陵物流园。

循环经济、绿色产业项目：中绿果蔬饮料加工、天源木业次小薪材加工高密度板、天德环保废旧轮胎加工改性、德丰和雨润畜禽标准化养殖和精深加工、健康循环农业、湖北金诺生物蛋白。

2、交通基础设施项目。

武荆连接线项目、荷沙公路干驿至竟陵段改建工程；沪汉蓉高速铁路天门段及站点建设；武汉至天门城际铁路项目（前期）；仙北综合码头建设项目和仙北客运站、货运站建设；天门一级货运站建设项目和皂市二级客运站建设项目。

3、生态环保项目。

天门市中心城区水环境综合治理工程、沉湖流域治理工程，中心城区污水处理厂、垃圾处理场、森林公园建设。

4、社会事业项目。

陆羽故园建设，佛祖山宗教文化旅游区、石家河大遗址保护区建设，张家湖、沉湖休闲农业开发，长寿山生态休闲旅游区开发；天门职业学院、天门图书城建设。

四、着力推进市厅合作。

在2009年与省农行、省科技厅、省教育厅、林业厅签订合作协议的基础上，加紧与对口省级部门的联系，采取与省级各部门签订市厅合作共建协议、备忘录、会议纪要等形式，全面推动建立市厅合作共建机制，重点围绕圈域一体化建设、武汉城市圈产业转移、省级产业园区互动发展、循环经济示范区建设、城市建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩、服务业综合改革，争取将我市的改革发展纳入省级各有关部门中长期规划和十二五规划，将各项改革在我市先行先试，在政策、资金、项目上给予倾斜支持。建立健全市厅合作共建工作平台和会商机制，畅通沟通渠道，形成合作共建工作的良性互动局面。

2010年6月9日