发挥北海旅游资源优势 打造北部湾滨海旅游名城
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发挥北海旅游资源优势 打造北部湾滨海旅游名城
北海市地处广西南端，南濒北部湾，东邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是古代“海上丝绸之路”的始发港，古今文化、中西文化在这里融合，山地文化与海洋文化、中原文化与岭南文化在这里交汇，形成了丰富的自然和人文旅游资源。由于地处亚热带，气候温暖湿润，空气清新，每立方厘米空气中的负离子含量比内陆城市高出50--100倍，被称为“天然氧吧”，具有发展滨海旅游业“海水、阳光、沙滩”的全部要素。北海市三面环海，风景优美，拥有北海银滩国家级旅游度假区和涠洲岛、星岛湖等两个省级旅游度假区、山口国家红树林自然保护区、儒艮（美人鱼）国家自然保护区、冠头岭森林公园、白龙珍珠城遗址、合浦汉代墓葬保护区和大士阁、东坡亭古建筑群等一大批国家级、自治区级著名的旅游资源，集“海、滩、岛、湖、山、林”于一体，自然风光和人文景观兼备。北海银滩被列为中国五个最美的休憩地之一；星岛湖是大型电视连续剧《水浒》拍摄的主要外景地，湖光山色，景色迷人；涠洲岛是中国最大最美丽的火山岛之一，海岛的周围浅海生成的珊瑚礁，是中国最靠近大陆架的珊瑚礁，具有很高的开发价值。
北海市是中国首批优秀旅游城市，07年被评为中国十佳宜居城市，08年被评为“国家级生态示范区”城市。2010年11月被国务院批准为国家历史文化名城。可以说，北海的旅游资源在区位、环境、文化历史和国内外影响力等方面均具有很强的比较优势。如何将资源优势转化为产业优势，从而促进我市旅游产业的加快
发展，这是值得我们深入思考的问题。
一、北海市旅游资源开发利用现状
（一）旅游资源点日渐丰富。截至目前，全市共有国家级旅游度假区1处（北海银滩国家级旅游度假区），自治区级旅游度假区2处（星岛湖旅游度假区、涠洲岛旅游度假区），4A级旅游景区4处（海底世界景区、海洋之窗景区、北海银滩景区、涠洲岛鳄鱼山景区），全国农业旅游示范点、全国休闲农业与乡村旅游示范点1处（北海田野生态农业旅游示范点），广西工农业旅游示范点4处（金海湾渔业乐园、金品东盟百花园、东园家工业旅游观光园、北生绿色产业科技园）；旅游资源正呈现出银滩、涠洲岛、红树林等一大批王牌景区唱主角的大好形势，旅游资源结构正得到不断优化和调整。
（二）旅游产品体系日臻完善。以银滩为中心，涠洲岛和星岛湖为两翼，海底世界、海洋之窗、大江埠民俗风情村、北海老城等旅游区（点）众星拱月的旅游发展格局初步形成。滨海度假、海岛探秘、避寒养生、跨国旅游、南珠风情、会议展览、美食购物等已成为北海主体旅游产品；商务旅游、会展旅游、自驾车旅游迅速兴起；工农业旅游也得到了大力开发，已初步形成适应多层次市场需求的多元化旅游产品体系。
二、旅游资源对我市经济社会发挥的作用
北海市委、市政府一直以来高度重视旅游业的发展，把发展旅游业作为重要的支柱产业和重点工程来抓。在旅游资源开发方面做到“三个坚持”：一是坚持政府主导。正在实施的“三年跨越式发展”战略，初步建立起了“政府主导、部门联动、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展新机制。二是坚持规划先行。按照建设“两型社会”和“北海三年跨越式发展”的要求，聘请
国内外知名旅游规划设计机构和专家，重金规划北海（含涠洲岛）的旅游发展蓝图；三是坚持项目推动。先后引进香港鹏晖、广西旅游投资集团、天隆、金昌、华海等一大批国内外知名企业，投资北海旅游。在市政府的大力支持下，我市充分发挥亚热带滨海旅游资源优势，不断完善旅游的软硬件设施，全面加快旅游产品建设，以“精品景区、休闲城市、魅力乡村、和谐旅游”为切入点，一个政府主导、社会参与、环境优美、交通方便的旅游大环境进一步形成，旅游产业发展优势更加明显。
近年来，我市以规划为龙头，项目为依托，资源为基础，促销为手段，管理为抓手，着力整合旅游资源，加快推进旅游景区建设工作，打造旅游新品牌，全市形成了以涠洲岛的开放开发为突破，以银滩度假旅游带、廉州湾休闲旅游带、跨国海上旅游航线为支撑，以北海老城、星岛湖、红树林为牵引，外围配以若干乡村旅游区为衬托的空间布局形式，形成各旅游功能区主题突出、旅游区（点）众星拱月的旅游发展格局。打造出了滨海度假、海岛探秘、避寒养生、跨国旅游、南珠风情、会议展览、美食购物等一批旅游精品项目。初步形成了“天下银滩”、“醉美涠洲”、“百年老街”等景区品牌，构建出适应多层次市场需求的多元化旅游产品体系，进一步丰富了北海旅游的内容，取得了显著的成就。一批观光、度假、购物项目建成开放，一批国家、自治区生态保护区在保护的前提下得到合理利用，北海冠岭项目、红树林温泉项目填补了高端产品空白。继北海银河、北海国发等上市公司注资开发，中信国安、新奥集团等也纷纷进驻，初步形成了国家和地方政府加大投入，外资和国内民营资本加快进入，金融机构积极支持参与的多元化旅游投资格局。这些旅游新业态有力地提升了原始旅游资源的档次，取得了良好的社会经济效益。
四、旅游资源开发尚存在的问题
在看到我市旅游业所取得的诸多成就的同时，我们也应该意识到当前旅游资源开发方面尚还存在的问题：一是旅游资源保护与开发的氛围还不够浓。大旅游的观念没有真正树立起来，全社会关注支持旅游资源保护及发展的氛围还没有真正形成；二是旅游资源规划和开发还不全不细。全市旅游规划体系还没有形成，一些重要旅游资源点没有制定开发性详规；三是市场开发主体实力不强。精品、名牌旅游项目不多，缺乏一批带动作用强的旅游骨干企业，导致我市很多优势旅游资源开发滞后。
五、加快旅游资源优势转化的意见和建议
（一）科学规划、合理布局
坚持规划先行，按照“立足当前，着眼长远”的指导思想，科学谋划旅游业发展蓝图，完成《北海市旅游发展总体规划》修编及《北海市乡村旅游总体规划》、《北海市旅游业“十二五”规划》三个专项规划的编制。重点修编完善银滩黄金旅游带、涠洲岛、星岛湖、红树林、冠头岭等分区规划和城市北岸历史文化名城核心街区和外沙内港专项控制性详规。政府各相关部门应强化旅游服务功能的规划与建设。
（二）整合资源，打造品牌
针对我市旅游产业散、小、弱的现状，坚持政府主导、市场动作，资源整合，打造一批品位高、特色新的精品旅游景区景点。整合现有旅游资源。将现有的“滩、岛、湖、林，街、线、珠、园”几个经典景区、景点进行整体编排，对外统一销售通票和统一营销，将景区景点有机地串联起来，丰富北海的旅游站点，延长旅客在北海的停留时间，改变北海旅游站点少、散、乱的局面和没地方可玩的名声。围绕海岛休闲、滨海度假、跨国海空、休
闲运动、生态探秘、避寒养生、老城文化、渔农体验、美食购物、会奖展览等十大特色旅游产品打造，初步建设出以休闲度假为主，休闲度假与观光于一体的复合型、多层次的精品旅游产品线路。
（三）创新机制、壮大龙头。
按照《贯彻落实国务院关于加快旅游业发展意见重点工作分工方案》，把发展旅游业与本地区、本部门的工作紧密联系起来，加强协同配合，形成合力，形成“大抓旅游、抓大旅游”的良好氛围。建立健全重要旅游资源开发和景区景点建设项目会审制度。建立精简统一、管理高效、运转协调、行为规范的旅游行政管理体制。在大力加强项目建设的同时，着力抓好全市旅游行业管理、旅游市场整治、旅游城市形象宣传促销及重大旅游文化节庆活动等工作。按照现代企业制度的要求，以产权制度改革为核心，重组旅游相关企业，加快打造北海旅游产业龙头企业，加大整合旅游资源和相关资产力度，推进资本运营和市场配臵资源，做大做强产业。
（四）联动促销、扩大市场。
按照“稳近拓远、固老培新、内外兼顾”的原则，以北海海滩旅游文化节等旅游节庆为纽带，建立旅游联盟。改变单独促销为“政府主导、媒体引路、企业跟进、市场动作”的方式联合促销。按照自治区将北海钦州防城港打造成国际化滨海休闲度假目的地的要求，将北海银滩、涠洲岛，钦州三娘湾，江山半岛滨海旅游区等景区结成旅游联盟，对旅游线路统一进行整体促销，建立一个集机票预订、景区门票销售、酒店接待以及地接服务于一体的综合营销网络，实现景区、酒店、旅行社、民航等相关行业联合发展，把目前的竞争变为未来的竞合，联合发展，抱团做大。使各景区由“各自为战”走向“抱团取暖”，实现旅游资源的跨部
门整合，构建“大旅游、大板块、大容量、大市场”的全新旅游营销体系。
（五）加强管理，提高质量
强化管理，优化服务，是旅游业发民展的“生命线”和“保障线”。应加强旅游法规建设，提高依法行政能力，进一步规范行政许可行为，完善旅游投诉处理机制，为旅游业发展营造一个良好的法制环境。应进一步规范旅游市场秩序，加强对旅游市场的动态监管，切实维护好旅游者的合法权益，加快形成竞争、开放、规范、有序的旅游市场体系，为旅游业发展提供一个良好的经营环境和消费环境。应建立并完善旅游标准化体系，推行标准化管理，除了认真贯彻好现有旅游标准外，还要重点在建立健全旅游产品标准、设施标准、管理标准、服务标准上加快步伐，为全面提升北海旅游管理服务水平提供技术支持。
北海市委、市政府在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中将建设“旅游商贸物流中心和生态宜居文明城市”作为“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标，并明确提出了要“发展以旅游为龙头的现代服务业”。我们要紧抓广西北部湾经济区大开放开发的机遇，以科学发展观为指导，深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，充分发挥北海旅游资源优势，将北海打造成为国内一流、国际知名的北部湾滨海旅游名城。
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