江干区道路保洁管理办法_道路保洁安全管理制度

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江政办发„2007‟65 号

江干区人民政府办公室转发区城市管理办公室 区城管执法局关于实施江干区道路街巷保洁保序分类管理实施办法（试行）的通知

各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门、直属单位：

区城市管理办公室、区城管执法局关于《江干区道路街巷保 洁保序分类管理实施办法（试行）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○七年八月二十一日

主题词：城乡建设 市容 管理 通知

抄送：市城管办，区委办、人大办、政协办，市属驻区各部门。杭州市江干区人民政府办公室 2007 年8 月23 日印发

江干区道路街巷保洁保序分类管理实施办法（试行）

区城市管理办公室 区城管执法局

为进一步做好城市道路保洁保序工作，全面提升城市“洁化、序化”水平，根据《关于打造“国内最清洁城市”的决定》（市委[2007]22 号文件）、《杭州市城市道路保洁分类管理检查考核试行办法》（杭政办函[2007]149 号文件）精神，制定本办法。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“打造杭州中心区、构建和谐新江干，争创全区人民共建共享的生活品质新示范区”发展战略和打造“最清洁江干”的目标任务，巩固和发展国家卫生城市成果，进一步完善城市长效保洁保序管理工作，促使“洁化、序化”工作全面覆盖。

二、基本原则和总体要求

（一）基本原则

1.城乡覆盖，全面推进。按照《杭州市城市道路保洁分类管理检查考核试行办法》提出的质量标准和考核评分标准，实行道路保洁分类管理。在不断加大一、二、三类道路和一类、二类街巷严管重罚的基础上，将保洁保序有效延伸到三类街巷，实现保洁保序城乡全覆盖。

2.分类管理，体现差异。根据道路所在区域的社会影响程度、车流量和人流量等情况，将全区道路和街巷划分为一类、二类、三类，并根据不同的类别确定分类保洁保序管理指标，实行分类保洁保序管理。3.分级负责，明确责任。区相关部门、街道（镇）、窗口地区管委会、社区（村）各负其责，分别负责好责任区域内的道路保洁保序分类管理工作，确保责任明晰。

4.以类定费，按质核拨。根据道路的不同类别确定不同的环卫作业指标，实行道路保洁质量直接与道路保洁经费核拨挂钩。对保洁质量达到标准的道路，按定额拨付保洁经费；对保洁质量未达到标准的道路，依据检查考核结果核减道路保洁经费。

5.统筹把握，改革创新。整合现有各种资源，利用好“数字城管”平台，改革创新管理方式方法，实现城管和执法的无缝衔接，扎实推进道路保洁保序分类管理。

（二）总体要求

1.保洁要求：根据杭州市城市环境卫生作业规范，道路保洁分类管理的总体要求是：实行定人、定时、定量、定机保洁，做到“五无五净”，即道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；路面干净，绿地和树圈干净，边角侧石干净，雨水井沟眼畅通干净，果壳箱等环卫设施及交通隔离栏（墩）、路灯杆和交通信号杆（2.2 米以下部分）干净。2.保序要求：根据《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》，道路保序分类管理的总体要求是：对“出店经营，占道经营”，乱堆乱放，乱吊乱挂，各类户外广告，店招店牌，商业横幅，破坏道路设施，城市牛皮癣，车辆未按规定停放，违法搭建，损绿等有损市容的违法行为进行管控。

三、考核范围和对象

（一）考核范围

考核的范围为城市所有道路、街巷和撤村建居社区、农村主要道路。

（二）考核对象 1.根据杭城管[2007]144 号文件确定的道路、街巷名录，其中一类道路20 条，二类道路8 条，三类道路14 条；一类街巷53 条，二类街巷223 条。三类街巷由各镇和街道上报，区城管办审核确定为准。

2.根据相关规定，经道路管理责任主体单位申请，由城管办负责审核，允许在年底调整道路类别，其中一、二、三类道路和一、二类街巷的调整由区城管办审核后，上报市城管办确认；新建、改建道路自道路验收合格之日起10 日内纳入道路保洁管理检查考核范围。

3.上述一、二、三类道路为保序严控区；

一、二类街巷为保序控制区；三类街巷为保序延伸区。

（三）责任主体

区城管办、行政执法局负责一、二、三类道路保洁保序；各管委会负责辖区道路保洁保序；各街道、镇负责一、二类街巷保洁和保序日常管理；社区（村）负责三类街巷保洁和保序日常管理。

四、检查考核办法

（一）考核内容

1.保洁考核的主要内容为：保洁管理指标落实情况；道路保洁质量情况；作业规范执行情况；公众监督处理情况。

2.保序考核的主要内容为：保序管理指标落实情况；“门前三包”情况；保序管控执行情况；公众监督处理情况。

（二）检查方式 1.一、二、三类道路、“窗口”地区和一、二类街巷。采用市检查成绩（含日常检查和例行检查成绩）、“数字城管”采集的道路保洁保序问题扣分和道路保洁保序分类管理考核办公室抽查相结合的方式。2.三类街巷。采用日常检查的方式，由区道路保洁保序分类管理考核办公室牵头组织，对三类街巷保洁保序情况进行检查，区爱卫办、区创建办、镇街城管办有关人员参加，并适时邀请城管监督员、区人大代表、政协委员参加检查。保洁考核结果纳入各镇街月度清洁度计算。每半年检查考核覆盖率达到100%。保洁具体考核评分细则由区城管办负责另行制订，保序具体考核评分细则由区城管执法局负责另行制订。

五、经费保障

1.为进一步加强保洁保序保障力度，实施保洁保序分类管理后，区财政对各镇、四季青街道用于提高保洁质量而新增采购的环卫机具进行适当补助，对于新增执法机动车辆予以全额保证。

2.对一、二、三类道路保洁经费，市、区按4：6 比例匹配。

一、二类街巷保洁经费，市、区按4：6 比例匹配，其中60%部分由区、街道（镇）按 4：6 比例匹配。

3.对于三类街巷的保洁工作，由区城管办组织考核，结果报区财政及告相关镇、街道。在各村（社区）原用于环境卫生投入的经费不得减少的基础上，根据保洁质量，按市有关补助标准，由区、镇（街道）按4：6 比例，每季度采用以奖代拨的形式下拨。

六、奖惩办法

（一）道路保洁经费与考核结果挂钩。一、二、三类道路，由道路保洁保序分类管理考核办公室根据市、区保洁质量考核结果拨付作业经费，区财政确保经费匹配到位。各街道、镇、管委会负责保洁的“窗口”地区和一、二类街巷，由道路保洁保序分类管理考核办公室负责保洁质量考核。道路保洁保序分类管理考核办公室负责将每月考核结果报送区财政，区财政每季度按年保洁经费总额度的20%预拨长效保洁经费，预留40%在每年最后一个季度根据考核结果拨付，每月考核后的应扣款在年底一次性予以扣除。

（二）道路分类保洁保序管理考核工作纳入区对相关单位、各街道、镇的城市管理目标考核内容，考核结果作为长效管理“以奖代拨”考核的依据之一。各街道、镇保洁匹配资金到位率作为下一年度市区核拨保洁资金比例的依据。

（三）扣除或市扣罚返还的保洁经费，用于奖励道路保洁工作整体成效显著的单位，奖励工作经费必须用于道路保洁工作，实行专款专用。

七、工作要求

（一）加强领导，健全组织。为加强领导，扎实推进道路保洁保序分类管理工作，区城市管理领导小组同时为江干区道路保洁保序分类管理考核领导小组，负责统筹全区道路保洁保序分类管理工作，确定考核结果。道路保洁保序分类管理考核领导小组下设办公室，办公室设在区城管办，区城管执法局配合，负责道路保洁保序分类管理具体工作，定期向领导小组报告工作。各镇和街道要成立相应的机构并制订具体实施方案，报区城市管理领导小组办公室备案。

（二）统一思想，提高认识。各级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，精心策划，周密组织，认真抓好道路保洁保序分类管理的实施工作。要建立健全管理网络，整合辖区各有关部门的管理力量，制定完善的日常管理和监督考核机制，确保道路保洁保序分类管理工作顺利开展。

（三）明确分工，落实责任。各级各有关部门要各负其责，认真对照道路保洁保序分类管理标准，建立健全长效管理机制，做到责任明确、管理到位，确保道路、街巷、“窗口”地区保洁保序质量达标。要重点抓好撤村建居地区保洁保序长效管理工作的落实，切实提高保洁保序质量。

（四）整合资源、逐步推进。各级各有关部门要把落实道路保洁保序分类管理工作作为打造“最清洁江干”的重要任务，相互沟通，紧密配合，整合资源，形成合力。明确各单位的工作重点，坚持反复抓、抓反复，条块结合、以块为主，全面提升我区道路保洁保序的整体水平。

（五）创新机制，长效管理。各级各有关部门要结合辖区实际，按照道路保洁、保序分类管理要求，从解决热点、难点问题入手，消除管理上的盲区死角，加大投入，努力提高管理创新、技术创新能力，落实长效管理措施，创造优美、整洁的生活环境。

（六）严格检查，规范考核。推进检查考核制度化、规范化，确保检查结果客观、公正、透明。要把注重实效作为考核工作的出发点和落脚点，将每次考核的成绩和发现的问题记录在册，用考核促提高，用提高促满意。

（七）强化宣传，提高素质。各级各有关部门要广泛利用各种宣传途径，加大宣传教育力度，不断增强市民群众爱护环境的责任意识、卫生意识，营造“人人参与、共建共享”的良好氛围，促使保洁保序工作贴近群众、服务群众，让广大人民群众全方位、多角度地参与道路保洁保序工作，共建共享“生活品质新示范区”。