中国新闻史课程论文_中国新闻史论文
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中国新闻史期中论文·新闻实验班
由《大清报律》引发的对现代新闻立法的反思
□王君梁·南京大学新闻传播学院·151050070
▍政府报界共盼，参考多国经验
19世纪以来，近代知识分子在外国人办报活动的影响下，意识到报刊的社会功能，创办了中国人自己的报纸。一直到1898年的9月15日，上海《申报》刊载了《整顿报纸当言》一文，指出当时报刊“纯驳不一”，存在六大问题，提出政府宜制定报律以整顿报纸。与此同时，政府方面也正有同样的诉求，1901年管学大巨张百熙在应诏上书中提到制定报律的问题，代表官员们要求在办报事务上加强政府的管理。1903年的《苏报》案，更使清政府体会到报刊的作用和对之加以限制的必要，同时也认识到需要新的控制手段管理报刊。
而“西学东渐”的潮流和当时中国有识之士“开眼看世界”的思潮，也为清末报律的诞生提供了准备条件。1904年7月8日《东方杂志》第一卷第五号全文译载了1875年日本制定的《新闻纸条例》，为中国制定新闻法规提供了参考样本。1905年清政府派出五大巨出洋考察立宪，他们回国后提出修讨各类法律就是重要内容之一，其中就包括管理新闻出版的法律法规。
于是水到渠成，顺理成章，大势所趋，虽然有重重的阻力，中国第一部新闻法《大清报律》还是于1908年诞生了。
▍违规报道不鲜，实为无法可依
虽说有了法律，但是《大清报律》中的某些内容，明显暴露了清廷镇压人民革命的用意，暴露了清廷修律的本质所在。通篇《报律》，只讲言论控制，丝毫不提言论保护。
然而，时代毕竟是前进了。清朝统治集团内部，对于言论、集会、结社问题
第 1 页 中国新闻史期中论文·新闻实验班的态度并不完全一致。一些开明官员反对一概排斥集会、结社，甚至呼吁清廷开放党禁，对学生的爱国热情采取宽容态度。《大清报律》颁布本身，便意味着千年冰封的开裂，便意味着清廷在一定程度上承认言论、集会、结社的合法性，尽管是有限制地承认。
而到了当代，我国曾有人在 1980 年全国五届人大会议期间提出“新闻立法”的议案，1984 年由全国人大教科文卫委员会牵头新闻立法工作开始启动，但是直到现在，新闻方面的专门立法仍迟迟没有出台。
这种相关立法与行业发展的脱节，其结果就是不可避免的行业乱象。当下，传统媒体管制严格，逐渐黯然失色，颓势难以掩盖。而一种传播，两个尺度，更让传统媒体常感叹“带着镣铐跳舞”，感慨环境不公；而新媒体则是在报道上极尽吸引眼球之能事，标题党、夸张党、小题大做党已形成了小潮流。目前我国现有的新闻管理条例和规范性文件一定程度上对新闻传播中出现的一些问题进行了规范，但是已经很难适应新形势下传媒产业的发展。而《新闻法》的出台是从根本上解决这些问题的关键所在。
新闻敲诈、记者违规成立经营公司、一些媒体擅自设立记者站并从事经营活动是当今中国新闻业比较突出的违法问题。2013年，中国贸易报社违法任命广告发行代理公司负责人及广告发行业务人员分别担任《中国贸易报》广东记者站常务站长、执行站长，负责记者站日常工作。中国贸易报社还模仿新闻记者证样式制作采访证件，发给部分广告发行代理人员。
2008年8月至2010年11月间，新华通讯社记者张小俊在担任新华通讯社经济信息编辑部高管信息专线编辑、记者期间，利用职务便利，多次收受北京迪思公关顾问有限公司给予的钱款共计50935元。2014年9月，新华通讯社注销了张小俊的新闻记者证。2014年12月16日，张小俊被法院以受贿罪判处有期徒刑五年。2015年1月，国家新闻出版广电总局将张小俊列入不良从业行为记录，终身禁止从事新闻采编工作。
法治的不完善，势必使新闻领域出现这样或那样的问题。纵观我国新闻行业发展现状，随着国家加大新旧媒体的融合进程和互联网技术的急速普及，网民、自媒体人快速膨胀。行业内“有偿新闻”、“有偿不新闻、”“煽情新闻”等乱象丛生，各种违规问题比比皆是。但是缺少新闻法，对这些现象难以进行合理的 第 2 页 中国新闻史期中论文·新闻实验班
管控和治理。同时，应该看到我国现有的新闻条例难以应对新形势下出现的一系列新问题，只能被动的应对和处置。而这样的处理方式往往为时过晚，不利于整个新闻行业和传媒产业的发展。
▍只求有法可依，为何千呼万唤
随着改革开放和市场经济的发展，我国对新闻事业的性质有了重新认定。1992 年以后，跨越了新闻事业只属于上层建筑范畴的认识，对新闻事业性质界定为“事业性质，企业管理”.在保证新闻事业是党的耳目口舌的前提下，以企业管理的方法来经营新闻媒体，这样一来势必带来新闻事业市场上的竞争。随着改革的深入和市场经济的逐步开放，在这样的背景下如何协调好双重性质相互之间的关系值得深思。而这两者关系又如何以法的形式确定下来更是新闻法出台的一大难题。
更为核心的是，我国新闻事业一直坚持党性原则，党性原则是马克思主义新闻思想的精髓。我国的新闻事业一直处于党的领导下，党管媒体是我国新闻事业的传统。而近年来，新闻专业主义传入我国，其核心概念要求记者以客观、真实、准确的态度去报道事实，挖掘事实的真相，把事实的原生态展现在读者面前。它最突出的特点，是相信可以从非党派、非团体的立场客观地报道新闻事实。我国新闻事业党性原则和新闻专业主义如何在新闻法中得到体现是新闻立法工作需要考虑的一个问题。
新闻立法要最大程度保障新闻自由，同时又要防止新闻自由权力的滥用。近年来随着互联网技术发展，人人都有麦克风，每个人都有机会发出自己的声音。同时，随着市场经济发展，很多新闻记者职业道德水平出现下滑的趋势，有打着新闻自由旗号进行新闻侵权的行为，比如报道失实、侵害个人隐私等。新闻立法工作中应该着重考虑两者间关系，在保证新闻自由的同时又不侵犯他人权益。
随着近年来媒介融合趋势的加强和我国新闻事业的发展，新闻业在迎来新的发展契机的同时也带来诸多问题，媒介生态的客观实际要求我们研究和加快新闻立法的相关工作。毫无疑问，新闻法是被急需的法律，可是也最困难的法律。立法过程中除了考虑上述因素外，还应该重点考虑新闻媒体监督权与个人隐私之间
第 3 页 中国新闻史期中论文·新闻实验班的矛盾、新闻自由与“党管媒体”之间的矛盾等一系列问题。新闻法经过三十多年尚未出台，其立法难度可想而知。有些学者并不赞成我国一定要有新闻法，他们认为新闻法出台难度太大，很多概念和关系难以界定，很难以权威的法律形式表述出来；另一方面我国虽无新闻法，但有新闻法规且一定程度上可以减少和遏制新闻侵权的发生。然而随着实践的发展，新闻行业内违规现象越来越多并不断出现新的情况，一定程度上倒逼新闻法的出台。正是基于这样的现实，很多学者一直呼吁尽快着手制定新闻法，并把新闻立法视为整个中国改革，特别是政治改革的一部分。
我国新闻立法之难毋庸置疑，且设立新闻法仍有很大分歧，但是新形势下我国媒介生态已经乱象丛生并出现新问题，现有的新闻条例和法规已经很难妥善处理新形势下出现的新问题。在全面推进依法治国的时下，新闻法的出台或许能够从根本上使新闻侵权等问题得到解决或缓解。
▍立法宜照古今，创制兼考中外
《大清报律》是一部以日本《新闻条例》为母本、参照德国新闻法规和英国人制定的香港报律修讨而成的新闻法规，团包括正文和附则共45条，除将之前制定的办刊法规的内容基本上全部收入外，还涉及报刊创刊手续、编辑、稿件审查、出版、发行、禁载、违禁处罚、职业道德等方面。
调整范围广泛、法律内容现代、立法措辞平和，是《大清报律》最突出的三大优点。当代新闻立法也应该秉承这些优良传统，使制定出来的法律更加全面、现代和人性化。
但是，《大清报律》不但重复了当年的《规则》，而且增添了事先检查制度，对舆论的控制更为严厉。《报律》尚未出台，媒体已得知其主要内容，《公论新报》即刊文批评：“吾国政府未尝自束于法律之中，而仅仅苛责于吾民一方面”；《大公报》也悲观地预料道：“（报律一旦推行）报界言论自由之灵魂将飞散于云霄之外……湛精烂漫之舆论，更刍狗之不若也”；《申报》则激烈批判道：“（报律颁布之后）则吾国真为无舆论之国”。
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那么如何才能避免当代的《新闻法》成为这样的非良善之法呢？所要解决的无非是两个问题：一个是立法程序，一个是立法的实体内容。首先应该在程序上给予空前的重视，这是一部涉及媒体与国家以及所有社会领域的极其重要的法律，必须一步一步走，不能匆匆忙忙，不能草率行事，更不能暗箱操作。
首先，《新闻法》应该明确定位于国家的基本法律，就像《刑法》、《民法通则》等一样，而不是一般法律，交由全国人大制订和通过；其次，《新闻法》应该充分遵循科学立法的原则，因此新闻立法的主导者也很关键；最后，《新闻法》应该充分遵循民主立法的原则，并且遵循《立法法》的规定。《立法法》是关于如何制定法律的专门法，目前正在修改中。
总之，新闻立法必须批判地继承包括《大清报律》在内的旧新闻法律，做到取其精华、去其糟粕、推陈出新、革故鼎新，努力为新新闻法注入时代精神。一方面，我们不能离开传统，空谈新法。；另一方面，体现时代精神，是新新闻法的重要追求。
此外，加强不同国家法律制度的交流、借鉴与融合，做到博采众长，同样十分重要。要善于学习、借鉴其他国家的优秀法律成果，要以我为主、为我所用。
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