扬优成势彰显特色,做大做强旅游经济
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扬优成势彰显特色做大做强旅游经济
——加快推进边远山区县（以全南县为例）旅游业发展的探索和思考
黄 圣 勇
边远山区县大多属边际交界县，自然风景多，能满足人们跨地区旅游的愿望，发展旅游业有其独特的条件。全南县地处江西最南端，60%以上的边界与广东接壤，素有“江西南大门”之称，有着优越的地理位置、丰富的自然资源、纯朴的民俗风情和深厚的文化底蕴。通过大力发展旅游业，吸引国内外的旅游者到全南来消费，将外地长期创造积累下来的财富资源转移、聚集到全南，增加物流人流，做旺人气、财气，促进经济的快速崛起和超常增长。发展旅游是聚集人气，实现“财富转移”的重要途径，但是受交通运输、电力资源、人口数量和素质、娱乐设施等条件不理想等因素制约，边远山区县发展旅游经济存在不少实际困难。笔者以全南县为例，就边远山区县当前如何抢抓机遇、扬优成势，做大做强旅游业，发挥其对扩大县域经济总量的推进优势，试作粗浅探讨。
一、当前边远山区县旅游业发展存在的主要问题
1.旅游发展规划滞后。长期以来，全南的干部群众对发展旅游业前瞻意识比较淡薄，旅游发展规划也起步较晚。目前，全南尚未开展旅游资源普查，许多旅游资源没有充分挖掘，景区控制规划和大部分景点详规还没有制订，没有充分发挥规划引领产业发展的作用。
2.旅游精品开发投入不足。近些年，全南投入几千万元打造县城滨江公园，投入100多万元修建天龙山景区公路，2007年引进香港客商对天龙山寺景区无偿投资3000万元，1
但其它景区、景点建设投入较少。全南旅游资源存在“大分散、小集中”的特点，旅游景区、景点的全面规划和项目建设计划没有完全到位，造成资源开发缓慢，项目单一，至今也未形成一条明确旅游线路。
3.旅游景区档次不高。由于多方面的原因，全南没有一个景区景点为省级以上的风景区，整个旅游市场上竞争乏力。目前，全县的旅游项目主要是民间资金建成的寺庙、历史遗留的客家围屋、祠堂等，县内旅游未能充分发挥潜在优势，丰富的人文、自然旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产业优势。
4.旅游产品包装、推介形式单一。一是旅游产品的品牌意识不强，文化底蕴挖掘不够，人文景观与自然景观衔接不到位，宣传力度较为薄弱，目前没有市场上具竞争优势的主打产品；二是缺乏旅游方面的人才，从业人员文化层次较低，对旅游产品所包含的文化底蕴知之甚少，接待服务水平不高，软环境建设有待优化；三是旅游中介组织发育不良，竞争机制不完善，全民合力兴旅游的理念和氛围不浓。
5.旅游特色彰显不足。全南县旅游资源开发的广度和深度不够，景区（点）的民俗风情特色及内涵丰富的文化没有充分被挖掘出来，没有突出民俗风格、文化特色，人文景观、瑶族历史、风俗有机结合不够。同时，旅游配套设施不完善，旅游购物没有形成自己的特色，品位也不高，从而缺乏吸引力。
二、加快推进边远山区县旅游业发展的几点建议
1.跳出自我开发、自我积累的常规发展模式，树立“双赢”、“多赢”、“借力发展”的新理念。旅游业具有区域性的特点，不能孤立地去发展某一个景区、景点。边远山区县由于底子弱、财力薄，完全可以通过建立旅游资源产权、管理权、经营权“三权分立”的运行机制，采取合资、拍卖、参股等多种形式，借用外力加快旅游区的建设和旅游服务企业的发展，促进投资主体多元化、社会化，开创一条开放活旅游、借力旺旅游、社会办旅游、全民兴旅游的新路子。赣州市第四次党代会和市第四届人代会提出“要科学整合红色、客家、宋城、生态特色旅游资源，科学规划特色文化旅游产业园，科学打造精品线路”。今后，全南一方面可以借用国家级自然保护区的名气，打好珠江支流北江源头和赣江支流桃江源头“第一村”——分水村的宣传牌，吸引进入“粤北丹霞山”、“始兴车八岭”旅游的客人，实现跨省旅游。另一方面可以借用“龙南小武当”、“九连山风景区”等已经有一定名气的优势，吸引游客到全南的“天龙山”、“南迳温泉”、“光明寺”、“小叶岽林海”、“雅溪围屋”、“乌桕坝宗祠”等景区或文物保护单位作生态观光和客家风情旅游。
2.跳出“小圈子”，树立发展“大旅游”观念。现代交通高度发展，日行千里，为整合一个地区的旅游提供了条件，加强横向联系，与周边县、市景点连成一体，形成大旅游格局。要加快发展旅游业，全南县可以通过全方位的要素整合来丰富旅游内涵、拓展旅游外延，进而增强旅游业自身的发展竞争力和区域经济的联动活跃度。一是努力争取国家和省、市加大对交通基础设施建设投入力度的同时，逐步增加政府投入和民间资金投入，完善城乡旅游配套设施，改善旅游开发条件，抓紧建设旅游景区公路、停车场、餐饮住宿、娱乐休闲等基础设施，提升综合服务水平，繁荣发展现代服
务业，整体上做大做强旅游经济。二是以大广高速全南段2012年底竣工通车为契机，切实把旅游基础设施纳入城乡道路交通网络体系建设，实现基础设施建设与旅游景点开发有机结合，科学规划。按照“以点带轴，以轴带面”的发展模式，在推进城市精品工程建设的同时，在城区规划建设明珠塔、音乐喷泉、市民休闲公园等一批具有标志性、代表性的城市名片景点，做精做美城市。三是以融入长珠闽旅游圈为契机，积极与上级旅游部门和周边市、县的旅游部门建立长期联系机制，形成合力助推全南旅游事业的发展。
3.跳出以旅游资源为导向的旧开发模式，建立以旅游市场需求为导向的新模式。全南县是南赣北粤交界处的边远山区县，距广州、深圳、东莞等沿海发达城市近，有良好的先天条件发展山区跨省际旅游。要建立以旅游市场需求为导向的新模式。一是充分发挥区位优势。目前已有广州、东莞的市民在全南南迳温泉购买了住房，周末之时前往温泉山庄休闲度假，再游一游全南的青山绿水，成为生态山水自助游的主要模式之一。二是充分发挥生态优势。全南地处国家级自然保护区车八岭与九连山之间，是全国南方48个重点林业县之一，有丰富的山水资源，生态环境好，有天然“氧吧”之称。只要认真做好封山育林等工作，风景天然养成，投资成本较低。紧邻车八岭保护区的乌梅山，以及兆坑野猪湖、光明寺、龙兴水库等风景区，只要道路修好一点，浓厚人文景观，就是很好的旅游区。三是充分发挥产业优势。全南县第十二次党代会提出未来五年要打造“三地一城”，纵深推进“四个全南”建设的奋斗目标，奋力把全南打造成为休闲养生的生态福地。目前全南正加快编制和实施以休闲养生为
重点的《全南县文化生态旅游产业发展总体规划》，重点推进芳香产业基地、温泉度假区、中滩风景区等项目的开发，打造中国“彩桂之乡”。同时，集中力量扶持培育厚朴公司，促其成为集苗木繁育、种植基地、旅游观光于一体的综合生态示范基地，有利于全南县走差异化发展路子，进一步整合生态资源，全面提升全南旅游形象和知名度。
4.跳出旅游抓旅游的固有模式，建立旅游业助力县域经济发展的新模式。旅游业是关联程度很强的行业，抓旅游就是抓经济、抓环境、抓开放，就是抓民生、抓就业。一是积极申报国家级自然保护区，创建国家森林公园，提高县内风景区的知名度。全南兆坑林场紧邻九连山自然保护区，其系列景区应当按保护区的标准，加强森林资源的保护，积极申报国家级森林公园，逐步调整产业结构，充分利用其光明寺佛道两派兼有的宗教资源，打造生态宗教旅游区，把发展旅游作为推动县域经济的主要措施来抓。二是充分挖掘各风景区的文化内涵，加大宣传促销力度，打造风景名胜点。如天龙山风景区除了要挖掘其深远的佛教文化外，还要收集整理好先哲王阳明以及前国民党赣南行政公署专员蒋经国等登山轶事及其留下的墨宝诗句，并加以文化润色包装，提升天龙山风景区的知名度及其文化品位。三是全南的竹木资源丰富、藤编工艺精美、客家食品有特色，可大力发展旅游纪念品的加工生产点和销售点，着力培育旅游商品生产企业、流通企业和专业市场，开发一批具有市场前景的旅游产品,提高资源利用率及附加值，促进企业增效、农民增收。
5.跳出旅游部门才能搞旅游的行业观念，树立旅游大融合的理念。旅游业是一个集行、游、住、食、购、娱等服务
为一体，具有高度综合性的大产业，既涉及旅游部门之中的各个行业，又涉及旅游部门之外的其他部门和行业，容易表现出极强的“木桶效应”。一是加强与农业部门合作，开发一批农业观光旅游、农业休闲旅游、现代高科技农业旅游产品，推出一批特色旅游村镇。二是加强与发改、交通运输等部门的合作，抓住国家和省、市对交通基础设施建设投入的重要机遇，将旅游道路建设纳入国家和省道路交通建设投资重点，优先安排连接重点景区、通往乡村旅游景区的公路干线和支线建设。三是制定全民全社会办旅游的产业政策和优惠措施，鼓励社会各界参与景点建设和旅游服务企业的创办经营，逐步完善旅游景区公路、停车场、餐饮住宿、娱乐休闲等旅游配套基础设施，提升综合服务水平，繁荣发展现代服务业，从而整体上做大做强旅游经济。（作者系全南县人民政府副县长）
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