浓江乡依法治乡第四个五年规划纲要_依法治乡
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浓江乡依法治乡第五个五年规划纲要
（2011年－2015年）
依法治乡是全面落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的具体实践。自2006年实施“四五”依法治乡规划以来，浓江乡在乡党委、乡政府的正确领导下，认真贯彻依法治乡的基本方略，加快依法治乡的进程，民主政治建设稳步推进，公民法律素质不断提高，政府机关依法行政水平全面提升，投资环境进一步优化，经济社会快速发展，全面推进了全乡经济建设和各项事业的健康协调发展。2011年12月20日，抚远县十六次党代会报告中提出未来五年抚远要“坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府坚强领导下，充分发挥对俄开放桥头堡和对俄合作示范区作用，以黑瞎子岛保护和开放开发为核心，着力构建一个新城、发展六大产业，推进四项工程，全面加强党的建设，经过全县共同努力，把抚远建
设成为大开放大开发大繁荣充满生机活力的东极明珠，以快速通道、绿色走廊、特色景观带、现代产业园为连接，拉开城市框架，扩大城区规模，构建“三区一体”新的城市发展格局，这一城市建设总体布局符合全县人民意愿。
报告中提出的大力发展壮大商贸产业、旅游产业、现代工业、现代农业、特色渔业、和物流产业，这六大产业找准了抚远发展的目标，准确合理，指明了抚远今后经济发展方向，六大产业将为抚远经济发展注入了新的活力，必将成为抚远经济的支柱产业，带动抚远经济的快速、健康发展，造福全县人民。
推进城镇化建设工程、民生保障工程、环境保护工程、文化创建工程，体现了县委一切发展依靠人民、一切发展为了人民，改革发展成果让全民共享的执政理念。大发展的工作思路，这既是浓江乡发展历史的起点，也是浓江乡新一轮创业的开始。为进一步贯彻依法治国方略，全面构建和谐浓江，为我乡“十二五”时期经济社会发展提供法治保障，根据《抚远县依法治县第四个五年规划》精神，结合我乡的实际情况，特制定本规划纲要。
一、总体要求
1、依法治乡的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略的总体要求，围绕实施我乡国民经济和社会发展“十二五”规划，全面推进民主法治进程，进一步促进经济、政治、文化和社会生活的法治化，推动我乡经济社会发展模式转型，实现我乡“建设新社区、争当排头兵”的奋斗目标。
2、依法治乡的基本目标：改革和完善党的领导方式和执政方式，提高依法执政的能力；坚持依法行政，进一步提高依法行政水平，加快建设法治政府；改革和完善发展与民生保障制度，保障乡行政执法部门依法独立行使职权，维护社会公平和公正；规范政府与市场的关系，加大依法治企的力度，保障各类市场主体的公平竞争，社会主义市场经济秩序健康发展；规范政府与社会的关系，加强社会管理，维护社会各阶层的合法权益，促进社会和谐稳定；继续深入开展
法制宣传教育和法律服务，大力培养公民的现代法治意识，依法表达诉求，依法维护权益；完善对权力的制约机制，形成监督合力，增强监督实效；继续开展基层民主政治建设和基层依法治理活动，依法解决人民群众最关心的问题，切实维护人民群众利益；通过依法治乡把浓江乡建设成为抚远县城南发展中心，适宜创业发展和适宜生活居住的文明和谐、繁荣兴旺的现代化新城区创造良好的法治环境。
3、依法治乡的基本原则：
坚持党的领导的原则，发挥党的领导核心作用，动员全乡各方面的力量，调动全乡人民的积极性和创造性，不断深化依法治乡工作。
坚持以宪法和法律为主要依据的原则，维护宪法和法律的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律在我乡得到正确的贯彻和实施。
坚持尊重和保障人权的原则，党和政府的各项决策必须符合最广大人民的根本利益，依法保障人民群众享有广泛的权利和自由，促进人的全面发展。
坚持服务发展的原则，充分发挥法制的规范、引导、保障作用，促进我乡经济社会全面协调持续发展，为实现我乡“建设新城区、争当排头兵”的奋斗目标奠定坚实的法制基础。
二、基本任务
（一）加强和完善党委对依法治乡工作的领导，进一步提高依法执政能力
4、加强党的依法执政能力建设。乡、村党组织必须树立立党为公、执政为民的执政理念，坚持党的各项工作与人民利益的一致性；坚持依法执政是依法治国方略在党的领导方式和执政方式中的具体体现，各级党组织和党的领导干部自觉把领导方式纳入法治化轨道，逐步实现领导方式从主要依靠政策，转变到既依靠政策又依靠法律，直至主要依靠法律上来；贯彻依法治国基本方略，树立法治理念，维护宪法和法律权威，加快推进依法治区进程。
5、坚持和完善人民代表大会制度。切实加强和改进党委对人大工作的领导，支持人大依法履行国家权力机关的职
能；充分发挥人大在依法治理工作中的主导作用，把依法治理贯穿到人大行使监督、人事任免、重大事项决定等职权过程中。
6、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。乡党委（党组）和乡统战部门要以《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》颁布为契机，进一步加强我乡多党合作和政治协商制度的建设，不断加强共产党与各民主党派的合作共事，推动我乡多党合作和政治协商的制度化、规范化。
7、充分发挥群众团体的桥梁纽带作用。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律及各自的章程积极开展工作，使群众团体更好地发挥党联系群众的桥梁纽带作用。
（二）继续全面推进依法行政，加快建设法治政府，全面提高政府的法治化管理水平
8、规范行政执法行为。认真贯彻实施《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004] 10号文）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005] 37号文）以及县政府《关于贯彻落实国务院的意见》，全面推进依法行政，促进法治政府建设；要完善依法行政体制和机制，加快依法行政制度建设，规范行政执法行为；加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和公开、公平、公正的行政执法评议考核制，严格执行执法过错责任追究制度；完善行政执法协调制度，执法公示制度。
9、深化行政管理体制改革创新。不断深化行政管理体
制改革，促进政府职能转变和管理创新，切实提高制度建设质量，促进行政管理、决策、执法和监督机制的创新；进一步扩大政务公开范围，积极推进电子政务建设；加强社会管理和公共服务，进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。
10、完善行政监督制度和机制。完善层级监督制度，加强对抽象行政行为的监督，认真执行《行政复议法》，进一步完善行政复议工作制度；建立和逐步完善行政执法监督办法，促进行政机关依法行使职权；进一步加强对公务员的教育、管理和监督，规范办事程序，提高工作效率。
（三）规范司法活动，改革司法工作方式方法，维护和促进社会的公平与正义
11、加强和改进党对司法机关工作的领导。支持驻乡公安派出所机关依法独立公正地行使法定权，加强对司法活动的监督和保障。
12、积极推进司法工作机制改革。逐步探索和建立有利于在全社会实现司法公正的司法工作机制；加强司法人员的政治、业务和作风培训，建立一支政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正的司法队伍；进一步健全人民监督员制度；完善所务公开、执行公开制度，加大对处罚的执行力度，维护司法尊严和权威；健全治安行政处置权、治安行政处罚权、治安监督检查权、劳动教养审批权、治安行政强制权、立案
权、侦查权、刑事强制权、刑罚执行权、警械、武器使用权、紧急状态处置权的法律监督工作机制，保障公民的合法权益。
（四）着力构建对权力的监督体系，进一步增强监督的实效
13、进一步完善监督体制，促进监督体系的整合优化。坚持以人大监督为核心，正确处理好党的领导、法律监督、社会监督和政协民主监督的关系。
14、改革和完善决策机制。对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度，方便群众监督。
15、拓宽监督渠道，进一步强化各项监督措施。加强信访工作和信访队伍建设，畅通各级信访渠道；健全举报制度和举报网络，支持人民群众依法实施对行政机关、司法机关的监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权；强化审计监督，进一步抓好预算审查和对预算执行情况的监督，加强领导干部任期经济责任审计，逐步推行效益审计；完善对国有资产管理、重大市政项目以及政府投资和采购项目等的通报、报告制度，保障公民的知情权、监督权；加强对党政机关和领导干部的廉政监督，健全党内外监督、社会监督和舆论监督的工作机制，保证人民群众通过各种渠道有效实施监督。
（五）依法治理社会问题，保障社会安全和稳定
16、强化社会治安综合治理。深入开展平安建设，以创建“平安浓江”为目标，依法严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪，以及暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力团伙犯罪等各种犯罪活动；以整治犯罪源头为重点，大力铲除孳生违法犯罪的土壤；全面落实社会治安综合治理各项措施和领导责任制，构筑全方位、多层次的治安防控体系；积极预防青少年违法犯罪，构建预防未成年人犯罪工作机制；完善和规范社会救助制度，积极稳妥推进社区矫正工作，做好刑满释放人员和解除劳动教养人员的安置帮教，提高矫治转化水平；建立健全维护稳定工作的长效机制和适应社会主义市场经济要求的司法和行政执法工作运行机制，保障人民群众安居乐业；提高政府应对突发公共事件的应急处置能力，为构建和谐社会，促进经济发展创造良好的安全环境。
17、进一步强化安全生产监督管理。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，层层落实安全生产责任制，健全和完善安全生产管理工作的各项制度，采取有力措施坚决遏制重特大生产安全事故的发生；加强重大危险源监控管理，实现动态监管；建立区域性安全生产救援体系，提高对安全事故的抢险救援能力，为我乡经济社会和谐发展创造一个良好的安全生产环境。
18、加强社会矛盾纠纷排查调处。强化社会矛盾排查调处责任制，及时成立矛盾排查调处领导小组；积极开展社会矛盾排查调处工作，高度重视人民调解与行政调解、司法调解及仲裁等形式的衔接配合，完善党政领导、综治牵头、社会调处服务中心协调、各有关部门配合的“大调解”格局，确保人民群众的合理利益要求得到妥善处理和解决；充分发挥基层人民调解组织的作用，继续建立健全调解组织网络，把矛盾消除化解在基层。
（六）加大整顿和规范社会主义市场经济秩序力度，保障市场经济的健康发展
19、营造公平、竞争有序、诚实守信的市场经济环境。以食品药品安全为重点，以保护知识产权为突破口，继续加大对重点地区、重点市场、重点商品的制假售假整治和知识产权保护力度；加强整治无证照生产经营活动，推进企业信用体系建设。
20、大力开展食品药品安全生产专项整治。加强食品药品安全源头管理，完善食品药品市场准入和监管制度，加大对生产、流通领域的食品药品安全检测监测力度，加快实施食品药品卫生监督量化分级管理制度，加强对生猪屠宰和肉品流通管理。
（七）改进法制宣传教育的方式方法，进一步增强普法工作的实效
21、继续广泛深入持久地开展法制宣传教育活动。开展以宪法为核心的全民法制宣传教育活动和与公民生产生活密切相关的法律法规的宣传教育活动，在全社会树立尊重、信仰、维护法律的观念，形成崇尚宪法和法律权威，严格依法办事的社会法治氛围。
22、创新法制宣传教育方式。发展信息网络与声像、图文等实物载体有机结合的法律传播途径，丰富宣传教育内容，增强宣传教育效果；坚持法律传播的真实性、针对性、适时性、实效性，发挥法律传播在促进经济建设，净化社会环境和维护社会秩序等方面的积极作用。
23、把有针对性地开展法制宣传教育制度化、规范化。根据各阶层的不同情况，实现针对领导干部、公务人员、青少年、企业经营管理人员、农民、外来经商务工人员以及流动人口等不同人群的法制宣传教育的制度化、规范化；健全党委宣传部门、司法行政部门组织实施，各种社会资源积极参与的法制教育工作机制，面向公众开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育活动。
（八）进一步拓展和规范法律服务，努力构建现代化法律服务体系
24、进一步拓展和规范法律服务。完善包括律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务在内的工作机构及相关管理制度、运作机制和执业纪律；推进和完善公职
律师、公司律师试点改革，推进政府设立法律顾问、企业总法律顾问工作；建立科学统一的司法鉴定管理体制，大力加强鉴定执业监管，稳步发展鉴定机构，更好地满足司法活动的鉴定需求。
25、健全法律援助工作机制和保障机制，整顿和规范法律服务市场秩序。根据中央九部委联合出台的《关于贯彻落实切实解决困难群众打官司难问题的意见》精神，健全和完善法律援助工作机制，扩大法律援助面，切实做好辖区内下岗职工、贫困农民、外来民工、老弱病残者等弱势群体的法律援助工作，维护他们的合法权益，促进社会稳定，使法律援助成为政府的一项“民心工程”；开展以诚信教育为主要内容的集中教育活动，建立完善法律服务人员诚信档案建设，使广大公民能够及时得到法律服务。
（九）大力开展基层依法治理，推进基层民主与法治建设
26、推进农村基层民主法治建设。贯彻落实有关村民自治的法律法规和政策，加强和改善村党组织的领导，依法支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利；大力开展民主法治示范村创建工作，坚持送法进农村活动，为建设社会主义新农村提供法治保障；健全村民自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理基层公共事务和公益
事业、对干部监督的各项制度，完善村务、财务公开制度，增强农村干部群众依法决策、依法管理、依法办事的意识和能力，促进农村各项事业全面发展。
27、全面推进乡域内社区民主法治建设。贯彻落实关于抚远县城市和乡镇村、社区居民自治的法律和政策，完善社区居民自治章程或居民公约以及以民意听证、民情恳谈、民主评议等为主要内容的决策议事制度，建立健全基层民主理财等社区事务管理制度；改革村、社区基层管理体制，加强社区建设，理顺社区关系，完善社区功能，努力创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区。
（十）加大企业依法治理力度，促进国有、民营经济发展
28、进一步完善国有资产监督管理体制。规范国有企业改制，推动国有产权有序流动，确保国有资产保值增值；完善法人治理结构，按照《公司法》和现代企业制度的要求，进一步规范股东会（出资者）、董事会、监事会、经理层的权责，形成科学、有效的制衡机制。
29、加强企业民主法治建设。通过普法等多种形式，提高企业领导人员及全体员工的法律意识和法律素质，进一步增强企业依法经营的自觉性，确保国有企业依法经营；加强企业法律顾问制度建设，逐步完善企业经营管理规章
制度和法律事务管理制度，严格依法决策，有效防范企业经营风险；加强企业合同管理，做到合同签订、合同审批、合同审查有章可循；推进厂务公开、职工代表大会制度和其他形式的民主管理制度建设，保障职工的知情权、参与权和监督权；建立健全劳动争议调处机构，及时调处劳资纠纷，将矛盾化解在企业和社区；依法建立健全工会组织，支持工会组织在平等协商、签订集体合同、协调解决劳动争议等方面发挥积极作用，切实维护劳动者合法权益。
30、加强对民营企业的引导、扶持、管理和服务。扩大民间投资领域，逐步取消在进出口管理、用地、人才引进、办理证照等方面不利于民营经济发展的规定，把政府设立的财政性引导资金、财政性补助扶持基金向民营经济开放；加强对民营企业经营者的培训，引导民营企业依法建立科学的企业管理制度；健全民营企业商会组织，按照“团结、引导、教育、服务”的方针，发挥非公有制经济人士的作用。
三、组织领导和保障措施
31、加强组织领导。乡党委对依法治乡工作实行全面领导，把握依法治乡的方向和进程，研究和决定重大问题；乡依法治乡领导小组根据乡党委决定，负责对依法治乡工作的实施进行组织协调、督促检查和调查研究，为乡党委决策提供意见和建议；驻乡各单位、部门和村级党支部（党组）
要把依法治理工作列入重要议事日程，及时规划部署；坚持以乡依法治理为主体、各职能部门依法治理为支柱、乡、村（社区）依法治理为基础的工作方法。
32、健全工作机制。浓江乡要成立相应的依法治理工作机构，明确职责，建立和健全工作责任制。要指定分管领导、具体工作部门和工作人员，并报县依法治县领导小组办公室备案。
33、加强监督检查。各村、驻乡各单位每年要对实施规划的情况进行自查，乡依法治乡领导小组办公室在每年年底前进行抽查，在规划实施的第三年接受乡依法治乡领导小组办公室的抽检，2015年组织考核验收。
抚远县浓江乡依法治乡领导小组
二Ο一一年十二月二十五日
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