进一步促进呼伦贝尔市旅游业发展_呼伦贝尔市旅游业发展

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进一步促进呼伦贝尔市旅游业发展

几年来，呼伦贝尔市依托丰富的自然资源，注重挖掘少数民族历史文化内涵，大力发展旅游经济。2008年全市接待国内外旅游者611万人次，旅游业总收入93亿元，同比分别增长27％和增长33％，旅游产业实现了快速发展。

一、旅游业发展情况

（一）加快旅游基础设施建设。分层次、有序推进重点景区建设，形成了呼伦贝尔民族文化园、《天骄〃成吉思汗》实景演出、世界反法西斯战争海拉尔纪念园、满洲里新国门、牙克石凤冠高级滑雪场、敖鲁古雅、嘎仙洞等一批重点景区项目。加大交通基础设施建设，建成拉布达林至黑山头、根河至满归公路，伊敏至伊尔施铁路；完成满洲里机场候机楼改扩建二期工程，开通国际国内旅游航线25条，通航城市22个，日高峰进出港航班量达到53架次，运送旅客6700人次。

（二）提升旅游产品，开发精品线路。基于草原生态资源优势和少数民族历史文化特点，推出“穿越兴安岭、走进大草原”、“蒙古之源——寻根游、祭祖游、出行线路游”、“游牧民族的朝圣地——历史遗迹游”、“五彩呼伦贝尔民俗体验游”、“到敖包相会的地方去”、“环北中国冰雪那达慕体验游”、“俄蒙出行游、边境线游走”、“北极圈”等特色线路，丰富了旅游内容，提升了旅游产品档次，吸引着越来越多的旅游者来到呼伦贝尔。

（三）打造旅游品牌，强化市场营销。积极开展城市营销，创建魅力名城、名镇，呼伦贝尔市、满洲里市、扎兰屯市、室韦镇先后获得“中国优秀旅游城市”、“中国十佳魅力名镇”等称号，提升了城市品牌形象，促进了旅游业的发展。同时，以旅游节庆活动为载体，形成了呼伦贝尔四季旅游节庆活动品牌，“那达慕”、“斡包节”、“篝火节”、“瑟宾节”、“巴斯克节”等少数民族传统节日贯穿其中，为呼伦贝尔旅游增添了亮点与活力。

（四）完善旅游产业链条。全市现有国际国内旅行社115家、旅游星级饭店37家、国家A级景区35家，建有集观光、娱乐、休闲为一体的高中档活动中心及近百家特色餐饮店。开发推出了“农家乐”、少数民族家庭游项目，建成近百户家庭游示范户。2008年，家庭游直接带动了约10个村237户家庭参与旅游接待经营，直接从业人员1000多人，间接拉动6000个就业岗位。2008年少数民族家庭游共计接待游客42万人次，营业收入达2300万元。

二、存在的主要问题

（一）旅游基础设施建设滞后。全市旅游宾馆饭店少，档次不高，二星级饭店18家，三星级以上18家，满足不了发展旅游产业需要。景点景区建设投入少、设施落后，游艺

活动趣味性不强，缺少文化内涵，旅游与文化结合有待于深入挖掘。

（二）交通问题制约旅游业发展。交通问题仍未得到有效缓解，交通建设明显滞后于旅游业发展。尤其是夏季旅游高峰季节，存在着铁路客票和机票一票难求现象，海拉尔和满洲里机场在旅游旺季满足不了需求。

（三）招商引资存在一定难度。呼伦贝尔冬季漫长，游客少。夏季的3个月却集中了全年游客的80％，旅游业建设和经营成本高，致使不少投资商考虑全年整体效益而不愿来投资。限于地方财力，各级政府对旅游业的投入非常有限。

（四）旅游队伍建设和行业管理存在薄弱环节。旅游行政管理部门及旅游企业缺少高层管理及导游人员。旅游质量监督与旅游行政执法检查机构需要建立健全，旅游质量监督管理所未按规定纳入参照公务员管理范围。

三、建议

（一）加强旅游产业政策支持力度。建议国家及自治区根据呼伦贝尔旅游资源丰富的实际，进一步完善旅游业发展的优惠政策，进一步促进呼伦贝尔旅游业的发展。在财政预算中单独划项并从旅游税收中按比例提取，设立旅游发展基金，加强旅游基础设施建设。

（二）加大生态资源保护力度，促进旅游业科学发展。建议国家及自治区根据呼伦贝尔生态资源特点，尽快出台鼓

励旅游业发展、保护生态资源的措施，加大对生态资源的保护力度，确保旅游业可持续发展。

（三）加大对旅游业基础设施投入。旅游业基础设施不足，严重制约着呼伦贝尔旅游业的发展。因此，自治区政府应在资金方面给予重点支持，打造便捷的立体交通网络，加快景区景点建设，形成比较完善的基础设施体系。对柴河——阿尔山景区按规划目标继续推进，尽快形成有较强影响力的旅游品牌。

（四）促进冬季旅游。加大对呼伦贝尔市冬季旅游的扶持力度，充分发挥旅游资源潜力，实现由以夏季游为主转向全年游，促进冬季旅游。扩大航线，开通至东北、“长三角”、“珠三角”等冬季旅游重点客源地区的旅游航线。

（五）强化旅游队伍建设与旅游管理职能建设。加强旅游经营管理与服务专业人才的培养，并纳入人才培养、引进规划，对旅游质量监督和执法检查的事业单位纳入参照公务员管理范围。