围绕发展抓法治抓好法治促发展_协调发展中的法治问题
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围绕发展抓法治抓好法治促发展
努力争创首批“法治江苏合格市”
太仓市依法治市领导小组办公室
法治催生和谐，和谐促进发展。太仓市在争创“法治江苏合格县（市、区）”的进程中，突出“围绕发展抓法治，抓好法治促发展”主题，将法治建设与经济社会发展紧密结合并相得益彰。
一、强化依法决策，促进经济社会又好又快发展
太仓的法治建设从领导抓起，从决策层抓起，坚持权力阳光运行，有效地促进了经济社会又好又快发展。
1.项目引进坚持依法决策。在项目引进、审批等决策过程中，坚持依法决策和规范决策，严格遵循《环保法》、《节约能源法》、《清洁生产法》等相关的法律法规，把合法性论证作为项目审查的第一程序，把节能减排指标作为项目引进的第一“门槛”，对审批的项目进行网上公开，接受公众监督。今年3月份，一个投资170亿元的煤化工大项目，意向落户太仓港经济开发区，但经过合法性论证，因其高耗能、高污染而被劝阻。2006年以来，全市仅因环保问题而劝阻的项目就有122个，项目投资总额达210亿元。在建设国家生态城市的过程中，太仓市一方面加强政策引导，注重产业结构的提升，建成全省首批“国际服务外包基地城市”；另一方面加强对企业实施环境管理体系认证的指导，建立节能专项基金，全市已有60家企业通过ISO14001环境管理体系认证，太仓国华电厂烟气脱硫、脱硝技术达到国际先进水平，太仓酒精厂治污经验被联合国收入案例。2006年，太仓市GDP同比增长24.2%，万元GDP能耗下降了7.9%。在加快太仓港的发展过程中，瞄准建设“江苏第一外贸大港”的目标，积极实施“依法治港”、“以港兴市”战略，全力打造港口码头、临江产业、新港城、现代物流“四位一体”发展平台，使太仓港综合竞争力明显增强，在首届长三角最具投资价值开发区评比中，太仓港经济开发区荣获综合实力奖。近年来，太仓港发展迅猛，码头泊位密集，发展余地充分，岸线资源节约，港口环境
优良，发展决策已实现由“合不合算”到“合不合法”的价值取向转变。在科学、依法、理性的决策下，港口发展日新月异。
2.城市规划坚持科学决策、民主决策。以规划为龙头，从2006年开始实施城市规划全覆盖，从总体规划到专业规划乃至详细规划，始终坚持资质单位编制、征询公众意见、专家科学论证、依照程序报批的法则进行，严格做到法律依据、资源优势、发展取向、专家意见相一致。先后编制完成了《太仓市总体规划》、《沿江地区规划》、《沿沪地区规划》、《港城规划》、《太仓市镇村布局规划》、《各镇总体规划》、《南郊新城规划》、《新区一期、二期规划》，正在编制《太仓市市域空间布局规划（2006-2020）》、《太仓市中心城区城市设计》、《新农村建设规划》和各类控制性详细规划。当前，太仓市认真贯彻落实省委、省政府在苏州召开的苏南工作会议精神，学习借鉴欧洲城市建设先进经验，在城市的规划、建设和管理上向欧洲学习，力争率先建成创业者向往、苏南人自豪、外来客羡慕的现代化“东方新欧洲”的样板。
二、强化法治实事，促进社会事业协调发展
为把“法治太仓”建设成为一项民心工程，促进社会事业蓬勃发展，2007年，太仓市在全市所有行政执法部门和政法部门以及乡镇中广泛开展“做法治实事，让群众满意”主题活动，各部门按照法律法规，围绕老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，从严规范、厉行法治，办实事，求实效。全市共列出当年兴办的法治实事项目104项，事事相关社会事业，项项涉及民生利益。
1.依法整治，巩固食品安全卫生体系。2007年，将群众普遍关心的食品安全卫生问题作为依法整治的重点，组织6个行政执法部门开展集中整治，从种植到消费、从田间到餐桌，将食品流转的每个环节形成一个“法治链”。（1）市农林局根据《农产品质量安全法》的要求，对全市49.5万亩耕地采集500个土壤样品、165个灌溉水样，基本查清区域内耕地污染状况，划定无污染区、轻污染区、中污染区和重污染区，并实施修复和治理措施。在全市建立无公害绿色农产品示范基地10个，市政府还投资800万元，建立市农产品检测中心，坚持从源头抓农产品质量安全，确保“绿叶安全”。（2）市贸易局将现有的5个生猪屠宰场集中为2个规范化屠宰场。同
时，征地10亩，建造生羊定点集中屠宰场。通过集中屠宰，集中监管，确保“肉品安全”。（3）市工商局在全市农贸市场实行“食品安全首责制”管理模式，即出现农产品安全质量问题由市场业主先行赔付，再由市场业主追查责任摊位人的经济责任和法律责任，从而确保群众的“菜篮安全”。（4）质监部门将全市89家规模食品生产企业分成“红、黄、橙”三个级别，启动食品安全色别管控机制，确保加工食品在生产环节的“出厂安全”。（5）市食品药品监督局加强对市区各类超市的食品安全监督，在农村开展“百家农村（社区）食品放心示范店”培育工程，在大小超市建立外来食品物流配送安全体系、食品销售索证体系和营销代理跟踪档案，严格把握市场准入，确保食品在销售环节的“货架安全”。（6）市卫生局在餐饮业全面推进量化分级监管，对企业食堂进行卫生安全达标监测，投资1000万元，加强农村学校食堂改造建设，农村学校食品卫生安全状况得到彻底改变，从各个层面确保“餐桌安全”。
2.依法保障，完善社会救助体系。在社会保障领域，坚持依法行政，坚持惠润百姓，加大法治实事的实施力度，阶段性成果显著。（1）强化培训，不断增强就业再就业能力。2006年，全市完成再就业培训3080人，被征地农民培训1.7万人，职业培训基地达到20个。当年提供就业岗位4.1万个，安置就业2.4万人，其中失业人员就业6100人，农村转移就业6689人，城镇登记失业率控制在2.97%以内。（2）积极探索，不断提高社会保障水平。在全省率先出台被征地农民进医保和高危行业工伤保险等政策，2006年太仓被征地农民保障工作被国家劳动和社会保障部定为全国试点。全市城乡低保实现“应保尽保”，城镇职工养老保险和医疗保险参保率在98%以上，农村劳动力参加社保率达96.5%，农村医保实现全覆盖。（3）重点监察，不断强化农民工利益保障机制。通过对企业的劳动监察，建立租赁企业欠薪保证金制度和建筑领域农民工工资保证金制度。去年以来，为农民工补签劳动合同5.55万份，督促企业补申报各类社会保险2.5万份，为农民工追回工资待遇以及挽回损失3940万元。(4)实事实做，残疾人救助事业得到新发展。2006年，作为政府实事工程，投资2500万元，建造全省一流的“残疾人服务中心”，当年落成启用。太仓1.9万名
残疾人员依法享受他们应有的各项权利。
3.依法办事，强化社会事业的基础体系。太仓的法治实事，更加集中地体现在职能部门通过部门法的贯彻运用，强化和完善社会事业的基础性工作。例如：为确保《义务教育法》落到实处，太仓市投资2亿元，全面启动农村学校十大重点工程建设，完善农村教育基础设施以及学校实验设备等配套设施，合理配置教育资源，促进区域教育高位均衡发展。对外来民工子弟学校实施扶持政策，推行教学技术支持、师资力量支持、教育资源支持以及校舍物力支持。全市36所学校分别获得“苏州市依法治校先进学校”和“苏州市校务公开先进学校”。太仓教育收费投诉及上访多年保持零记录。通过2006年和2007年的法治实事，太仓实现了5个“村村通”：长江饮用水村村通、数字电视村村通、劳动保障信息化村村通、农村合作医疗结报村村通、治安科技防范村村通。
三、强化权力监督，促进民主政治健康发展
通过法治建设的不断深入，不断提高了人民群众参政、议政的热情，强化对各项权力监督的力度，使民主政治建设得到健康发展。
1.政府权力阳光运行，把民主政治建设推向高地。近年来，太仓市通过权力阳光运行，着力开展法治政府和廉洁政府建设，积极运用现代网络技术手段，强化对权力运行的有效监督，借助“电子眼”，管住公权力。（1）政府公权网上公开。专门成立“市行政权力公开透明运行工作办公室”，对全市各镇（区）和60个政府行政机关的行政职权进行全面清理审核，重新编制行政职权目录，制作权力运行流程图和工作规程，并通过《中国太仓》政府门户网站，公开行政权力6982项，晒贴行政权力流程图表2652幅。（2）社保基金网上审计。在全国率先开发使用社保基金联网审计系统，对社保基金进行实时监控，通过该系统，全市每个人的医疗付费实况、超标付费示警以及个人缴费账户记录变动等情况一目了然。（3）工程建设网上评标。太仓与苏州正在联动试点实施工程建设网络评标机制，推行工程建设项目技术标书电子化，利用苏州大市范围统一评标专家库，通过网络进行远程投标，网上专家评标，保证招标过程的公正性和评标结果的公平性。（4）行政审批网上监察。在市行
政审批中心启动网上监察系统，通过自动采集每个行政审批项目的各项数据，自动与《行政许可法》的相关规定进行比对，发现异常，自动报警。市纪委专门派人入驻行政审批中心进行网上实时监控，提高监察效率。（5）城市管理网上运作。自主研发“数字城管”管理系统，建立城市管理行政执法网站，实现全市所有城管执法中队全面联网。2006年，太仓城市管理行政执法局被省法制办授予“全省相对集中行政处罚权工作暨城市管理行政执法先进集体”。（6）群众监督网上投诉。在政府网站开设“市民直通车”栏目，供市民对政府行政机关就权力运行情况发表意见、质询和投诉。“市民直通车”自2006年1月1日开通以来收到市民来帖5048件，机关部门回复率达96%。
2.司法权力规范运行，把民主法治建设引向深入。确立司法为民、执法为民的法治理念，强化监督机制、规范执法标准、公开司法程序、严密办案流程、增强司法信度和效度、营造公平正义的法治环境，把民主法治建设引向深入。（1）法院将司法过程的立案、鉴定、裁决、量刑、审判、执行、收费等环节全部进行细化和规范，全力打造“精品案件”。根据《法官行为规范(试行)》要求，制定《法官行为提示150条》，以此规范全体法官的司法行为和司法权力。（2）检察院在反贪讯问特审室、驻所检察室等地安装全程电子监控系统，在自侦案件讯问和监所检察特审过程中，坚持全程录音录像、现场实时监控，确保审讯工作合法规范；每个检察官人手一册《检察业务规范读本》，确保检务工作的程序规范；对案件质量进行实体审查，确保“宽严相济”法律适用的规范。（3）公安机关从规范警容抓起，对接警、处警、交通指挥等“十项规范”制定《行为基准》。各执法大队、中队以及派出所配备“法治员”，监督“十项规范”的落实。（4）司法行政机关对公证、律师的执业行为提出法律规范和道德规范，加强法律援助中心的规范运作，2006年太仓市法律援助中心被省人事厅、司法厅表彰为“江苏省司法行政系统先进集体”。
3.基层权力创新运行，把民主政治建设植入人心。每年2次的镇级党务政务公开发布会制度、村民主决策日制度、村务公开 “三日制度”以及村（社区）两委干部和党员双月学法日制度等制度的创新，给基层群众参与权力运行搭建了广阔的政
治舞台。建立的“村民小组代表会议制度”在2007年全国村务公开民主管理理论研讨和制度创新颁奖大会上荣获“全国村务公开和民主管理制度创新奖”。从1995年起，太仓市连续三次被评为“全国村民自治模范市”，2006年获得“全国村务公开民主管理示范市”。
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