调解创新_创新调解机制

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创新中山市人民调解工作

多年来，在市委、市政府的正确领导下，我市人民调解员服务和服从我市经济建设的大局，坚持正确的政治方向，大力弘扬社会主义法治理念，加强队伍建设，提高整体素质和服务水平，大力开展人民调解制度研究，不断探索化解社会矛盾的新途径、新机制，努力构建“大调解”工作格局，在市委市政府的重视支持下，取得了长足的发展，为创建“平安中山”，构筑和谐社会贡献了一份力量。去年，全市人民调解员共参与调解5069件，调解成功4976件；纠纷调解率达100%，调解成功率达98.2%；涉及金额达8198.1万元。防止民转刑9件123人，防止群体性上访122件12495人次。及时有效地化解了大量的社会矛盾和不稳定因素，预防和减少了大量的刑事、民事、治安案件以及信访和集访苗头，充分发挥了人民调解工作维护基层社会稳定“第一道防线”的作用。我市人民调解工作的创新主要体现在以下几个方面：

一、2009年，根据形势发展的需要，经市编委批复，市司法局调整了基层科的职能，将人民调解工作单独剥离出来，设立人民调解工作管理科，负责管理全市人民调解工作，进一步加大人民调解工作的指导力度，规范人民调解工作。2011年，人民调解工作管理科又更名为基层人民调解工作管理科，以更好指导管理基层人民调解工作。

二、2009年，市司法局组建村级专职人民调解员队伍。按照市政府印发的《中山市村（社区）专职人民调解员招聘工作实施方案》，积极协助各镇区按照知识化、专业化的要求，公开、公平、公正地招聘了283名村（居）专职人民调解员，并实现持证上岗。所需经费按中山市人民政府办公室《关于我市村级专职调解员2009年度配备经费保障的通知》（中府办函[2008]160号）精神，由市、镇、村三级财政负担。现在全市共有294名专职人民调解员，他们已成为中山人民调解队伍的骨干力量，担负起全市大部分人民调解工作。

三、2009年，先行先试，市司法局设立了“中山市人民调解中心”（下称调解中心），并面向社会公开招聘了10名素质较高的政府雇员，专职负责调解中心的日常工作。中心每个工作日安排2名专职调解员到前台值班，接待来访和来电咨询的群众。调解员对群众的诉求认真填写来访登记本，对群众提出的问题认真耐心的解答，对情绪激动或不安的群众做好安抚和疏导工作。通过中心调解员耐心调解，较好地化解当事人的矛盾，维护社会稳定。据统计，2010年1至12月份，调解中心受理案件195宗，接访群众319人，调解处理6宗，转交镇区调解14宗。

四、2010年3月底，我市在南头召开人民法院与综治信访维稳中心“诉调衔接”工作会议，并向各“中心”授“中山市法院诉调衔接工作站”牌匾，这标志着具有我市特色的“诉调衔接”工作全面铺开。去年一年，基层人民调解工作管理科指导全市司法所通过诉调衔接方式合力化解矛盾纠纷100多件，“诉调衔接”的优越性逐步为群众所认知。2011年，基层人民调解工作管理科积极指导各司法所与法院按照《诉调衔接实施办法》和《诉调衔接工作细则》的相关要求，互动配合，实现业务对接、效力衔接，优势互补，合力化解矛盾纠纷的机制。基层人民调解工作管理科并在市第一人民法院、市第二人民法院设立调解室及安排值班人员。这一举措促使诉调工作更好地衔接起来。

五、2011年4月15日，市司法局召开中山市人民调解员协会成立大会暨第一次会员代表大会，审议通过调解员协会章程和财务管理制度，并选举产生市人民调解员协会第一届理事会理事和会长、副会长以及秘书长。该协会是全省首个地级市人民调解员协会，标志着我市人民调解事业进入了一个新的发展阶段。

下一步打算：

一、努力推进医疗纠纷人民调解委员会的建设。认真贯彻落实国家司法部、卫生部、保监会联合下发的《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》（司发通[2010]5号）和省司法厅、卫生厅、保监局《关于加强医疗纠纷人民调解工作的实施意见》（粤司[2010]243号）文件精神，草拟了《中山市卫生局中山市司法局中山市保险行业协会关于推行人民调解委员会调解医疗纠纷工作的意见（征求意见稿）》、《中山市医疗纠纷预防与处置试行办法》，并多次与市卫生局等部门进行磋商，争取近期在全市设立医疗纠纷人民调解委员会，强化对医疗纠纷的调处工作，努力营造和谐的医患关系。

二、推动各镇区成立中山市人民调解员协会分会。进一步改进管理服务内容和方式，扩大管理的覆盖面和参与度，维护基层调解人员的合法权益，更好地满足广大基层调解组织和调解人员对人民调解工作提出的需求。

三、进一步加强对专职人民调解员队伍的管理。提升专职人民调解员的综合素质，打造一支专业化、知识化、高素质的专职人民调解员队伍。