吉林省粮食加工产业面临的问题及对策_粮食加工产业调研报告

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吉林省粮食加工产业面临的问题及对策

摘要:吉林省在确保国家粮食安全的前提下,应不断深化粮食加工产业的发展。大型粮食加工企业要走精深加工之路,中小企业要加强联动,打造产业集群。另外,应提高农业科研机构和企业的自主创新能力,重点扶持生物质能源的发展。

近年来,吉林省积极利用中央的惠农强农政策和产业政策,确立了走以粮食加工为主体的农产品加工业发展道路。前不久,中央针对国内外粮食安全新形势,提出一系列提高粮食综合生产能力的重大举措。在确保国家粮食安全的前提下,分析吉林省粮食加工产业面临的问题,寻求对策,对全国粮食主产区推进农产品加工产业健康发展具有重要意义。

一、吉林省粮食加工产业的发展现状

经过多年的探索和努力,吉林省粮食产业经历了由单纯的“生产、供应、销售”阶段到“种植、养殖、加工”的阶段,走出了一条有特色的“粮变金”、“粮变肉”的粮食产业发展之路。主要表现为:

(一)产业特色鲜明。近年来,吉林省提出用工业化思维谋划玉米产业的新思路,利用区域资源优势,加快玉米深加工产业发展步伐,将资源优势转化为经济优势。这使全省粮食加工业特别是玉米加工业异军突起,粮食消费量大幅度增加。进人“十一五”以后,随着国际市场原油价格大幅上涨,许多玉米加工产品市场需求旺盛,效益较好,玉米加工业发展进入高峰期。

(二)产业结构从初级加工向精深加工拓展。随着玉米深加工产业的快速发展和技术、设备的进步、市场竞争的日益激烈,吉林省通过调整产品结构,由玉米初加工转向深加工,在提高产品附加值、增加企业效益的同时,推进玉米加工企业的产品逐步由淀粉、酒精等初级产品向发酵、精细化工产品等高附加值产品方向发展。2006年,玉米加工的产品已有淀粉、变性淀粉、氨基酸、淀粉糖、酒精、化工醇等六大系列300多个品种,产品附加值比原粮增加几十倍甚至百倍。

(三)注重粮食加工转化增值。大力发展粮食精深加工业以带动畜牧产业发展,初步实现粮食初级产品向高层次产品的跃升,使畜牧业成为吉林省经济发展的主导产业。目前,畜牧业年转化粮食达500余万吨,产值已占农业总产值的42%以上,农民人均纯收入的25%以上来源于畜牧业。新崛起的农产品加工业特别是玉米精深加工业跃升为继汽车、石化之后的吉林省支柱产业。实践证明,搞好龙头企业建设是做强粮食加工业的首要前提。吉林省抓住振兴东北老工业基地的契机,以提高企业核心竞争力为目标,切实加快龙头企业建设,着力培育“航母”级龙头企业集团,使之成为农产品加工业的中流砥柱。龙头企业实施名牌战略,不断扩大市场份额,形成规模优势,集中力量开拓国内外市场。

(四)借助优势资源构筑产业集群。一方面,构筑粮食加工产业集群。围绕玉米、水稻、大豆等精深加工产业,大成集团、黄龙公司、中粮生化、德春米业等龙头企业不断向粮食优势产区集聚,粮食加工能力快速提升,粮食加工量已达1350万吨,其中玉米超1000万吨。另一方面,构筑畜禽深加工产业群。围绕肉鸡、生猪、肉牛屠宰加工产业,皓月集团、德大公司、华正公司等龙头企业不断向畜禽优势产区集聚,畜产品加工水平快速提升,畜禽屠宰加工量达2.9亿头(只)。

二、吉林省粮食加工产业面临的新问题

(一)产品精深加工程度低。吉林省在玉米加工产品中,玉米淀粉占45%,而淀粉下游产品开发深度和精度滞后,只盯住主产品加工,忽略副产品精深;原料中只有少部分用于省内深加工,大部分销往外地,而且产品附加值低。

(二)产业规模小,市场竞争力不强。吉林省虽然形成了以长春大成公司、吉粮赛力事达、乾安吉安生化酒精有限责任公司、吉林燃料乙醇有限公司等玉米加工龙头企业群,但对全省经济具有强大拉动作用的大型龙头企业数量偏少,龙头企业仅占全部玉米加工企业的10%,多数是市场竞争力不强的中小型企业。

(三)产业布局过于集中,重复建设严重。玉米加工业涉及诸多部门,而设置却按行政区划和部门进行布局和管理,这就造成区域间产业结构趋同、产品品质雷同,在相同水平线上重复建设。如,有些企业相距很近,未超过方圆150公里,结果导致企业争原料、争市场现象严重,造成企业经济效益下滑。

(四)科研投入不足,企业缺乏自主研发能力。吉林省除大成集团自主研发的技术在国际领先外,其他加工企业的技术和装备都比较落后。

三、吉林省发展粮食加工产业的措施

(一)大型粮食加工企业应走精深加工之路。吉林省在做大做强优质粮食产业上最突出的任务就是要在确保国家粮食安全的前提下,继续抓好粮食加工转化增值。为此,应适应市场消费需求的多样化、优质化趋势,提升加工的档次、深度、精度;大力发展精品畜牧业;拓宽粮食加工转化渠道,发展粮食精深加工;扩大特色畜产品出口,大幅提高“粮变肉”工程的经济效益。

(二)中小企业应致力于打造产业集群。吉林省粮食加工企业的绝大多数是中小型企业,由于他们大都是单打独斗、各自为战,目前在各方面都面临困境。这些企业要发展的出路在于:通过市场价值链和专业分工的产业链,走以中小企业集聚为特征的资源相对高度集中、生产相对高度专业化的产业集群道路。集群内的众多中小加工企业对内是由市场联结的独立生产者,对外则联合成为统一体,发挥协同效应和规模效应。做法为:一是发展板块式集群。按照“统一规划、政府引导”的原则,充分利用土地、房舍、街路来整合资源,在经济开发区、经济园区内搭建板块式集群

平台,突出抓好各类粮食加工基地的建设,打造以大企业为龙头的综合园区、以中小企业为主的专业园区、以社区为依托的板块基地。二是发展主导产业的链条式集群。继续围绕以粮食加工重点企业为龙头企业,依托乡镇县域工业经济,提升在县、市经济中起带头作用的龙头企业的带动能力。借助吉林省科研院所多、大学集中的科技优势,培育科技领先、品牌知名、前景看好的优势企业。三是发展非优势资源的借代式集群。利用市场发展不平衡的间隙,抢滩、挤占市场份额。资源优势并不一定能转化经济优势,经济优势也并不一定能转化为市场优势。如,日本资源极度匮乏,却成了经济大国;温州不产人参,却是全国最大的人参市场;吉林省梅河口市几乎没有树生果仁,却拥有享誉国内外的果仁流通基地。同样,像粮食主产区内的中心城市可以利用自身的资金优势、技术优势和区位优势,抢滩或挤占加工份额,创新发展非优势资源的借代式集群。

(三)提高科研机构和企业的自主创新能力。建立与国家创新中心相匹配的区域创新中心。国家有关部门已提出,围绕国家重大需求,以保障我国粮食与生态安全、解决“三农”问题为目标,由 国家级农业科研机构牵头,以国家农作物基因资源和基因改良重大科学工程、国家级实验室、国家种质库、国家农作物改良中心和作物研究中心为平台,构建国家作物科学创新中心。以省、部级重点实验室、地方科研院所、国家农作物改良分中心、国家种质分库等为基础,构建面向包括东北、黄淮海、长江中游、长江下游、华南、西南、黄土高原、内蒙古及长城沿线、青藏高原、西北绿洲灌溉农业区在内的全国十大作物生产区域的创新中心。并在各区域中心建立生态试验站,选择有实力的科研单位组建作物科研协作网,由此构建布局结构合理、区域分工明确、优势资源互补、管理科学、运行高效、具有较强国际竞争力的新型作物科学创新体系。吉林省应利用自身资源和科研优势,为我国作物科学基础与应用基础研究、作物种质资源保护与研究、作物遗传育种研究和作物生产管理与服务四大研究体系的创新做贡献。另外,应发挥粮食加工企业自主创新的主体作用。粮食加工产业作为一项系统工程,早已超出农副产品范畴自身,覆盖食品、饲料、轻化、医药等行业,社会效应涉及城乡统筹发展、“三农”等问题,具有驻足一方、造福全民的公益性质。因此,建立创新体系刻不容缓。当然,各级政府与企业的参与分工程度不同。首先,粮食加工特别是精深加工产业要以先进的研发体系为基础,引进专门科技人才。政府需拿出一部分财力,对粮食加工产业中的基础性研究、应用性研究、技术开发性研究予以扶持,使这些研究成果畅通地注入企业,尽快转化为新的生产能力。其次,粮食加工企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟,提高自主创新能力已成为必然选择。这就要求企业在运用多种途径获得新技术、新设备的基础上抓紧商业性开发,大力发展精准种植业、精品畜牧业。

(四)重点培育农业生物质产业。第一,要确定当前发展生物质产业的重点领域。即发展农村户用沼气和规模化养殖场沼气工程,推广农作物秸秆固体成型燃料,稳步推进秸秆发电,因地制宜种植能源作物。第二,发展以废弃生物质资源、能源作物为原料的新兴产业。要加强生产过程中对生物质资源的综合利用,避免对环境造成二次污染。生物质产业在利用农林废弃物的同时会产生很多副产品,这些副产品利用起来就是宝,排放掉就会污染环境。因此,应规定秸秆发电、气化工程企业必须有将秸秆发电、气化过程中产生的飞灰、灰渣、炉底灰等进行回收利用的工艺流程。第三,对生物质企业要采取“小型、分散、适度规模和统分结合”的经营模式。生物质产业的原材料是农业生产和农村生活的废弃物,比较分散,不便收集和运输,这与工业企业规模生产的要求发生矛盾。因此,无论是建农村沼气工程、秸秆煤厂还是秸秆发电厂,都应以小型为主,并要分散到原材料主产区中的县、市周边,这可降低原材料成本,也兼顾管道输送半径的经济性,并具有较强的覆盖

性。第四,合理规划和统筹安排生物质产业的发展格局。秸秆生物质产业的发展应以秸秆煤企业和利用秸秆作为锅炉燃料建设小型热电联产企业为主要方向和主导产业,以秸秆气化和秸秆饲料化产业为辅;禽畜粪便生物质产业的发展主要以发展农村户用沼气和养殖厂沼气工程为主,同时养殖厂可尝试利用猪、鸡粪等养蝇育蛆、繁殖蚯蚓,再用蝇蛆、蚯蚓喂养畜禽鱼蛙,尝试规模化生物链养殖新模式。第五,要逐步扩大利用生物质资源领域。像农产品加工中的稻壳、玉米芯、花生壳、甘蔗渣等副产品都可重新利用。第六,制定相关政策及配套措施和技术标准,突破技术“瓶颈”。我国生物质产业尚处在起步阶段,需要政府的统筹安排、协调保障,提供相应的公共服务。因此,应尽快制定相关政策及配套措施,加强扶持力度。如,出台价格补贴和发电上网等优惠政策。目前,我国在秸秆气化供气与沼气工程开发上,由于没有合适的技术标准和严格的技术监督,很多未具备技术力量的单位和个人参与了沼气工程承包和秸秆气化供气设备的生产,由于项目技术不过关,达不到预期目标,甚至带来安全问题,这给今后开展生物质利用工作带来很大负面影响。所以,要尽快制定技术标准,规范市场活动,加强生物质利用技术的商品化工作,为生物质产业的发展创造良好的环境。另外,突破技术瓶颈是我国生物质产业发展的关键。目前,技术难题仍是制约我国生物质产业发展的主要因素,一些核心技术仍然是“短板”,应运用财税杠杆,鼓励有自主知识产权的企业进行技术研发,还可组织企业和科研单位通过整合资源集中攻关,既重点解决技术难题,又开展生物质产业新技术的探索。