旅游行业突发公共事件应对工作_旅游突发公共事件处理
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2009年度旅游行业突发公共事件应对工作
总结评估报告
2009年是我市旅游业应对国际金融危机，推进开封旅游产业化进程的关键一年。为切实做好2009年旅游安全工作，确保我市有一个安全的旅游环境，为国庆60周年庆典，“两会”召开创造稳定、良好、和谐的社会环境。今年以来，局根据市委、市政府和省旅游局的相关要求，结合我市实际，在市委、市政府和省旅游局强有力的领导下，认真做好旅游突发公共事件应对工作，在全市旅游从业人员的共同努力下，不断强化和完善旅游安全管理长效机制，大力开展联合执法与专项整治，进一步优化了旅游安全环境，促进了我市旅游产业健康、快速、持续发展，旅游发展取得了可喜成绩，实现了我市全年，无一例旅游安全责任事故发生。
一、提高认识，落实责任
安全工作是各项旅游工作的前提，因此，长期以来我局牢固树立“没有安全就没有旅游，安全是旅游的生命线”的意识，将旅游安全工作放在各项工作之首，在全行业全面贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将安全生产工作贯穿于整个行业管理工作的始终。我局在全行业施行了安全生产工作目标考核，并与各单位的年检、年审、复核挂钩。同时，我局在年初与旅游企事业单位签定了《旅游安全生产责任书》，层层落实责任，形成了“一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底、不留死角”的有效安全监管机制。
二、加强宣传培训，提高安全意识
由于旅游行业的特殊性，一旦发生旅游突发公共事件就很可能是群死群伤事故，涉及面广，敏感性强，关系到社会的稳定，所以我局把安全意识的宣传教育工作日常化，在平常的各种会议、宣传、培训等工作中时刻要求旅游行业各级管理人员和服务人员要从讲政治的高度，切实增强安全意识和责任感，加强源头管理和过程监控，熟悉各类安全事故应急预案和处理流程，加强灭火基础知识、安全疏散知识、应急救援知识、卫生急救知识等安全知识的培训，开展经常性的安全隐患排查，严肃、认真、细致地做好旅游安全生产的各项工作，杜绝旅游安全事故的发生。
三、制定和完善了开封市旅游突发公共事件应急预案
为了提高处置旅游突发公共事件的能力，及时、高效、有序地做好旅游突发公共事件救援工作，最大限度地减少旅游安全突发事件造成的损失，保护旅游者的生命安全，维护开封旅游形象，保持和促进我市旅游业持续、快速、协调发展，我们制定了《开封市旅游突发公共事件应急预案》，同时要求各旅游企业按照本预案制定企业旅游突发公共事件应急预案。
四、加强应急队伍建设工作
加强安全生产应急救援队伍建设，是提高突发安全事故先期处置能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失以及建
立安全生产长效机制的重要举措，是落实以人为本原则、贯彻科学发展观的必然要求。
（一）针对旅游企业安全生产实际。指导企业根据经营活动实际，认真组织重大危险源辨识，认真排查事故隐患和影响生产安全的薄弱环节，确定可能发生重特大生产安全事故的区域和部位，准确预测发生事故可能造成的危害程度和影响范围，有针对性地加强应急救援队伍建设。
（二）结合企业生产经营规模。督导旅游企业在满足应对突发事故基本要求的前提下，根据经营规模，在专业应急救援队伍、专业与兼职相结合的应急救援队伍和兼职应急救援队伍等形式中，自主确定建立符合自身实际的应急救援队伍模式。生产经营规模较小的企业可以指定兼职的应急救援人员。
（三）完善应急救援队伍设置。指导企业按照“统一指挥、结构完整、高效运转、处置有力”的要求，全面整合各部门、车间和专业的力量，组建应急救援队伍。强化现场抢险救援队伍，尽快控制事故发展，积极营救遇险人员。
（四）加强应急救援能力建设。督导旅游企业健全应急救援队伍管理制度，规范运行机制，提高管理水平，促进健康发展；根据各救援岗位的要求选调补充人员，在保持队伍相对稳定的同时及时做好人员调整，积极适应形势和任务的发展变化；根据抢险救援的需要，搞好基础训练，突出专业训练，强化战术训练，提高应急救援队员的实战技能；根据危险有害因素的特点，落实好
重点部位处置演练，组织好危险区域抢险演练，开展好应急救援综合演练，提高应急救援队伍的实战水平；根据事故风险特点，配备必要的应急救援物资和装备，提高应急救援队伍的处置能力。
五、提高警惕，建立信息发布机制
2009年，为适应安全新形势的需要，我局逐步建立了旅游安全信息发布机制，及时根据上级有关部门的指示、通知和相关信息做出应急反应，通过互联网、飞信等形式向各县（区）旅游局和旅游企事业单位发布预警，做到防患于未然，确保了旅游安全工作万无一失。
七、明年的工作重点
2009年，我局深入细致地推进了旅游行业安全生产工作的开展，圆满扎实地完成了各项目标任务，有效地预防了旅游突发公共事件的发生，保持和稳定了我市旅游安全良好形势。但是，旅游安全工作是一项长期而又艰巨的任务，随着旅游业的发展，一些旅游项目的安全事故高发率我门也在密切关注，并采取了相应的措施：
（一）涉水旅游。随着各种涉水旅游项目逐渐增多，涉水事故是暑期旅游安全事故的主要类型之一，其中溺水和水上交通事故是造成游客死伤的最主要因素。市旅游局高度重视水上旅游安全工作，要求有水上游乐项目的景区要做好对游客的安全提示和教育；要加强设施设备的检查和维护，配备充足的抢险、救生设备和人员；要重视从业人员的培训和应急演练，提升景区的应急救
援水平和协调保障能力，保证景区安全运营。同时，我们还要求各旅行社要针对气候变化异常，部分地区灾害性气候多发的特点，密切关注气象、海洋预报以及滑坡、水污染等因素的影响，制定应对措施，调整旅游线路，确保游客安全。
（二）旅游交通。旅游交通事故近年来在我国呈上升趋势，为确保我市旅游交通安全，市旅游局按照道路交通组织和管理的要求，加强旅游交通安全的组织和引导。一是与公安、交通、保险
等部门紧密联合，切实加强对旅游交通运营企业安全生产监督检查，严查旅游车辆公司违规运营等危及游客安全的行为，并在车况维护、安全驾驶、应急处置、保险救援等方面加强联合监管和引导；二是督促旅行社选择有资质、车况好、管理严、信誉佳、服务优的旅游汽车公司接待旅游团队。特别是团队人数较多、跨省际的旅游团队用车，一定要保证交通安全；三是加强宣传和信息发布，引导游客规避恶劣天气等不良影响，营造平安、和谐、畅通的旅游道路交通环境。
（三）食品安全。暑期是食物中毒的高发时期。旅游局要求各旅行社安排团队一定要到卫生、清洁、管理好的饭店餐馆用餐，食物要符合食品卫生要求。要提示游客避免到街边摊点用餐，特别要提醒到海边旅游游客，注意海鲜类食品的卫生安全。同时还加强了对我市的各星级饭店的食品安全检查。要求各饭店严格食品操作程序，严防腐败变质食品上餐桌，同时严把进货关，彻底把“三无”产品拒之饭店门外，确保食品安全
在今后的工作中，我局将本着对党和人民负责的态度，本着建设服务性政府的方针，提高防范意识，狠抓责任落实，严查安全隐患，坚决杜绝旅游突发公共事件的发生，为我市的经济发展和社会稳定做出应有的贡献。
联络员：旅游管理科李彬
电话：
*** 开 封 市 旅 游 局 00九年十二月二十六日二
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