关于**旅游业十一五发展的思考_中国旅游业发展的思考

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关于**旅游业“十一五”发展的思考

从十一五开始到2020年，我市要举全市之力实现市委市府提出的把**建设成为蜚声中外的旅游胜地的奋斗目标。我市旅游资源十分丰富，经过近20年的发展，**旅游开始从资源大市向旅游大市继而向旅游经济强市迈进。2005年，我市按照科学发展观，结合本地旅游资源实际，提出了全力打造“绿色、红色、古色”三大品牌，加快建设蜚声中外旅游胜地进程的发展思路。建设以国家重点风景名胜区四面山为主的绿色旅游、以聂帅陈列馆为主的红色旅游、以国家历史文化名镇中山为主的古镇旅游，既是“十一五”工作重点，又是一项长远的系统工程，任重道远。只有坚持“政府主导，企业主体，社会参与，市场运作”的发展模式，全面提升三大品牌的含金量，充分发挥其辐射和带动功能，才能实现**旅游可持续发展。

一、现状

“十五”期间，**旅游业围绕 “两地一中心”发展目标，深入实施“旅游兴市”战略，政府主导、部门配合、区域联动、社会参与、市场运作的大旅游、大产业格局初步形成，旅游发展环境明显改善。以四面山、大圆洞、聂荣臻元帅陈列馆、四大历史文化名镇、“渝川黔旅游金三角”为载体，旅游资源开发和产品建设进展明显；旅游宣传促销力度逐年加大；**旅游目的地整体形象日渐清晰，实现了旅游管理体制的突破，旅游基础设施和配套服务设施日趋完善，基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。五年来，全市旅游稳健增长，假日旅游空前繁荣，接待人次和综合收入等各项经济指标五年翻了一番，2005年全市接待游客109.53万人次，旅游综合收入20898万元。与2000相比，年均增长都在12%以上。旅游产业在全市社会发展中的作用更加突出，在重庆旅游业中的地位进一步提升，这些都为“十一五”期间全市旅游业发展奠定了良好基础，标志着旅游进入发展新阶段。

二、问题

开发建设资金缺乏，制约旅游业进一步发展。由于开发建设资金缺乏，旅游基础设施、服务保障配套设施、环境整治等方面存在诸多不足。旅游交通网络体系发展滞后，各景区（点）旅游交通连结不畅，景区（点）间“断头路”过多，路况较差且收费点过多，游客走“回头路”现象突出，影响了**旅游通达性。污水处理、垃圾处理、通讯设施等方面投入不足，与**旅游产业的发展要求存在很大差距。

市场分析研究不够，旅游产品跟不上市场变化。对旅游市场的发展趋向、游客消费心理、旅游产品设计与营销等方面的分析研究还不够深入细致，跟不上旅游市场消费需求的变化，旅游产品传统陈旧（基本上以传统的观光产品为主），**地方独特文化内涵没有充分挖掘出来，旅游产品更新换代缓慢，市场营销理念与手段传统落后。

招商引资富有成效，但仍然不能满足发展需求。“十五”期间，虽然成功地引入了重庆新华集团投资开发四面山景区，但总体上招商引资模式仍以“政府招商”和“坐等招商”为主，引资手段传统单一，整体招商成效不明显，远远满足不了旅游发展的巨大需求。

旅游资源整合不力，整体优势没有完全发挥出来。**辖区内旅游资源非常丰富，但是受到思想观念、资金缺乏、行政区划、管理体制和旅游交通条件等诸多因素的制约，各景区（点）独立分散，各自为政；各职能部门条块分割，缺乏配合，辖区旅游业的发展缺乏系统性、统一性、联动性的协调配合。各景区（点）环境保护措施、安全保障措施、环境卫生整治状况、旅游形象、景区建筑风貌设计等方面存在缺陷。旅游服务档次低、服务质量差、环境卫生不理想、旅游主题形象不突出。除四面山外，各旅游景区（点）基本处于“农家乐”式的开发经营档次，影响了全市旅游整体优势的发挥。

三、思路

“十一五”期间，我市旅游业发展要以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导。以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实十六届五中全会精神，围绕“两地一中心”奋斗目标，以建设环境友好型、资源节约型、经济循环型和创新型产业为指导方针；以“发展大旅游、开发大产业、丰富大市场、建设大和谐**”为总要求，以体制改革和产业创新为动力，加快旅游产品体系建设；以提升产业素质和市场竞争力为核心，推动旅游产业转型升级；以资源整合和产业促进为纽带，发挥旅游经济的综合带动功能，把旅游业培育成为第三产业的龙头产业，成为旅游经济强市。为打造“蜚声中外旅游胜地”打下坚实基础，为实现**旅游经济的可持续发展做出积极贡献。

四、目标

**旅游业发展总体目标：努力把**建设成为主体形象鲜明、产品特色突出、旅游功能

齐全、服务质量优良、旅游经济快速增长的蜚声中外旅游胜地。

——旅游产业形成全面、协调、可持续的科学发展格局。围绕提升产业素质和市场竞争力，经过五年的努力，扩大旅游规模，聚集人气，不断拓展旅游市场；生态旅游，红色旅游，古镇旅游，乡村旅游“四大产品”有序推进；四面山—金三角自然生态休闲度假旅游区、古镇人文体验旅游区、红色旅游鉴赏区、现代观光农业旅游区“四大旅游功能区”协调发展；国有、外资、民营共同参与，呈现经济贡献、社会和谐、环境优美“三大效益”综合体现的科学发展格局。

——旅游经济保持年均两位数增长，旅游经济增长明显高于全市经济增长速度，达到和超过全国旅游发展的平均水平。旅游经济总量在重庆市排位明显提升。到2010年，年接待游客达220万人次（年均增长15%），年旅游综合收入4.2亿元（年均增长15%），比2005年（109.5万人次，2.09亿元）翻一番，实现跨跃式发展。

——旅游经济综合带动功能明显增强。随着旅游整体形象更加鲜明，旅游产品更具市场竞争力，旅游产业结构更加优化，实力更强，旅游经济规模更大，旅游经济的综合带动功能明显增强。

五、对策

（一）突出旅游精品，产业联动发展

以“四面山·金三角---生态旅游、聂荣臻元帅---红色旅游、中山古镇--文化旅游和农庄、农家乐休闲走廊—乡村休闲旅游”四大品牌为主线，突出“四面山·金三角”的**标志性旅游精品建设，突出提升“千年古镇文化旅游”和“红色之旅革命传统旅游”的**旅游城市形象。带动交通运输、宾馆住宿、餐饮、旅行社、保健理疗（足道之乡）、地方特色旅游商品（花椒、米花糖、白酒等）商贸流通，促进关联产业的联动发展。

（二）挖掘地方文化，培育旅游特色

从**古老的文化元素中挖掘旅游亮点和稀有特质，发掘**独特的旅游吸引物，发掘文化遗存背后蕴涵的内在精神情感价值，抢救、保护和传播那些已经消失或即将消失的文明痕迹，将自然、人文旅游资源转化为现代旅游产品，吸引更多的游客到**观赏体验。适应旅游市场现实和未来的消费需求，提升**旅游业的文化内涵，培育**旅游产业的核心竞争力，凸显**旅游的文化品位。

（三）旅游区域合作，政府推动双赢

加强与周边省市旅游景区（点）的旅游协作，实现优势互补，共建共荣的发展格局。加强与“渝川黔金三角”、“中山联盟”、“长江三峡”、“成渝经济圈”、“红岩精神—红色旅游联线”等旅游区域合作和主题联线的外部环境营造；加强各级行政职能部门配合协作，分工互助，整合旅游营销体制，各类专项规划融合衔接等内部环境营造。

立足**，融入区域。在跨区域旅游合作中，通过联合制作宣传品，共同编制旅游路线，联手开展区域旅游宣传促销，推进无障碍旅游区建设。“资源整合互补、宣传促销联动、线路组合互利、客源组织共享”等方面取得多赢，推动**市旅游经济的健康有序，协调发展，实现各个方面的利益均沾，合作双赢。

（四）强化旅游形象，构建产品体系

立足**自然人文旅游资源，提升**旅游整体形象。以四面山为龙头，向国家级自然风景区、国际化区域旅游品质的中国一流的山区休闲度假地发展，成为中国西南原始生态“金三角”出入门户和区域旅游中转辐射的中枢，树立“四面山--西南旅游‘金三角’龙头”市场地位和旅游形象，形成“四面山”等于“中国西南原始森林生态旅游‘金三角’”市场认知效应。依托有形山水，凸显文化价值，以“生态旅游、红色旅游、古镇旅游、乡村旅游”四大旅游产品，统领、包装、串联、组合，形成**差异化、个性化的旅游产品体系，促进旅游产品的观光型向休闲度假型、数量规模型向质量效益型的转变。

（五）完善基础设施，强化传递辐射

**向东与重庆“金佛山”、向西与四川合江佛宝及泸州，向南与贵州习水及赤水、桐梓等地接壤，目前虽没有高等级公路连结，但随着“成渝经济圈”南线循环高速公路的建成，**市将成为“成渝经济圈”南线进出重庆的“西南大门”和重庆西南交通枢纽。随着交通条件的极大改善，**在“金三角”中的区域旅游中枢地位将会凸现出来。“金三角”地区共同面对最大的旅游消费市场---重庆直辖市，将形成以**市为旅游中转的“旅游交通节点”和“旅游传导节点”。

（六）整合营销资源，发展电子商务

创新思维思维创新，超越旅游发展旅游。改变目前旅游营销各自为战的做法，处理好**旅游整体形象（大形象、总形象）与各旅游景区（点）形象（小形象、子形象）的相互关系，避免形象冲突、形象矮化和形象掩蔽，避免营销资源浪费。开发相关旅游景区时，加强与政府配合，进行整体策划和整合营销，树立**旅游整体形象。实现城市旅游形象由平面的宣传向多层次、多角度的立体展示转变，改变传统走马观花式的观光旅游，突出文化创造式的新型文化旅游，完整全面地表达**旅游文化品位和**旅游总体形象。

加大资金投入，完善**旅游信息网等旅游电子商务建设，丰富**旅游信息量，为国内外游客提供更多的