关于机械制造企业安全生产标准化评审标准选用的探讨_安全生产标准化评审
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关于机械制造企业安全生产标准化评审标准选用的探讨
日前，我公司依据相关标准规范和文件精神，结合《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（安监总管四„2011‟128号）为某润滑材料有限公司开展安全生产标准化达标建设咨询服务，指导企业建立安全生产标准化相关台账资料，整改现场条件，并完成了安全生产标准化二级企业的评审申请，但评审单位省安科院在深入企业进行安全生产标准化现场评审过程中，评审组长却中止评审，理由是企业创建安全生产标准化的标准选用错误，该企业属于机械制造企业，不该采用《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》，而应是国家安全生产监督管理局2005年印发的《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》或浙江省安全生产监督管理局印发的《浙江省机械制造行业安全生产标准化企业评定办法》。为此不妨就此进一步探讨当前机械制造类企业安全生产标准化到底该选用何标准进行创建与评审问题。
当前在全国范围内全面开展安全生产标准化工作主要是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）20100719中提出：“7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”
企业创建安全生产标准化的依据主要在《国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕139号）20100820中“
三、健全和完善管理体系”明确指出：
（三）提高企业安全生产标准化水平。企业要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。
同时，《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办„2011‟18号）20110513中第二部分“明确安全生产标准化建设的主要途径”中提到：“按照既与国际先进标准接轨，又符合国情的原则，充分发挥有关科研机构、行业协会和大型企业的技术优势，完善危险性较大和重点行业的企业安全生产标准化评定标准。在已发布轧钢、冶金焦化、烧结球团、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥企业安全生产标准化评定标准的基础上，2011年底前抓紧完成炼铁、炼钢、冶金煤气、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸等评定标准的制修订工作。随着安全生产标准化建设的不断深入，进一步制订、细化、完善和提高各行业的评定标准。”
这里说明机械制造企业的安全生产标准化评定标准在2011年05月13日之前没有发布，确实到目前为止也没有发布。只是“国家安全生产监督管理总局公告（2013年第13号）批准26项安全生产行业标准中列有AQ/T7009-2013《机械制造企业安全生产标准化规范》，自2013年10月1日起施行”。这是一个推荐性安全生产行业标准，可以说这也只能作为企业创建安全生产标准化的一个依据或参考。而对于评审组认为的《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》则早已列入国家安全监管总局的制修订范畴了，不应再作为企业安全生产标准化建设与评审的依据，同时其也不符合《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)的要求。
安委办„2011‟18号文还指出：“为保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性，对于国家安全监管总局已制订的评定标准，各地要严格执行；对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域），原则上按照《企业安全生产标准化基本规范评分细则》，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。”
另外《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知》（安监总管四„2011‟128号）也明确指出：国家安全监管总局依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《通知》）和《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）》，制定了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》。而且其考评说明第一条也指出：本评分细则适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业（以下统称冶金等工贸企业）根据《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)开展安全生产标准化自评、申请、外部评审及各级安全监管部门监督审核等相关工作。冶金等工贸企业已有专业评定标准的，优先适用专业评定标准。这里可以肯定的证明机械制造企业我们采用《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》来指导企业是正确合适的。
而针对企业安全生产标准化评审依据，在《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四„2011‟84号）20110607第十六条指出：本办法自印发之日起施行。2005年1月24日原国家安全生产监督管理局印发的《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》（安监管管二字„2005‟11号）和2008年1月31日总局印发的《冶金企业安全标准化考评办法（试行）》（安监总管一„2008‟23号）同时废止。
虽然没有明确说明《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》是否废止，但当前企业依据相关文件申请的是安全生产标准化，而不是安全质量标准化。再说《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》分为基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康等三方面，采用安全检查表的方法，通过与考核标准对照，实时查找隐患并整改来达到标准要求。不能体现计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式。不能满足《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）提出的安全管理理念。在当前安全生产形势条件下，安全生产管理工作也要倡导与时俱进，应依据《企业安全生产标准化基本规范》的要求来指导和评价企业安全生产标准化工作。
另外《浙江省安全生产监督管理局关于进一步规范工矿商贸企业安全生产标准化达标创建工作的通知》（浙安监管综„2013‟128号）20130711明确指出：“我省此前制定的标准化评定标准不再执行（今年正在达标创建的除外），具体是：《浙江省船舶修造企业安全生产标准化考核评级办法》、《浙江省造纸企业安全生产标准化考评办法》、《浙江省机械制造行业安全生产标准化企业评定办法》、《浙江省印染行业安全生产标准化考评办法》。”《浙江省机械制造行业安全生产标准化企业评定办法》不再执行。
为此，综合分析认为省安科院评审人员作出中止评审的行为是错误的，提出采用的标准也是不切实际的。在此恳请领导给予建议和意见或提请省局给予进一步明确答复。
注：《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知》（安监总管四„2011‟87号）等相关文件中都明确指出：冶金等工贸企业是指冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业。
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