火车站管理体制探讨_火车站派出所管理制度

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对火车站地区管理体制创新的一点思考

天宫殿街道马成文

火车站是重要的人流、物流、交通枢纽，是展示一个城市形象的窗口。各地各级政府都高度重视火车站地区的管理，力图采取优化的体制、高效的机构、精简的人员把火车站地区管好。然而时至今日，全国各大中城市火车站地区的管理体制仍处于不断改进完善之中。最近，在北部新区深入开展 “解放思想、扩大开放”大讨论活动中，笔者随重庆火车北站地区综合管理局组织的学习考察团到青岛、大连等地火车站地区进行了考察学习，发现各地对火车站地区的管理体制是多种多样的，即使是在火车站设立专门的综合管理处（局）的管理模式，其授权范围、运行机制也不一样，并且都不同程度存在管理体制不够顺畅、机构设臵不够合理、职权划分不够明晰、管理职能交叉重叠等矛盾和问题。存在这些问题的原因，主要是火车站地区情况复杂：一是铁路行业的特殊性。铁路是中央企业，内部设有公安、检察院、法院，其行业行政管理、综合治理自成体系，难于协调。二是相关部门的职能性。公安、交警、交通、工商、物价、城管、环卫、市政等部门的职能是法律赋予的，火车站地区对这些部门依赖很大，要使其充分发挥职能作用，只能协调。三是当地基层政府的关联性。就是划定一定管理范围，1

与当地基层政府辖区形成圈中有圈的管理格局，也难免导致你中有我，我中有你，出现大家都管又都不管的“盲区”和管理混乱现象。因为无论管理范围大小，都是一个浓缩的“小社会”，不仅有突出的、复杂的、大量的交通、工商、治安、市政卫生等站区秩序；而且同样有党的建设、社会保障、劳动纠纷、城市管理、医疗卫生、民政、环保、计生等种种社会事务。目前，各地火车站设立的专门综合管理处（局），有的是部门性质的，由上级机关直接派驻；有的是依靠行业管理，依托城管、市政等职能部门延伸管理；有的侧重某些方面重点管理；有的划定一定区域范围综合管理。但无论哪种方式，各地各级政府授予火车站管理处（局）的职能是有限的，基本以某级政府的名义行使管理职能，负责火车站区或扩大一定范围内的综合管理日常工作，组织协调各职能部门的派出机构依法行使有关法律、法规赋予的职能，并对各部门工作进行监督、检查等。其作用主要是“站岗放哨、协调汇报”。由于很难对一个火车站管理处（局）授权一级“准政府”的具体行政职能，因而也就很难协调部门行业管理关系和解决复杂的社会问题。

怎样解决这些问题，看起来是很难的，其实只要我们解放思想、创新体制机制思维，就不难发现：假如实行“一家管”与“属地管”相结合，将火车站综合管理处（局）与当地基层政府融为一体，优化整合，取长补短，形成合力。不

仅矛盾可以减少，问题解决起来较容易，而且有的问题还可以避免。具体设想是当地基层政府与火车站管理处（局）成立统一的党委领导，实行“一套班子、两块牌子”，严格党委领导下的领导分工负责制，由党政主要领导负全责，分工一名副职专管火车站管理处（局）日常工作，常设一个办公室在火车站，挂综管处（局）的牌子，各职能部门根据工作需要，抽派人员到办公室工作，具体负责处理火车站地区本部门职能日常事务。

实行这样的管理体制，其比较优势是明显的。一是有利于加强领导。在党委的统一领导下，强化对火车站地区的管理，将各职能部门抽派人员的党组织关系接受起来，将站区行业协会、公司、个体工商户等“两新组织”党建工作建立起来，形成横向到边，纵向到底的党组织建设体系。同时也便于以地方政府的名义加强与铁路的联系，开展地方与铁路共建。二是有利于动员和组织社会资源参与火车站管理。火车站综合管理处（局）是一个职能较为单一的协调机构，没有社会管理与服务的职能。而当地基层政府职能综合，基本都设有相应的职能部门，不仅可以根据授权直接对口协调相关部门加强火车站管理，而且可以动员和组织自身内设职能部门和辖区企事业单位等社会资源参与火车站的管理与服务。比如对流浪乞讨人员、残疾人员的民政收容、救助、遣返，社区建设、社会保障、劳动就业、劳资纠纷、计划生育、卫生防疫、安全生产、应急救援、应急民兵参与执勤等。三是有利于统一协调、综合治理。火车站地区是一个复杂社会的综合体，它的管理需要点面结合、综合整治。若在站前广场或更大的范围划一个圈单独管理，它只能是车站地区大系统中的一个点（即“标”），而引起各种混乱的重要原因在于车站周边更大区域这个“本”，若实行“一套班子、两块牌子”的属地化管理，更便于责任明确，统一管理，标本兼治，固本清源。四是有利于精简高效、机制探索。通过这样的整合，不仅是对火车站地区管理体制的新探索，而且可以达到精减机构、减少编制和人员、提高管理工作效能的目的。