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二ＯＯ八年度公路养护总结
永州市公路局
永州市公路局下辖11个县（区）公路局、4个直属单位，现有在职职工2065人，管养2条国道、9条省道及其它重要经济线路共2450.94公里。今年，在市委、市政府和省局的高度重视和大力支持下，我局牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，确立了“维护一个安全畅通的公路网络、构建一个以人为本的公路服务体系、建立一个科学高效的公路管理体制、培育一个规范有序的公路养护工程市场、建设一个先进高效的公路管理信息平台、培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的公路养护目标，坚持以“全面、全季节、全周期、长寿命、低成本”的科学养护观为指导，全面落实省局“七无三有”要求，大力建设“千里风景走廊”，着力打造畅、安、舒、美的公路通行环境。全年共投入养护经费7000多万元，投劳80万余个工日，经自检，核定年末公路综合好路率为76.5%，其中干线好路率为83.8%，支线好路率为71.8%，均超额完成了省局的计划任务。
一、科学管理，凸显养护“重中之重”
今年，我局继续坚持公路养护为各项工作“重中之重”的思想，突出以养护为中心，完善管理办法，推行机制改革，坚持管养联手，进一步提升了公路养护规范化管理水平。
一是大力推行养护运行机制改革。年初，我们在认真总结近年公路养护运行机制改革工作经验的基础上，组织专门班子，深入到各县（区）局、公路站调查走访，按照《关于二OO八年度公路小修保
养招投标工作的指导意见》，从基本思路、招投标程序、路工工资（福利待遇）、养护机械、养护编制、养护管理考核成本以及改善职工生产、生活环境等方面，进一步规范改革行为，并从养护招投标制、定额管理、推行养护工程费制、合同管理、分配制度等方面取得了突破。各县（区）局在2月底前即全面完成了养护招投标工作。水泥、沥青路面养护组建专业队伍，打破档案工资，实行计量支付，缺陷质量责任自负的计酬工资制；全面养护、砂路养护全部承包到人，全面履行合同管理。通过改革，极大地激发了养护工人的生产积极性。特别是江华、冷水滩等局养护专业队伍完全实行市场化运作，打破档案工资；江华局处治各类病害12000多平方米，冷水滩局在G322线、S217线换板近6000平方米，既锻炼了职工队伍、提高了职工收入，又确保了工程质量。
二是完善公路养护管理办法。养护管理担负了保障公路畅通、全面发挥公路功能的基本任务。今年根据多年积累的经验，我局坚持以科学养护发展观指导养护工作，结合永州公路实际，进一步完善了《永州公路小修保养管理办法》、《永州公路桥梁养护管理办法》、《永州干线公路病害处治时限暂行规定》以及《永州公路养护巡查考核办法》等六个方面的规章制度，并加大了对公路桥梁的管理力度，建立了《永州市公路局普通公路运营桥梁重大突发安全事件应急预案》，各县（区）局分别建立了大桥，四、五类桥及旧危桥和超过使用年限桥梁的各类应急预案。逐步使我局公路养护管理工作步入了养护科学化、管理规范化、考核标准化和奖惩制度化的轨道。同时，桥梁管理系统数据库管理、统计、交调、科技图书档案等管理工作协调发展，今年初，我局对各县（区）局专职桥梁工程师、公路站站长、记录员进行了统一培训。
三是坚持管养联动。为进一步增强公路的通行能力，彻底改变过去路政、养护各自为阵的状况，各县（区）局均建立了路政与养护联手管理制度，明确各自的职责，重点加强对村庄、集镇和进出城区路段的管养，加大“脏、乱、差”现象整治和《公路法》宣传力度，制定出台了《全市公路“马路市场”集中整治工作实施方案》，江永、江华、新田、蓝山、东安、冷水滩等局积极争取地方党委、政府支持，开展了声势浩大的专项治理行为，共整治“马路市场”10余处。江永、东安等局积极争取地方政府的支持，各自在公路沿线聘请了16名和22名临时路政管理员，确定了公路站站员均为兼职路政员，出台了路政、养护管理联手手册，界定了路政员、养路工人的职责，增强了各自的责任感。通过发动和宣传，极大地调动了沿线群众爱路、护路的意识，集镇路段脏、乱、差的现象得到了有效整治，公路整体形象有了大幅度提升。
二、科学安排，大力推行“责任养护”
“凡事预则立，不预则废”。为确保全年公路养护工作取得实效，我们加强组织领导、严格落实责任、坚持日常巡查，推动了全年养护工作有序开展。
一是加强组织领导。今年全市雨水相比往年来得早，且雨季时间长，频率高，为此，我们于2月初即召开了2008年公路养护工作座谈会，出台了全年养护工作要点，3月初下达了雨季公路养护竞赛文件，市、县均成立了养护竞赛领导小组，从公路日常养护、落实省
局“七无三有”工作要求、劳动管理、安全生产等十个方面提出了竞赛要求。10月初就下达了《关于认真做好公路全面养护工作、迎接全省年终公路大检查的通知》，通知中明确规定了全面养护的十项标准，并对迎检工作提出了要求，通过张贴竞赛标语(横幅)，召开公路养护流动现场会，养护巡查通报，推进了全年养护工作的全面发展。江华、江永、祁阳、零陵、道县等局全年养护工作措施得力，成效明显。
二是严格落实责任。为确保养护目标的实现，市、县、站（队）层层签订了养护目标责任状，大力推行“养护问责制”，明确各单位分管养护的领导、养护公司经理为“第一责任人”，实行责、权、利相结合，奖罚分明。建立健全了《永州公路突发重大公共事件应急处臵机制》，建立了水毁抢修责任制、桥梁养护“三个一”责任制、干线公路路面病害处治时限规定等。“路面出现坑凼，必须按照生产操作规程，在三个工作日内处治完毕”、“10立方米以下零星坍方三天内必须清除；重大坍方及时抢出有效路面，设立简易便道”等等。6月初，由于特大洪涝袭击，致使我市2条国道、3条省道、11条县乡道相继中断交通，获悉灾情后，市、县局立即启动应急预案，会商抢修方案、组织施工队伍、调集机械设备、落实抢险资金，不到三天便抢出一条条便道，恢复了交通，树立了“负责任行业”的良好形象。
三是坚持日常巡查。加强公路日常养护管理，量化巡查考核办法，市局对县局坚持一季一巡查，县局对一线公路站实行一月一巡查，公路站实行一周一巡查，及时发现、分析并解决养护生产过程中的难点、热点等问题，市局局长蒋仕民、党委书记胡新华高度重视养护工作，经常利用工作之便深入到全市公路检查、指导养护工作，分管养
护的副局长李章发和养路科的同志们更是把主要精力放在了路上，及时为一线养护生产排忧解难。据统计，今年共发出公路养护巡查通报56期，为一线解决养护难题100多个，极大地促进了各项工作的开展。
三、规范工程管理，争创优良工程
今年，实施大修油改水泥路项目12个，里程91.22km，投资为5093.35万元，除S216线宁远两段计11.0Km正在施工外，其他项目已全部完成，完成里程80.22Km，完成建设投资4499.35万元。从 11月下旬对已完成项目进行交工验收来看，大部分工程项目抓得比较紧，施工质量控制比较严，施工质量比较好，主要技术指标基本达到了要求，经自检，合格率达100％，优良率达90％。
今年，大修工程主要采取了五个方面措施：
一、规范工程管理，完善各项规章制度。为实现“一流”的工作目标，我们在工程管理方面进一步提出了一些高要求，采取了一些新措施。一是重新修订出台了《永州公路工程管理办法》，规范了工程建设各项管理，加大了巡查、考核和处罚力度；二是完善了工程招投标制度，规定工程建设实行招投标，打破区域界限，全部推向市场。4月中旬，组织相关单位完成了大中修工程项目的招投标工作，其中东安等3个大修项目为异地中标；三是项目部及时制定了工程管理实施细则，明确了项目负责人、技术负责人、试验员、材料员、质检员、施工员、安全员等人员的职责。
二、加强项目监理，采取两级监理体系。为抓好监理工作，我们进一步完善了项目监理制度，严格了项目监理程序，强化 5
了项目监理手段。一是年初市局成立了以分管领导任组长，相关科室为成员，计划工程科具体负责的工程建设质量巡查领导小组，是市局的一级监理，采取流动形式，巡查领导小组全面负责工程建设监管。二是大修工程项目采取每个标段聘请一名内部人员为驻地监理模式，是市局的二级监理。同时，制定了相应的管理办法，每月对监理工作、监理日记、监理指令、月度工作总结等方面进行综合考评，按分取酬，并根据工程质量情况，实行重奖重罚。今年大修工程因质量管理问题，被下达整改通知书的有4个单位，共下达整改通知书12份；被处罚“黄牌”的有3个单位，共处罚“黄牌”6张；出简报5期。
三、加强技术管理，严格各项施工工艺。为了抓好工程建设质量，争创一流的管理水平，我们对大修工程采取了有效的技术管理措施。首先，在工程设计方面，提高了大修工程技术标准，增加了资金投入，大修工程全部采用水泥砼路面结构，厚度为24cm，标号为C30。其次，在施工技术管理上，力求采取可行技术措施。一是严格控制原材料，施工工地成立了工地试验室，配备了专职试验员，负责控制质量源头——材料关，未经试验检测的材料不能上路，检测不合要求的材料绝对不能用，所有原材料必须合格后才能进入施工现场，二是严格控制施工工序，工地配备了专职质检员，负责各道工序验收和检测，各施工工序未经检测认可，验收达不到要求，不准进行下道工序；三是优化施工方案，水泥砼路面板施工采取集中拌和、人工装模、人工摊铺的施工方法，必须严格控制拌和、装模、振捣等关键作业工序；四是组织技术竞赛，5月份，组织项目部主要负责人及监理工程师到宁远S216线施工现场进行了观摩学习；第四，在施工现场管理方面，组
织路政人员维护交通秩序，保证了施工正常，树立了安全文明的施工形象。
四、坚持计量支付，严格实行合同管理。我们在抓好质量、进度、费用三大控制指标的同时，进一步完善了计量支付及合同管理工作。在拨付工程款时，要求及时进行工程计量，严格执行合同文件，今年已累计上交计量文件35份，大部分项目已完成工程计量工作。对工程进度达不到要求的，严格按合同文件兑现，该罚的罚，该奖的奖；对工程质量达不到要求的，一律推倒重来，不留任何质量安全隐患，同时，严格工程计量支付，严控工程费用，严禁工程款超支。
五、强化现场管理，实行安全文明施工。我们在抓工程质量和进度的同时，进一步采取了有力措施狠抓安全文明生产。首先，项目部配备了相应安全机构，确立了安全专职员，建立了安全生产管理责任制，项目负责人、技术负责人、安全专职员层层签订责任状，谁出问题，谁负责任，有力保障了安全制度落实；其次，施工现场设立了相应的警示标志、安全标志，推行了文明安全施工。第三，在施工过程，经常进行安全生产教育，特别是认真汲取了国家重大质量安全事故教训，让施工人员明白安全，牢记安全，遵守安全；第四，经常督促路政人员到施工工地宣传、执法，始终保持路上材料堆放规范，各种施工标志、标牌设立规范，交通车辆畅通，彻底杜绝因施工现场管理混乱而引发的交通事故。
四、科学投入，机务管理“安全优先”
二OO八年机务管理工作，按照省局的要求，在市、县局两级领导的重视下和各部门的支持下，以及广大机务管理人员和生产人员的共同努力下，保证了我市公路建养工作的需要。
一是加大了养护机械购置经费的投入。今年我局公路建养资金更为紧缺，但考虑到公路养护工作的需要，在安排养护机械购臵经费上还是加大了力度。今年共投入资金120万元，购回了综合养护车、压路机、液压动力机（路面破碎设备）、平板夯、冲击夯、清灌缝机和割草机等中小型养护设备46台（套），有效地提高了养护机械化水平。
二是加强了设备的维修保养和技术改造工作。为保持机械设备的技术状况和提高其技术性能，我们共投入设备大修和改造资金30余万元，计划安排了设备大修3台，技术改造8台。并且分期分批请经销商的维修人员来我局将所有的平板夯、冲击夯、割草机等设备进行了较全面的维修保养，使机械设备的完好率得到了提高，保证了公路养护工作的需要。
三是狠抓了机务安全工作。安全是最大的节约，安全工作一刻也不能放松。对安全工作的检查我们采取了定期检查和不定期检查两种形式。今年我们进行了两次全面检查，共检查各类机车160台次，查出安全隐患12处，对检查发现的安全隐患及时或限时进行了排除。今年7月24日至10月31日在全市局范围内开展了一次“百日交通安全竞赛活动”，参赛机车225台。通过加大安全管理，全年未发生一起重特大安全事故。
四是保证了渡口的安全渡运和文明渡运。黄阳司渡口是我局唯一的一个渡口，也是我局一个对外的窗口。今年我们结合考工对渡口职工进行了一次业务培训，使他们的业务素质和职业道德得到了提升。同时加强了对船舶的维护保养，使船舶的完好率得到了提高。对
在安全检查中发现的安全隐患及时进行了排除。因此，今年渡口的渡运工作做到了文明渡运和安全渡运。
五、科学养护，全面落实“七无三有”
在日常工作开展中，我们注重科学养护，按照“七无三有”要求，实现了“三大转变”：一是养护方式上，完善了从过去单一的路面预防性养护向全方位、多层次的预防性养护转变；二是管理方式上，完善了从单一的养护生产向养护生产与公路产权管理相联动的机制的转变；三是服务理念上，完善了从公路的“畅、洁、绿、美”向公路的“畅、安、舒、美”的功能的转变，极大地提升了我市公路的服务品位。
一是突出路面养护。沥青路面养护，始终坚持规范化、机械化。在养护资金十分紧张的情况下，共投入120万元，购臵了11台激振力大力20KN的冲击夯，达到了每30Km不少于一台冲击夯的要求。对沥青路面坑槽全部采用一次性成型法技术进行处治。加大了对沥青路面早期病害的预防性养护，确保了公路路况常年稳定。据统计，全年，全市共投入资金500多万元，处治路面坑槽近8万多m2，处治严重龟裂 3.5万m2，刮油罩面约7.2万m2。水泥路面养护，继续坚持“作业手段机械化，施工工艺快速化，工程管理规范化，交通维持标准化”的“四化”要求。加强对面板清灌缝，板底脱空灌注乳化沥青和路面轻微病害处治工作，路面换板数量大量减少，养护成本得到了降低。严格按照清、勾、刷、吹、扫、灌、补“七道工序”，水泥路接缝严重失养率严格控制在2%以下。全年，全市局共投入572万元，完成换板21000平方米、补灌缝25万余米、板底灌注乳化沥青160多吨。
二是大力建设“千里风景走廊”。着力打造干线公路“畅、安、舒、美”的公路通行环境。投入80多万元，对全市干线公路无水沟、集镇路段路容差等现象进行重点整治。大力开展公路“生态养护”活动，选种行道树，种植路肩草，形成了“路肩有草、路边有树、边坡有色”的公路绿化格局。严格执行“三个一”桥梁养护管理责任制，制定和完善了《公路桥梁养护管理制度》、《公路桥梁、隧道加固改造工程管理办法》。建立了各类桥梁应急预案，加大了公路桥梁的安全隐患排查，并对所有桥梁建立了责任牌和设臵了限载标志，坚持了对三类桥十天一检测、四类桥三天一检测、五类桥一天一检测的检查频率，大桥均设立了永久性观测点，对排查发现的56座四类以上的桥梁按照“先干线、后支线，先重点、后一般”的原则，将21座特危桥纳入了省厅2008年危桥改造计划，并全部编制好了设计文件和进行了批复。据统计，全市今年共处治路肩反坡26公里，种植行道树13000余棵，种植路肩草36公里，处治肠梗阻82处，改造危桥16座，正在加固改造的7座，干线公路形象得到了大幅提升。
三是狠抓养护工程和公路安全保障工作。按照“管理科学化、操作规范化、质量精品化、生产安全化”的目标和要求，我局坚决落实“项目法人制、招标投标制、社会监理制、合同管理制”，全市3公里公路中修工程均成立了项目部，所有工程于9月底全部完工。经自检，合格率为100%，优良率95%以上。公路安全保障工程，我局组织工程技术人员对安保工程实施路段进行现场勘测，为安保工程方案的确定，提供了设计依据，确保了设计的真实性和科学性。为确保安保工程高质量完成，我们根据省局的安保工程实施任务单，将项目划分为
11个合同段，进行了招投标工作，并坚持科学管理，严格奖罚措施，加强现场监理，签订了目标责任合同书。由于今年计划资金不到位，安保工程任务预计要到年底才能完工，但对于这项任务，我们一定会严格按照省、市的要求，加大巡查力度，严格规范操作，力争质量好于往年。同时，为确保近几年实施的公路安全保障工程设施的功能完好，充分发挥其安全防护作用，保障人民生命财产不受损失，市局出台了《关于加强公路安全保障设施管理的若干规定》，明确了安保设施损毁的修复时限，要求有安保设施的公路站一个月要巡查两次，并做好详细记录，发现有损毁的要及时报告，15天内必须恢复，导向标志不醒目的要及时刷新，确保安全设施经常处于完好状态，为人民群众的安全出行提供保障。据统计，今年完成安保工程计划投资915万多元，建设项目为标志牌322块、标线2882m2、示警桩1278根、钢护栏35759米、防撞墙8772米、反光镜11块。
六、科学决策，抗冰灾战洪魔确保畅通
2008年元月中旬至2月初，我市遭遇50年一遇的雨雪冰冻天气，致使公路基础设施严重受损，造成我市7条国省道干线，二十多条县道相继中断交通，直接经济损失达7171万元。具体损坏情况如下：损毁路基7545 m3，损毁水泥路面34637m2，损毁沥青路面617288 m2，损毁砂石路面78346m2，桥梁局部受损50座/605延米，损毁护坡34083 m3/20处，损毁挡土墙5485 m3/39处，路基崩坍12390 m3/111处，房屋局部损毁3836 m3/33栋，损坏钢护栏843m/20处，防撞墙329m/21处，示警墩31个/13处，行道树6277株，其他公路治超站、收费站等站点设施损毁直接经济损失为64万元。灾情发生后，我局遵照市
委、市政府和上级业务主管部门的指示，全局上下按照“先通后畅、先干线后支线、先重点后一般”的抢险原则，集中全局人力、物力和机械设备，积极参与抗冰救灾，特别是局领导一班人率先垂范，亲临一线现场指挥，确保我市干线公路的通行，为整体抗冰救灾的最后胜利做出了贡献。灾后，在市委、市政府的正确领导下，全局干部职工扎实苦干，到2008年10月底共维修加固改造局部受损的病危桥50座，完成水泥路换板21000 多m2，修复路基边坡5600 m3，投入经费3200多万元，使受灾公路基本恢复原有公路技术标准，保障了车辆的安全通行。
今年，受西南暖湿气流和地面冷空气共同影响，6月初，我市出现了几次强降雨过程，引发了严重的洪涝灾害。由于这次强降雨过程，时间短，区域非常集中，强度特别大，导致山洪暴发，江河水位陡涨，洪灾造成全市11个县区146个乡镇147.78万人受灾，7个县城受淹，59个乡镇受灾严重，207国道、322国道、326省道、323省道、X069线道县蚣坝镇、X081线江华湘江乡等11条支线相继中断交通，江华326省道路上水深达3.8m。据统计，公路水毁共造成冲毁路基37250m3/9.81KM、冲毁沥青路面87530m2/28.18KM、冲毁水泥路面20160m2/7.05KM、冲毁砂石路面37440m2/5.82KM、桥梁局部毁坏104m/7座、冲毁涵洞175道、冲毁挡墙19981m3/192处、山体塌方315830 m3/394处，直接经济损失近2000万元。灾情发生后，我局站在服务全市经济社会发展大局、确保人民群众生命财产安全的高度，立即启动《永州公路突发重大公共事件应急处臵机制》，全力以赴抓好防灾抗灾救灾工作。
一是加强组织领导，做到“有备无患”。公路防讯抢险保畅工作直接关系到广大人民群众的生命财产安全。自进入雨季以来，全市公路部门即从市到县均成立了以局长为组长的抗洪救灾工作领导小组，规定领导不准外出，手机不得关机，安排专人24小时值班巡查。期间，省委书记张春贤，省委常委、常务副省长于来山，市委、市政府、省交通厅、省公路局等单位领导先后深入永州公路指导抗冰战洪救灾工作，给公路干部职工以极大地鼓舞，也倍添了“抗冰灾、战洪魔、保畅通”的决心和信心。我局党政一把手及各县区局领导始终坚守公路一线，指挥抗冰战洪救灾工作。抽调精干力量，由养护、工程技术人员组成抢险应急队伍；千方百计筹集抗洪抢险资金近1000万元；集结各类铲车、挖机、压路机、东风车等机械设备480余台（套），随时待命。
二是强化各级责任，做到“尽职尽责”。严格推行“问责制”，每一条线路、每一处险情都有一名领导和技术员，有一套抢险班子和队伍，有一个抢修方案和措施，并明确各单位主要领导为“第一责任人”，切实做到及时抢修，确保畅通。元月中旬，因冰灾，我市干、支线公路相继中断交通，为确保永连公路这条南北大通道的通行，市局局长蒋仕民带领路政、养护、工程等工程技术人员坚守一线，制定方案、采取措施，经过2天的彻夜抢修，确保了永连公路的通行，为全市的抗冰救灾工作做出了积极的贡献。6月初，江华S326省道18处路基被暴发的山洪冲毁，致使交通中断，造成经济损失达150万元，获悉灾情后，市、县公路部门立即启动应急机制，从制定抢修方案——组织施工队伍——调集机械设备——落实抢险资金——恢复交通，仅仅用
了二天。
三是制定具体措施，做到“万无一失”。为做好抗冰战洪救灾工作，市、县公路部门先后组织专门的技术人员对全市山区易发生塌方和滑坡的路段、沿河沿溪的公路附属设施等，进行了一次“地毯式”的巡查，发现各类隐患120余处，均得到了及时的排除。一旦发生险情，按照《永州公路突发重大公共事件应急处臵机制》的规定和要求，各级领导第一时间赶赴现场，抢修方案第一时间出台，施工队伍和机械设备第一时间进场，抢修资金第一时间到位。据统计，全市公路共投入抢修资金达1000多万元，修复路基9.81km计37250m3，修复路面41.05km计145130m2，修复涵洞175道，修复挡墙192处计19981m3，清除山体坍塌方394处计315830m3，确保了公路安全畅通，确保了全市抗冰战洪救灾工作的需要，确保了人民群众生命财产安全。
2008年，我们虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但离省局的要求还有一定差距。一是公路养护运行机制改革有待进一步向纵深推进，特别是培育公路养护市场，实行真正意义上的“管养分离”，养护单位企业化，改变劳动分配制度等均是今后更需探索和解决的课题。二是各县(区)局养护公司不善思考，主动想办法、出点子，等、靠、要思想仍然不同程序地存在；三是沥青路面病害处治一次性成型法推广不全面。上述这些问题必须在今后的工作中认真加以解决；四是由于干线公路路网结构改造工程启动慢，干线公路投入少，加上路面使用年限长、路面严重老化和部分县（区）局有弃养待修的思想造
成公路路况下降明显。
2009年公路养护工作打算：一是认真落实省局“七无三有”和《永州市公路养护管理办法》的要求，全面、高质量的抓好公路养护管理工作。二是积极争取资金，努力抓好2009年公路安全保障工程和危桥改造工作。三是全面推广沥青路面病害处治一次性成型法技术，大力开展公路雨季养护和全面养护竞赛活动，推进公路路况全面提高。四是抓好内部管理，加大养护巡查，确保公路养护工作有序开展。五是进一步探索公路养护运行机制改革的新课题，全面引进市场机制，努力培育公路养护市场，逐步完善养护市场体系，实现“管养分离”，建立科学合理的劳动分配制度，激发广大路工的劳动积极性，降低养护成本，提高养护质量。六是强化机务和渡口管理，加大投入，提高公路养护机械化水平，特别要注重安全生产，安全渡运，确保全年无事故。七是积极探索干线公路路网改造路段养护工作的新思路、新举措，加强施工改造路段和尚未开工路段的养护和管理，确保公路路况的基本稳定。
