全面深化改革 迎接沈阳旅游业更好发展的明天_沈阳市旅游业发展现状
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全面深化改革 迎接沈阳旅游业
更好发展的明天
党的十八届三中全会吹响了我国全面深化改革，实现中华民族伟大复兴的奋斗号角，作为第三产业中涉及面最广泛、带动行业最丰富、与广大人民群众生活质量联系最密切的旅游业，也将在新的历史时期迎来新的机遇和挑战。
一、全面深化旅游业改革，要求“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
十八届三中全会明确指出要“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”旅游业是在改革开放中最先爆发活力的产业之一，开放的市场激活了国际、国内的旅游市场需求，造就了出境游、国内游、入境游各项指标都突飞猛进的中国旅游业。2013年沈阳接待国内外游客7502.8万人次，实现旅游总收入932.3亿元，旅游业已经成为全市国民经济的重要产业。产业发展的成果是源于政府对市场经济发展规律的把握，推动旅游业更好更快发展，同样要坚定不移的发挥旅游市场对配置旅游资本、设施、产品和人力等资源的决定性作用。政府对旅游业的决策成功与否最终也必须由市场来检验。
二、全面深化旅游业改革，要求进一步转变政府职能。要按照政企分开、政事分开原则，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。各级旅游行政主管部门将逐渐从抓会展论坛、市场展销、迎来送往的事务性工作之中解脱出来，集中精力谋大局、抓实事，致力于保持旅游经济稳定，加强和优化旅游公共服务，保障旅游业公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展。今年以来，我市旅游主管部门紧紧围绕“内外兼修，软硬并举，科学管理、均衡发展”的总体方针，以“培育支柱产业和建设国家中心城市”为总目标，以贯彻实施《旅游法》为契机，坚持规划先行，突出市场导向，强力推进规划制定、招商引资、项目建设、营销市场化、旅游智慧化、旅游人才工程、行业依法行政、旅游标准化、节庆活动模式创新、机关作风建设等10个方面工作，着力在改革中促进产业转型升级，开创全市旅游业发展的新局面。
三、全面深化旅游业改革，要求进一步激发各类所有制企业的发展活力。
要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。携程、海航、春秋、开元、去哪儿网等几家非国有企业集团在较短时间内跃居中国旅游20强之列，首创了低价航空、电子旅商等新业态，无可争辩地表明了外资、民营、合资和股份制企业在旅游经济竞争力中具有强大的生命力。今后几年，沈阳旅游业将更加关注推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类混合所有制企业，让各类所
有制的企业在平等、规范、有序竞争中，产生一批具有国际竞争力的大型旅游企业集团。力争到2017年，培育营业收入超5亿元的旅行社3家，超亿元的10家，培育5个旅行社企业集团，引进8个国内外知名旅行社，新增五星级酒店6家。
四、全面深化旅游业改革，要求健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
正在蓬勃兴起的乡村旅游在农民就地转型、发展农村服务业、促进城镇化与农业现代化中发挥了重要作用。近年来，沈阳市把乡村旅游作为调整产业结构、统筹城乡发展，带动农民就业和促进农业增收的大事来抓。乡村旅游已成为我市旅游业最具潜力、最具活动的新的增长点。各区县根据不同的地方特色，发展各类农事采摘、民俗文化、观光农业、生态休闲等乡村旅游项目，并与温泉旅游、新城新市镇建设紧密结合，形成了一批特色乡村游品牌。今后几年，我市农业部门与旅游部门将进一步加强合作，积极探索乡村旅游与发展农村合作经济相结合的发展方式，在实现农民更多财产权利的同时，着力解决发展乡村旅游中的就业、用地等问题，实现农业与旅游的双赢。到2017年，建成休闲观光农业基地100个，争创一批国家级休闲农业与乡村旅游示范点和国家级休闲农业与乡村旅游示范县，使全市休闲观光农业影响力显著提升。
五、全面深化旅游业改革，要求加快生态文明制度建设，坚定不移实施主体功能区制度。发展旅游与保护生态环境、建设生态文明是高度耦合的。要严格按照在发展旅游中加强生态保育，贯彻《旅游法》关于开展文明旅游、控制景区流量的规定，建设环境友好型与资源节约型的示范产业。产业集聚是提升产业竞争力的基本因素，近年来我市依据国家和省市的相关标准，建设了一批省级旅游度假区、生态旅游示范区、旅游产业集聚区、旅游综合体、旅游休闲街区，有效的推进了旅游产业要素整合。今后一个时期，要继续依托丰富的旅游资源，加快推进温泉旅游、乡村旅游、河岸旅游等新资源开发，着力打造满清民国历史文化、生态休闲养生、冰雪运动、工业制造等旅游品牌。实施旅游产品创优工程，到2017年新增国家或省级旅游度假区3个，国家或省级生态旅游示范区3个，努力打造国家级旅游精品。
人民群众对旅游业发展的期望和向往，就是旅游人的奋斗目标。“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”，在新的历史机遇期，只要抓住旅游发展中的体制机制、发展方式与开放格局等重大问题，全面深化旅游业改革，就能突破固有体制机制的藩篱，破解发展面临的各种难题，实现可持续发展，迎来沈阳旅游更好发展的明天。
2014年3月24日
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