浅谈中国速生丰产林发展现状（优秀）_中国无人机的发展现状

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浅谈中国速生丰产林发展

摘要：从速生丰产林工程发展阶段出发，论述了现阶段速生丰产林的特点和存在问题，具体分析了制约速生丰产林发展的政策和管理方面的原因，并从政策、产业发展、外部环境、生产布局、产权等不同角度，提出了实现速生丰产林快速发展的措施对策和政策支持。

关键词：速生丰产林；发展阶段；政策管理

Fast Growing High Yielding Forest in China

Name：Zhao yanbo Profeional：Forestry Cla：10-1 Student ID：20101835 Instructor：feng maosong Abstract：The article starts from development stages of the project and discues the characteristics and the problems，specifically analyzing of constrains on the policy and the administrative of fast growing high yielding timber．In addition，from the policy，industrial development，the external environment，production layout，property rights angles，the article composes the implementation suggestions and policy support on the realization on the quick development of fast growing high yielding timber．

Key words：fast growing high yielding timber；development stages；policy management

我国是一个森林资源比较匮乏的国家，人均占有森林资源量小。随着国民经济的飞速发展和人民生活水平的日益提高，木材缺口越来越大。搞好我国速生丰产林建设，是满足木材战略资源供给、发展现代林业、促进国民经济发展、增加农民收入、促进新农村建设的需要。掌握各地速生丰产用材林基础数据是搞好速生丰产林工程建设的基础。速生丰产林发展的背景

20世纪下半叶开始重视森林资源经营，据不同国情采取了多种经模式的林业发展战略，即森林三大效益一体化、森林多效益主导利用以及森林多效益综合经营发展战略等[1]。进人90年代以后，森林的生态效益逐渐成为社会关注的焦点，世界各国的林业逐步转移到以可持续发展为重点的经营方向上来，一方面致力维持和促进长期稳定的森林生态系统，另一方面通过发展人工林获取必要的森林产品，以满足社会和经济发展的需要。正是在这种现实需要的背景下，当今世界各国对人工林的发展给予高度重视，人工林发展极其迅速，在林业生产中发挥越来越重要的作用。人工林的发展主要归因于两方面。第一是由于经济时机的成熟。一般森林在发育过程中林木的生长通常需要经历较长时间，而漫长的资金周转期根本不适合资本经营。然而，当林木的培育方式和技术进步到能够实现速生丰产的新阶段、林产品资源又出现短缺时，投资经营速生丰产林的资金周转期就大为缩短，通常为5-10年，时营造速生丰产林不仅能够弥补林产品资源的不足，而且还有利可图[2]。据初步测算，投资速生丰产

林平均每年的经济回报率达50%以上。第二是由于林产工业和木材消费结构发生很大的变化。林产工业的进步和技术革命对木材原料提出越来越高的要求，生产者必须根据加工利用的目的提供有质量保证的木材原料，这种需要导致了人工林的经营向定向培育和实行林工贸结合的方向发展。可以简单地说，是来自林业外部的社会条件和林业内部的技术革命共同促成和推动世界人工林的发展。速生丰产林的概念

有关速生丰产林的概念已有很多解释，曾经也有人提出速生丰产林要包含经济林和薪炭林等，但目前一般在论述速生丰产林时更多地是指速生丰产用材林，本文中所论及的速生丰产林也指速生丰产用材林。有关速生丰产林的概念有人进行了较详细的阐述：“在人工林体系中，速生丰产林和人工用材林都是它的子集，速生丰产林和人工用材林的交集是速生丰产用材林，工业人工林是速生丰产用材林的子集。速生丰产林和人工用材林有区别，人工用材林是按最终用途而分，速生丰产林是依人工林的特点而定，比如有些速生丰产林培育的是饲料矮林，而很多人工用材林也不具备速生丰产的特点。生丰产用材林同时具有速生丰产林和人工用材林的特征。如果速生丰产用材林以培育工业原材料林为目标，以市场为导向并采用集约化的生产经营方式，它就是工业人工林旧[3]。”国家林业局2004年颁布实施的《国家森林资源连续清查技术规定》对速生丰产用材林的定义是：“通过使用良种壮苗和实施集约经营，森林生长指标达到相应树种速生丰产林国家或行业标准的乔木林地。该规定对短轮伐期用材林的定义是：“以生产纸浆材及特殊工业用木质原料为主要目的，采取集约经营措施进行定向培育的乔木林地[4]。”按照前面提出的解释，短轮伐期用材林就是国际上习惯称呼的工业人工林，广义上的划分也应属于一种速生丰产用材林，只不过由于资源管理上的需要分开调查统计。2005年出台的《速生丰产用材林建设导则》中将速生丰产用材林定义为：“为缩短林木培育周期，提高单位面积木材产量，获取最佳经济效益而实施定向培育，集约经营的人工林。沈国舫先生曾经提出：丰林应具有“定向、速生、丰产，优质、稳定、高效”方面的特征，较全面地定义了速丰林的特征性质[8]。速生丰产林展概况

3.1 速丰林起步到发展

我国速丰林的发展起步于20世纪70年代初的用材林基地建设，在80年代中期得到了较快发展。务林人几十年的不断努力，以及速生丰产用材林基地建设、世行贷款造林等项目的实施，特别是2002年国务院批准将《重点地区速生丰产用材林基地建设工程》作为六大林业重点工程之一实施以来，工程建设取得了很大成绩。年来，随着集体林权制度改革的全面推进与深入发展以及相应的配套政策与措施的提出，各地出现了营造速丰林的热潮，速丰林建

设成为社会投资的热点和亮点。

3.2 速丰林工程规划

根据《重点地区速生丰产用材林基地建设工程》规划，工程的实施分两个阶段三期。一阶段为2001—2005年，第二阶段2006—2015年，其中2006—2010年为第二期，201l—2015年为第三期，以高投入、高产出、高度集约经营，企业化、市场化、商品化的模式，建设一批具有相当规模的速生丰产用材林基地。涉及18省886县114局[4-5]。001—2015年规划造林618万hm2中2001—2010年规划造林418万hm2。

3.3 主要成效

1988年国家计委批复了《建设一亿亩速生丰产用材林基地规划》；1990年国务院批复了《1989～2000年全国造林绿化规划纲要》，并开始实施利用世界银行贷款建设我国速生丰产用材林基地的国家造林项目，使我国速生丰产用材林基地建设进入新的发展阶段[6]。进入20世纪，国家林业局又相继启动了六大工程，而速生丰产林工程作为其中唯一的商品林工程，受到了中央政府的高度重视，列为“十五”计划重点支持工程之一。20年来，在政府的支持和推动下，全国累计营造速生丰产用材林832万公顷，占全国用材林面积10％，其中利用世界银行贷款建设高标准速生丰产林250多万公顷，基本分布在年降雨量400毫米等雨线以东省区[7]。速生丰产林的发展，不仅改善了生态环境，也在一定程度上解决了全社会的用材需求，并带动了相关加工业的发展，取得了显著的经济效益，在林业乃至国民经济和社会发展中起到了重要作用。主要存在的问题

4.1以国家支持为主，地区提供配套资金。

由于长期生产实践，我国林产工业一直是建立在天然林资源基础之上的。国内木材供给的90％都来自于天然林。天然林保护工程之后，木材的天然林资源供给受到了明显的约束。快速有效地弥补市场供需缺口的途径之一，速生丰产林建设便受到了广泛的重视[9]。为了加快速生丰产林的发展，主要投资方式便采取了以国家投资为主，政府提供相应配套资金。

4.2 林木税费过高，速生丰产林内部收益率低

目前我国林业税费大部分是沿袭了计划经济时代的税费体制，结果导致了林木税费的居高不下。一些地方木材税费达20多项，占销售价的70％以上，林农经过几十年培育的木材，实际折算到每年每亩的收入寥寥无几(有的地方仅0．5元)[10]。由于严重的税费负担，造成了速生丰产林内部收益率不断走低，造林主体的林农基本没有营造速生丰产用材林的积极性。

4.3 培育和利用脱节，无法实现奖金的正常回笼

由于受长期经济体制的影响，市场经济条件下的贸工林一体化的发展模式尚未真正建立

起来。有一些地方只管造林，根本就没有意识去考虑市场需求，结果导致大量林木严重积压，销路不通。这样投入奖金就无法实现正常回笼。

4.4 速生丰产林产权关系不清，林农积极性不高

由于我国目前速生丰产林建设主要是以政府出资，林农出劳的方式经营。速生丰产林产权模糊，所有者缺位。在这种情况之下，就容易在营林之后无人育林的情况，这就难以保证速生丰产林的质量。速生丰产林经营的主要目的是向市场迅速提供高质量的木材，其经营的材种、规模本应归于市场调节。但是由于我国林业的特殊性，我国政府一直在林业领域中占据了一个重要的角色。在生态林业领域，政府作用确实应该起主体作用，但是在商品林业领域，政府的角色就应该逐渐淡出。所以在商品林业中的速生丰产林方面，政府的投资应该逐渐退出。在这种情况之下，速生丰产林的市场化投资模式就应该占据主导地位。

4.5 质量不高

根据最近公布的我国第七次森林资源连续清查结果，我国人工乔木林每公顷蓄积量仅49.01m3我国0.62亿hm2工林平均每公顷蓄积量不到世界的50％[9-10]。速丰林工程建设是采取高度集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，生产出较多的木材，以满足国民经济和社会发展对木材和林产品的需要.然而，在近几年的营造林综合核查中，发现速丰林集约化经营程度较低，部分小班名义上是速丰林，但树种(品种)选择、立地条件选择、整地、施肥、抚育等营林措施均没有严格按照有关标准执行，特别是不注重施肥，达不到国家规定的速丰林指标要求，既不速生又不能丰产[11]。另外，由于各种主、客观原因，导致不少地方速丰林中幼龄林抚育工作难以正常开展，也使得速丰林质量不高。建议

在中央林业工作会议和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的精神指导下，国家已经制定与正在制定包括集体林采伐管理的一系列有利于集体林权制度改革深入发展的配套政策与措施，这些政策与措施必将进一步调动广大森林经营者营造速丰林的积极性，加速我国的速丰林工程建设。

5.1 完善和落实速生丰产林采伐限额单列计划

鉴于速生丰产林的主要目的是为了林业企业的木材需求，所以应该建立专项采伐限额指标

[11]，保证林木所有者能根据市场变化，自主确定对林木采伐的时间和数量，满足企业的利润收益和加工的需要。这样就可以大大增强投资主体的经营积极性。

5.2 进一步搞好分类经营

在分类经营原则下，国家对商品林和公益林实行分类管理。促进速丰林的发展，国家制定了对工业原料林的采伐年龄由森林经营者自主决定，采伐限额和木材生产计划实行单列，5年内结转使用；对非林业用地上的林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐等鼓励发展政策[12-13]。因此，为在重点生态工程建设中较好地体现分类经营的思想，贯彻分类经营的原则，要依据科学的规划来发展速丰林。另外，要查清各重点生态工程中现有的生态林、商品林与速丰林分布与数量，落实到山头地块。如果不将重点生态工程中营造的速丰林加以区分，将会导致生态建设目标与林权所有者追求经济利益最大化之间的矛盾．造成群众思想和政策执行上的混乱，不利于生态工程建设成果的巩固，也会给今后的工程建设和资源管理带来不利影响。只有进一步落实好分类经营政策，才能真正做到该管住的管严，该放开的放开，切实加快速丰林建设。

5.2 查清速丰林的数量

目前全国商品林中究竟有多少速丰林，各林业重点工程中有多少速丰林，每年完成的营造林面积中有多少是营造的速生丰产用材林都没有确切的数字。速丰林工程建设关系到构建林业生态和产业体系。只有切实掌握各地的速丰林面积、分布与质量，才能有利于国家对发展速丰林宏观政策的制定和调整。

5.3提高林权登记工作速度，完善活立木交易市场

林权是《森林法》给予营林者的一种权利保障，但多年来，我国的林权登记工作严重滞后，影响了营林者的积极性，所以今后应该加快工作速度，使得营林者能及时得到这种权利保障[14]。另一方面，我国的活立木交易市场还很不完善。在这种情况之下，营林投资者就很难通过市场进行活立木交易，缺乏一种市场退出机制。

5.4 完善营造林统计制度

进一步完善营造林统计上报制度，在反映各程造林面积的同时将各种林种的造林面积有所反映，至少能反映出生态公益林、商品林以及商品林中的速生丰产用材林面积。营造林核查的基础是各级林业部门提供的统计报表，这些统计报表来源于对造林地块最原始的记录以及林业统计台帐。在每年造林完成后进行统计时就分清林种与培育目的，更加有利于搞好森林的分类经营。

5.5 加快税费改革步伐

高税费已经成了阻碍我国林业发展的重要因素。林业税费改革势在必行。只有减少林业税费，尤其是林木税费，才能提高林农的预期收益，增强林农的投资积极性，进而推动我国速生丰产林的快速健康发展。

5.6尽快完善森林保险

由于森林容易受到各种自然灾害及人为破坏的影响，因此，投资于森林就有很大的不确

定性。要保证速生丰产林市场化投资模式的建立，森林保险至关重要。因此，建立和完善我国的森林保险体系就成为首要任务。结语

速生丰产林工程作为林业六大工程的唯一产业工程，要以市场为导向，按市场规律配置生产要素。要加快推进林业的各项改革，给以各种政策资金支持，营造速生丰产林发展建设的外部环境。取消不合理收费项目，建立林地、林木产权流转机制，特别是速生丰产林的采伐管理要逐步适应市场经济规律，真正落实“谁造谁有、自主经营”，保障速生丰产林投资者的合法财产权与经营自主权。

参考文献：

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