铁路改革进入深水区_改革开放进入深水区

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铁路改革进入深水区

进入改革深水区的铁路，随着4月2日李克强总理主持召开的国务院常务会议针对铁路建设发展的专项决议，再一次明确了今后的改革目标。尽管改革已经进入深水区，但是有着前途灿烂的指导目标，涉水而过的铁总依然能够会当击水三千里，平稳到岸。在下步的具体操作过程中，针对敏感的投融资市场，铁总绝不只是走过场，而是务实的走“庖丁解牛”的细腻路。

渴望外资走进铁路，初衷不单是为了减轻肩头沉重的债务压力，面对繁重的基础建设重任，中国铁路仍然任重道远，压力也空前的大。尽管在今后的建设项目中，国家投资占据着80%的份额，但是缺口仍需多方筹措，银行终究不是铁路的取款机，沉重的利息也让铁总不堪负重，背水一战的铁总只能寻求外资共同参与国家基础项目建设。此次召开的国务院常务会议也正式明确了外资进入铁路的有效途径，一直徘徊在铁路门外的外资终于可以堂而皇之的登上国家铁路建设的大舞台。

历史的车轮终究不以人的意识为转移，依旧按部就班的向前运转着，创造过太多奇迹的中国铁路，被历史推向了改革的前锋，从此神秘不再，辉煌依旧。国务院制定的加快推进铁路投融资体制改革的五项措施，可以说从政策上确立了外资进入铁路的渠道，也从法律角度保障着外资的稳定性，一切的疑问还有犹豫都将随之化解。当然，在好的融资形式面前，铁总断然不会躺在政策上静等资金进入，也会殚精竭虑的制定出相关的细化措施，犹如庖丁解牛般的透明，让外资不再持有怀疑。事实上，具有庞大资产的铁路，凭着雄厚的基础，再加上良好的信义度，且有稳定的预期效益，应该说一直是各种外资心动的蛋糕，只不过碍于政策的不确定性，无法寻找合适的理由参与铁路的建设和运营。一方面是铁路苦于建设资金囊中羞涩，另一面是众多的外资想分担却苦于无门，两个极端迫使铁总只能靠发行债券和银行贷款来确保建设项目的顺利实施。这也是民众无法理解的，为什么铁路运营这么好却依然有着巨额的亏损。

其实，国家允许外资进入铁路，不仅仅是为了缓解铁路建设的自身压力，更广的一面是让众多的外资也有大显身手的舞台，双赢才是最终目的。随着投融资各项措施的逐步到位，铁总也多方位的敞开融资大门，可以这么说；在今后相当长一段时期内，中国铁路的建设依然还处在黄金期，这个前景也让多数的外资看到了钱景。有着政府的强有力推动，资本市场必将更加规范化，外资的历史地位也终将会被确立，有着外资参与的中国铁路一定会呈现良好的发展趋势，这不是善意的祝福，而是改革的必然

6个小时即做出决策的政企分开，中国最彻底的铁路改革启动，让传统的铁路一步迈向大市场。这是一个时代的结束，也是一个时代的开始。

铁路改革掀大幕 巨灵一斧走蛟龙

文｜秦战

多年以来，对铁路行业政企不分、垄断、服务差的质疑不断，公众一直期待发起深入全面的铁路改革。2013年，沉寂已久的铁路改革终于拉开大幕。

2013年3月13日下午，全国各地铁路局“大员”被火速召集进京开会。14日9时，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，铁道部政企分开决定正式生效。

6个小时后，3月14日15时，在铁道部所在地，中国铁路总公司正式挂牌成立。

新一轮的中国铁路改革，是中国铁路一次由内而外的大改革。从体制层面来看，改革的方向是政企分离和政资分离，分离铁道部政府职责，合并入大交通部，让铁路企业回归市场，自主经营、自负盈亏。

中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。

此外，国务院将原铁道部相关资产、负债和人员划入铁总，将原铁道部对所属18个铁路局、3个专业运输公司及其他企业的权益作为铁总的国有资本。不算地方铁路局的资产，划归在新成立的中国铁路总公司名下的资产就达4.6万亿元。据中国工程院院士王梦恕预估，铁路总公司资产总计在20万亿元以上。合计下来，相当于5~6个中石油，10个国家电网。

新成立的中国铁路总公司，背负着以前铁路建设积攒下来的巨额债务。为了减轻改革负担，国务院决定，铁路总公司的国有资产收益，应按照国家有关法律法规和有关规定执行，历史债务问题没有解决前，国家对其暂不征收国有资产收益。铁路总公司还将继续享有税收优惠政策，继续明确铁路建设债券为政府支持债券。

中国铁路总公司成立后不久，就在货运改革方面出了一记重拳。2013年6月15日开始，中国铁路总公司启动其成立以来第一次货运组织改革。改革旨在从根本上改进铁路货运服务，并依托铁路全天候、大运力、低运价等优势，从整列大宗货物运输到高铁快递包裹，全面参与现代物流业竞争。

这次铁路货运组织改革有四大内容。一是改革货运受理方式，简化手续，拓宽渠道，敞开受理，随到随办，试图给广大客户提供最直接、最方便、最快捷的服务。二是改革运输组织方式，根据客户的运输需求编制运输计划，及时安排装运，提高运输效率。三是清理规范货运收费，严格执行国家的运价政策，坚持依法合规、公开透明收费。四是大力发展铁路“门到门”全程物流服务。构建“门到门”接取送达网络，实行“门到门”全程“一口价”收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。

铁路货运组织改革以来，市场的感受是：现在要车皮不难了。原来人们印象中的“铁老大”变身“店小二”，迎合市场，改进服务，成为现代物流企业。货运需求不断回升，铁路货运装车呈攀升趋势。2013年1至11月，全国铁路货运总发送量完成361399万吨，同比增加4678万吨，增长1.3%。其中，货物发送量完成360817万吨，同比增加5226万吨，增长1.5%。

铁路运输在我国客、货运输中均占有最重要地位。但铁道部长期实行政企合一的体制，不仅成为制约铁路自身发展的体制性障碍，对于建立统一的综合交通管理体制也构成了现实阻碍。一方面市场竞争机制无法建立；另一方面政府安全监管职责履行不到位。铁路体制改革的滞后严重影响了综合运输管理体制的建立。

随着国务院机构的改革和职能的改变，已经规划多年的铁路制度改革终于尘埃落地。铁路改革方案在社会上引起了很大的关注，对于铁路政企分开的改革方案也是议论纷纷，褒贬不一。其实各种铁路体制模式都有其优点，也有其缺点，完美的模式是没有的。中国的铁路改革需要借鉴各国经验，也需要结合自己的特点。总体而言此次改革利应该远远大于弊。原铁道部既承担铁路建设规划和项目审批以及价格管制等政府职能，又承担路网建设与维护管理及运输组织及运输服务等企业职能，实行政企合一的体制，这在历史上对于中国铁路发展起到了一定作用，但现在远远不能适应市场经济体制的要求。没有政企分开，其他什么改革都无法推进，什么模式都无从谈起。实行政企分开的改革方案，其优势主要有四点：

一是通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。

二是通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

三是通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，形成真正意义上的大交通格局。

四是通过改革，铁路成立总公司以后，有利于更好的适应市场竞争的需要，为老百姓提供更好的服务打下一个坚实的基础。

铁路是国民经济大动脉，铁路的改革和发展对改善经济结构、拉动地方经济发展起着举足轻重的作用，发展铁路是利国利民，关乎民众出行的便利性，而铁路公司化经营会使其提高效率，加快建设步伐，为老百姓创造更加便利地出行条件，获得更大的实惠。

铁路的这次改革，将掀开发展的崭新一页。相信铁路会用一个良好的开局，为经济社会发展，为人民生活改善做出应有贡献